全國(guó)范圍內(nèi)如何統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類？

有代表、委員建議，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)；將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

全國(guó)兩會(huì)駐地，客房?jī)?nèi)設(shè)置了“可回收物”垃圾桶。受訪者供圖

2020年是國(guó)內(nèi)生活垃圾分類推行進(jìn)展的關(guān)鍵一年。根據(jù)住建部等部門印發(fā)的通知，今年全國(guó)46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市將基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。5月1日，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行，標(biāo)志著垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”更進(jìn)一步。

當(dāng)前，各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不甚相同，每換一個(gè)城市就要重新面對(duì)“你是什么垃圾”的靈魂拷問，是否需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？負(fù)責(zé)垃圾分類工作的部門太多，如何提高管理效率？起步較晚的農(nóng)村地區(qū)如何跟上垃圾分類隊(duì)伍？

今年全國(guó)兩會(huì)，多名代表、委員針對(duì)國(guó)內(nèi)垃圾分類的現(xiàn)狀、問題給出了建議。

■ 現(xiàn)場(chǎng)

兩會(huì)駐地設(shè)分類垃圾桶不再提供“六小件”

今年，很多代表、委員發(fā)現(xiàn)，入住的賓館有了新變化。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)卜寨村村委會(huì)主任劉衛(wèi)昌5月20日抵達(dá)駐地時(shí)，發(fā)現(xiàn)客房?jī)?nèi)的垃圾桶與往年不太一樣，辦公桌下放置了一個(gè)“可回收物”垃圾桶，衛(wèi)生間內(nèi)擺放了一個(gè)“其他垃圾”桶。

由于和老家垃圾分類方式不同，劉衛(wèi)昌正感困惑，就看到桌子上有一本《北京市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》，具體介紹了北京實(shí)施的廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四種分類方法，并在每種分類中列舉了常見的垃圾。

酒店工作人員介紹，酒店設(shè)置了四類垃圾投放設(shè)施，根據(jù)客人產(chǎn)生垃圾的情況，目前每個(gè)客房主要設(shè)置了可回收物和其他垃圾兩類垃圾桶。餐廳剩余的食物殘?jiān)⒓埥淼纫残璺诸愅斗?。“剛?lái)的時(shí)候不知道怎么分類，看了手冊(cè)之后就明白了，我覺得不難。”劉衛(wèi)昌說(shuō)。

北京會(huì)議中心駐地也在客房?jī)?nèi)設(shè)置了可回收物和其他垃圾桶，為了客人產(chǎn)生的少量廚余垃圾，客房?jī)?nèi)的桌子上還放了一個(gè)透明盒子。

工作人員介紹，為減少食材浪費(fèi)，減量廚余垃圾，餐飲部廚師們還將從前被丟棄的西藍(lán)花根、姜皮、芹菜葉等食材邊角料進(jìn)行二次加工，制作成特色小食，很受客人歡迎。

《北京市賓館不得主動(dòng)提供的一次性用品目錄》5月1日起施行，要求北京市的賓館不得主動(dòng)提供“六小件”一次性用品，包括：牙刷、梳子、浴擦、剃須刀、指甲銼、鞋擦。記者了解到，這項(xiàng)措施也已經(jīng)在兩會(huì)駐地推行。

全國(guó)政協(xié)委員劉衛(wèi)昌的客房?jī)?nèi)，放置了一本《北京市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》。受訪者供圖

建議1

將試點(diǎn)城市有益經(jīng)驗(yàn)上升為全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)加速推進(jìn)垃圾分類，一些難題逐漸浮現(xiàn)。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)王濟(jì)光認(rèn)為，在當(dāng)前信息量大、交互溝通強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各地垃圾分類缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，容易使居民對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生困惑。隨著旅游業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人流遷徙，國(guó)內(nèi)跨省人口流動(dòng)量不斷增大，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)志標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，不利于居民培養(yǎng)固定的垃圾分類習(xí)慣，也將影響相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)和企業(yè)完整的收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售、加工，以及成品市場(chǎng)等垃圾再利用產(chǎn)業(yè)體系的形成，增加不必要的人力、物力、財(cái)力成本。

今年兩會(huì)，王濟(jì)光帶來(lái)了《關(guān)于建立垃圾分類全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的提案》。他建議，應(yīng)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。按照有利于居民“認(rèn)得清、分得明”的原則，結(jié)合垃圾分類后續(xù)處理程序，將先行試點(diǎn)城市實(shí)踐中積累的有益經(jīng)驗(yàn)上升為全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確定通俗易懂的分類名稱。統(tǒng)一生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)示語(yǔ)、垃圾桶顏色與對(duì)應(yīng)的垃圾類別規(guī)范、生活垃圾分類類別的外語(yǔ)譯文規(guī)范，方便各地群眾分類投放。

同時(shí)，確立垃圾分類全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性，全國(guó)生活垃圾分類按照統(tǒng)一的類別、品種、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)進(jìn)行分類。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照全國(guó)統(tǒng)一的分類標(biāo)志設(shè)立垃圾分類投放暫存場(chǎng)所、容器和收運(yùn)處置。生產(chǎn)企業(yè)在相關(guān)商品的包裝上要統(tǒng)一印制相應(yīng)的分類投放標(biāo)志。

在全國(guó)統(tǒng)一垃圾標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)官方垃圾分類科普平臺(tái)建設(shè)，推出官方垃圾分類手機(jī)App及微信公眾號(hào)，宣傳普及垃圾分類相關(guān)知識(shí)。

王濟(jì)光還建議，將垃圾分類納入國(guó)民教育大綱，按照由淺入深、由簡(jiǎn)到繁的原則，與小學(xué)、中學(xué)相關(guān)學(xué)科內(nèi)容相融合，并組織開展如垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽、參觀垃圾回收過程等教學(xué)活動(dòng)，逐步培養(yǎng)國(guó)民垃圾分類意識(shí)和習(xí)慣，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中內(nèi)化為日常行為準(zhǔn)則。

建議2

出臺(tái)垃圾分類基本法 明確綜合管理部門

全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香認(rèn)為，我國(guó)缺乏一部綜合性的垃圾分類法，對(duì)諸如分類標(biāo)準(zhǔn)、投放、清理、處置以及企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任與義務(wù)等問題進(jìn)行具體規(guī)范。目前，我國(guó)垃圾分類回收管理法律體系，主要依托于其他法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)，過于原則和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。此外，國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)垃圾分類工作的部門較多，涉及城管、住建、環(huán)保、發(fā)改等政府部門，“政出多門，容易導(dǎo)致效率不佳、責(zé)任不清?！?/p>

李秀香建議，應(yīng)盡快出臺(tái)適合我國(guó)實(shí)際情況的垃圾分類的基本法、綜合法及專項(xiàng)法，健全垃圾分類管理法律保障體系，明確垃圾分類綜合管理部門，專門負(fù)責(zé)生活垃圾分類回收、處理等工作，提高垃圾分類實(shí)施效率。

此外，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析及區(qū)塊鏈技術(shù)，建立垃圾分類的信息服務(wù)和管理平臺(tái)，對(duì)垃圾分類處理過程、措施成效和社會(huì)成本等因素進(jìn)行量化分析，對(duì)政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將垃圾分類與信用體系聯(lián)系，讓垃圾分類納入信用懲戒框架。還可以適當(dāng)建立智能化垃圾投放中心，減少或取消無(wú)效的路邊垃圾投放點(diǎn)，避免高成本、低效率的垃圾分類模式。

建議3

農(nóng)村垃圾分類可先從兩類開始 由簡(jiǎn)入繁

與城市相比，農(nóng)村垃圾分類進(jìn)程相對(duì)滯后，難度也更大。今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)卜寨村村委會(huì)主任劉衛(wèi)昌帶來(lái)了關(guān)于農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)建議。

過去一年，劉衛(wèi)昌走訪了126個(gè)村600多個(gè)農(nóng)戶，就農(nóng)村垃圾處置問題進(jìn)行調(diào)研。劉衛(wèi)昌發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村居民沒有養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，缺乏生活垃圾的常識(shí)。有的村民為了投放方便，往往將生產(chǎn)生活中的所有廢棄物全部倒入公共垃圾桶，增加了后續(xù)處理難度。

農(nóng)村財(cái)力相對(duì)薄弱，收集清運(yùn)垃圾也有困難。劉衛(wèi)昌說(shuō)，農(nóng)村人口相對(duì)于城市分布較為分散，生活垃圾收運(yùn)距離是城市的數(shù)倍。部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，在生活垃圾分類處理方面投入較少，尚未建立專門的垃圾分類收集、分類運(yùn)輸及分類處理系統(tǒng)。

盡管部分地區(qū)已建立村級(jí)垃圾分類處理資源化站點(diǎn)，通過堆肥、發(fā)酵等方式就地就近處理，但只在少數(shù)地區(qū)運(yùn)行。由于資金投入不足，缺乏專業(yè)的分類處理設(shè)備，大部分地區(qū)還停留在集中收集階段，將垃圾集中后進(jìn)行填埋或轉(zhuǎn)移到城郊進(jìn)行處理。

當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理還存在城市垃圾下鄉(xiāng)、加重農(nóng)村污染情況。一些小城市由于資金和技術(shù)的局限，把垃圾向郊區(qū)、農(nóng)村等地“轉(zhuǎn)運(yùn)”，有的跨縣或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)偷排垃圾，造成農(nóng)村生活垃圾處理難度增加。

劉衛(wèi)昌建議制定村規(guī)民約或環(huán)境衛(wèi)生公約，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展宣傳，引導(dǎo)村民樹立綠色生產(chǎn)生活觀念。建立政府扶持、群眾自籌、公司運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與的“鄉(xiāng)村管理+公司運(yùn)營(yíng)”模式，政府要將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并拓寬籌資渠道。

可在每個(gè)村莊公共場(chǎng)所、每家每戶配備垃圾分類裝置，及時(shí)由保潔公司按照分類清運(yùn)處理垃圾。“建議農(nóng)村地區(qū)先按照可回收垃圾、不可回收垃圾進(jìn)行分類，由簡(jiǎn)入繁。”劉衛(wèi)昌說(shuō)。

農(nóng)村地區(qū)有大量用于儲(chǔ)水的坑塘，往往成為垃圾重災(zāi)區(qū)。劉衛(wèi)昌建議，要摸清坑塘數(shù)量，建議為所有坑塘編制檔案，實(shí)行“一坑一證”“一坑一長(zhǎng)”“一坑一策”管理機(jī)制，采取“人防+技防”管理垃圾。