新冠疫情持續(xù)至今，全面禁食野生動物呼聲愈烈。2月24日，全國人大常委會決定明確，全面禁止食用包括人工繁育、人工飼養(yǎng)類在內(nèi)的陸生野生動物。全國各地禁食野生動物相關(guān)立法、修法加速。
究竟哪些動物應(yīng)該“禁食”，哪些動物還能食用？可食用名單應(yīng)該制定怎樣的準入門檻？非法食用野生動物該如何處罰？未來野生動物的保護與監(jiān)管？今年全國兩會，野生動物的禁食、保護與管理，成為人大代表熱議的話題。
多名代表建議在《野生動物保護法》中增加有關(guān)防范公共衛(wèi)生風險的內(nèi)容，擴大禁食野生動物范圍，對可食用動物進行清單式管理，設(shè)立準入條件。同時，加大對非法食用的處罰力度，將野生動物保護納入公益訴訟的范圍。
焦點1 哪些野生動物應(yīng)該“禁食”？
建議：探索“黑名單”制度，及時納入存在潛在公共健康危險的野生動物全國人大常委會出臺的決定明確，全面禁止食用《野生動物保護法》和其他有關(guān)法規(guī)禁止食用的野生動物、國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
與我國《野生動物保護法》規(guī)定的“禁止食用國家重點保護野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物”相比，決定大大拓寬了禁食的野生動物范圍。
關(guān)于“禁野”的討論也存在爭議。其中，人工繁育的野生動物是否應(yīng)該禁食，是爭論焦點之一。
全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平提議，全面禁止野生動物人工養(yǎng)殖和商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖，徹底清查人工養(yǎng)殖場，引導野生動物養(yǎng)殖企業(yè)有序退出市場。
“許多飼養(yǎng)繁殖野生動物尚未制定衛(wèi)生檢疫標準，林業(yè)部門發(fā)放的馴養(yǎng)繁殖許可證和經(jīng)營利用許可證被不法分子利用成為盜獵洗白的道具，偷獵的野生動物經(jīng)飼養(yǎng)場‘洗白’后高價出售?！壁w皖平解釋說，目前人工養(yǎng)殖存在著諸多弊端，而且，現(xiàn)有技術(shù)很難鑒別進入市場的動物是否來自野外，給舉報和監(jiān)管帶來阻礙。
全國人大代表、得偉君尚律師事務(wù)所主任律師蔡學恩建議，探索建立野生動物利用的“黑名單”制度。“對于經(jīng)科學研究或檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)存在潛在公共健康危險的野生動物，及時納入‘黑名單’，禁止獵捕、運輸、使用。”
全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉則提議，貓狗等寵物也應(yīng)該被禁止食用?！伴L久以來，貓狗并不是作為食用動物被人類馴化的，它們一直都是以人類的伴侶和幫手的身份和我們共同生活的。另外，貓狗在生理結(jié)構(gòu)和脾性上都與其他被集中飼養(yǎng)作為食物的家畜不同，根本不可能被‘人道地’集中飼養(yǎng)和屠宰作為食物?！?/p>
焦點2 哪些野生動物可以食用？
建議：動物進入畜禽目錄需具備檢疫規(guī)程，實行清單管理“禁食”之外，全國人大常委會的決定也提出，對于列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《畜牧法》的規(guī)定。進入畜禽遺傳資源目錄，即意味著可進行養(yǎng)殖或食用。不少專家學者認為，目前屬于人工養(yǎng)殖的野生動物種群，要進入該目錄，應(yīng)該經(jīng)過嚴密評估審查。
趙皖平建議修改《畜牧法》，規(guī)定列入目錄的畜禽必須同時符合經(jīng)濟技術(shù)、生態(tài)和防疫三個方面的評估指標，謹防將不宜人工養(yǎng)殖的野生動物列入目錄。
例如，可列入目錄的物種應(yīng)符合人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟、形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)值和從業(yè)人員等條件；人工種群應(yīng)可以自我維持，不需從野外補充種源，能杜絕盜獵和盜獵洗白的可能性；具備產(chǎn)地檢驗規(guī)程和屠宰檢疫規(guī)程，人畜共患病研究充分且風險可控也被列入。
趙皖平同時提出，應(yīng)當明確畜禽并非都可食用?！皼Q定出臺后，一些執(zhí)法部門和一般民眾誤認為，凡列入畜禽目錄的動物都是可以食用的。建議根據(jù)不同的防疫標準，將畜禽分為可屠宰利用和不可屠宰利用兩類。”
因此，他同時建議修改《動物防疫法》，明確尚未具備相應(yīng)檢疫規(guī)程的，任何動物皆不得出售、運輸、屠宰、經(jīng)營利用?！皩z疫規(guī)程作為利用的前置條件，禁止以產(chǎn)地檢疫替代屠宰檢疫，才足以消除執(zhí)法不作為、亂作為的借口?！?/p>
蔡學恩建議，對可食用動物進行清單管理。深圳5月1日起實施的《全面禁止食用野生動物條例》就明確了可食用的動物名單，在蔡學恩看來，這是一種值得探索的、具有可操作性的做法。
“自然界野生動物種類繁多，在我國就有脊椎動物八千余種、無脊椎動物六萬余種，光保護類野生動物就有兩千余種，由地方制定禁止食用的野生動物目錄將顯得過于冗長，無法很好回答‘究竟什么動物可以吃’的問題。”上述《條例》征求意見時，深圳市人大常委會法工委相關(guān)負責人如此解釋了制定可食用動物“白名單”的原因。
蔡學恩表示，針對動物可食用目錄，也應(yīng)該建立動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)實際情況的變化和需求及時調(diào)整?！氨热?，某一人工養(yǎng)殖物種目前無法納入可食用目錄，但如果未來其衛(wèi)生檢疫標準建立起來，各項指標符合養(yǎng)殖準入，也可以考慮允許養(yǎng)殖和食用。”
針對可食用動物的管理，朱列玉建議實行集中宰殺許可證管理?！八酵罏E宰無論宰殺環(huán)境、宰殺過程、還是檢疫環(huán)節(jié)都存在巨大風險，集中宰殺可以有效減少消費者直接接觸活體食用動物，減少被細菌、病毒感染的風險?！?/p>
3月13日，浙江省嘉善縣，市場監(jiān)管局工作人員在一家農(nóng)貿(mào)市場發(fā)放聯(lián)合公告，組織經(jīng)營者代表簽署“拒絕野味，從我做起”的承諾。圖/人民視覺焦點3 非法食用野生動物怎么罰？
建議：行政處罰與刑事處罰結(jié)合，增加信用懲戒
與禁食決定相對應(yīng)，多位人大代表建議加大對非法食用的處罰力度。
全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕提出，應(yīng)在完善《野生動物保護法》和《國家重點保護野生動物名錄》范圍的基礎(chǔ)上，另外對餐食珍貴、瀕危野生動物和非法獵捕、收購、運輸、出售、餐食普通野生動物分別制定刑事處罰規(guī)定。
趙皖平建議，在《野生動物保護法》中增加禁止個人購買、持有、食用陸生脊椎野生動物及受保護的其他野生動物條款，與《刑法》相配合，制定相應(yīng)罰則。
朱列玉則建議修改《治安管理處罰法》，對食用野生動物和寵物行為處以10日以上15日以下拘留和一千元以下罰款。同時可在《刑法》中增設(shè)捕獲運輸交易屠宰野生動物罪，從源頭嚴厲打擊野生動物的非法捕獲、運輸、交易、屠宰產(chǎn)業(yè)鏈。
各地近期出臺的禁食野生動物相關(guān)法規(guī)，也不同程度地規(guī)定了非法食用以及非法經(jīng)營、交易的法律責任。例如，廣東、深圳、珠海對非法食用的處罰極為嚴厲，針對“食野味”者最高處動物貨值30倍罰款，對組織者要求從重處罰，也因此被稱為“最嚴禁野令”。
蔡學恩在建議稿中具體提出，對于在酒樓、餐館、飯?zhí)玫冉?jīng)營場所食用禁止食用的野生動物及其制品的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收野生動物及其制品，并給予罰款。
具體來說，食用國家重點保護野生動物和“三有”動物，對食用人每人處二千元以上二萬元以下罰款，對組織食用者處一萬元以上五萬元以下罰款；食用其他陸生野生動物，對食用人每人處一千元以上二千元以下罰款，對組織食用者處五千元以上一萬元以下罰款。
此外，他建議在《野生動物保護法》中增加信用懲戒條款，違反相關(guān)法規(guī)受到行政處罰的，將其違法行為信息納入公共信用信息系統(tǒng)，依法實施聯(lián)合懲戒。這也是目前多個地方“禁食”法規(guī)中的新措施。
焦點4 未來如何加強野生動物保護與監(jiān)管？
建議：林草、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對野生動物損害行為可提起公益訴訟疫情引發(fā)的對野生動物的討論，折射出我國野生動物管理存在的漏洞和問題。多位代表和專家指出，野生動物管理部門機構(gòu)職能亟待厘清。
“野生動物在很長一段時間里被當成一種資源要素來看待，但它本身更是一種生態(tài)要素，要從生物多樣保護的角度加強監(jiān)管，確保按照生態(tài)優(yōu)先的原則進行合理利用?！北本┝謽I(yè)大學生態(tài)法研究中心主任楊朝霞表示，也因此，作為主管單位的林草部門，既是產(chǎn)業(yè)促進部門又是基于生態(tài)資源保護的監(jiān)管部門，“這就產(chǎn)生了一種結(jié)構(gòu)性矛盾。”
這還只是針對野生動物監(jiān)管體制產(chǎn)生的內(nèi)部矛盾，外部矛盾更為復(fù)雜。
“譬如，水生野生動物的管理職責在農(nóng)業(yè)漁政部門，動物檢疫的職責也在農(nóng)業(yè)部門，對非法持槍獵捕野生動物的監(jiān)管權(quán)在公安部門，野生動物通過運輸進入市場后又涉及運輸部門和市場監(jiān)管部門?！睏畛颊f，對于兼具環(huán)境、資源和生態(tài)多重屬性的野生動物來說，無法簡單歸屬于某一單個部門來解決，這意味著，在監(jiān)管中，需要多個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
“因為機構(gòu)改革，野生動物保護主管部門及有關(guān)部門的職責分工都出現(xiàn)不同的變化，有必要重新設(shè)定野生動物統(tǒng)一監(jiān)督管理部門?！辈虒W恩認為，天津?qū)⒁?guī)劃和自然資源部門、區(qū)人民政府確定的部門作為野生動物的主管部門，就是統(tǒng)一監(jiān)管的值得借鑒的做法。
在他看來，在目前社會組織不發(fā)達、公眾參與不踴躍的背景下，垂直監(jiān)管的模式難以做到全方位、全時段的無縫監(jiān)管。應(yīng)當建立統(tǒng)一監(jiān)管和分工管理的體制，自然保護區(qū)、環(huán)境保護、市場監(jiān)督、公安等部門在自己的職責內(nèi)做好相關(guān)的工作。
“野生動物保護涉及的部門眾多，協(xié)調(diào)不好，很有可能出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象?！辈虒W恩建議建立野生動物保護的聯(lián)席會議制度。由野生動物保護主管部門牽頭聯(lián)系有關(guān)部門，必要時邀請社會組織，就野生動物的保護問題召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)野生動物保護出現(xiàn)的問題。
此外，多位代表提出，把野生動物保護納入公益訴訟的范圍。
趙皖平建議，先行出臺司法解釋，將動物類公益損害案件一并納入公益訴訟的受案范圍，消除地方檢察院和人民法院的顧慮。同時，明確環(huán)保、動保、消協(xié)等相關(guān)社會組織就侵害野生動物的養(yǎng)殖、危害野生動物及其棲息地、損害公共安全等行為提起公益訴訟的權(quán)利。
蔡學恩建議，對破壞野生動物保護的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！斑@是拓展環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟案件范圍的重要體現(xiàn)，也是強化對野生動物保護部門依法履職司法監(jiān)督，有效銜接食品藥品領(lǐng)域公益訴訟的重要探索?！?/p>
記者 吳嬌穎
