原標(biāo)題：如何防止吸第一支煙？委員建議提高煙草價格|問2020

5.31世界無煙日前夕，控?zé)煶蔀椤皟蓵逼陂g代表委員熱議的話題。

近年來，公共場所全面禁煙的呼聲此起彼伏。全國控?zé)煑l例被控?zé)熑耸考挠韬裢?，曾公開征求意見但又幾度“難產(chǎn)”。全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會主委戴秀英呼吁盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》，并規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁煙。

防止青少年吸第一支煙，是降低煙草流行的有效方式，但電子煙的流行給青少年控?zé)煶隽艘坏佬码y題。全國人大代表、河北省重癥肌無力診療中心主任乞國艷擬提交議案，建議在《未成年人保護法》修訂中明確禁止向未成年人出售電子煙。

多年控?zé)煂嵺`也表明，提高煙草稅與煙草制品價格是最有效的控?zé)煷胧?。戴秀英建議，進一步提高煙草稅和煙草價格，控制煙草流行。

立法

盡快出臺全國控?zé)煑l例 室內(nèi)公共場所全面禁煙

戴秀英介紹，國務(wù)院法制辦曾于2014年11月24日公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，公開征求意見。該送審稿依據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（下稱《公約》）的相關(guān)規(guī)定、控?zé)熛冗M國家的實踐經(jīng)驗和我國城市控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法經(jīng)驗教訓(xùn)等撰寫完成，明確提出了“所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙”等規(guī)定。然而受到多種因素影響，最終導(dǎo)致這項利國利民的法規(guī)拖了6年多至今未能出臺。

據(jù)戴秀英統(tǒng)計，截至今年1月，全國有20多個城市實施了地方性控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，其中北京、上海、深圳、青島、蘭州、長春、西安、武漢、秦皇島、張家口等13個城市的法規(guī)符合《公約》要求，覆蓋了大約10%的全國人口。

讓她感到擔(dān)憂的是，按照目前進度，到2030年很難“實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙”及“15歲以上人群吸煙率降低到20%”的“健康中國2030”目標(biāo)。

“中國目前有334個有立法權(quán)的城市，與這13個城市相比，尚未立法的城市控?zé)熁A(chǔ)更差，即使是啟動立法程序，也會遇到各方阻力。如果這300余城市一個個去立法，效率低，進度慢，耗費巨大，到2030年難于預(yù)期實現(xiàn)目標(biāo)。”戴秀英說。

為此，她建議國務(wù)院盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》，并應(yīng)與《公約》有關(guān)規(guī)定相一致，明確規(guī)定：所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)全面禁止吸煙。

電子煙

禁向未成年人出售電子煙寫入未成年人保護法

備受青少年青睞的電子煙成為控?zé)煹男码y題。

乞國艷援引了一組數(shù)據(jù)：北京師范大學(xué)2015年一項調(diào)查顯示，在2048名12至18歲的青少年中，90%以上的青少年聽說過電子煙，超過1/4的人曾使用過電子煙。多項國際研究都一致證實青少年和年輕成年人使用電子煙和隨后開始使用卷煙之間的強有力相關(guān)性，電子煙的“入門效應(yīng)”凸顯。由于缺乏監(jiān)管，電子煙企業(yè)針對青少年好奇心重的特點，將電子煙包裝成潮流產(chǎn)品加以推廣。

乞國艷告訴記者，國內(nèi)一些地方以及許多國家已經(jīng)認識到青少年控?zé)煿ぷ鞯闹匾?，特別是近些年出現(xiàn)的電子煙問題對青少年健康的影響，已經(jīng)進一步采取了政策措施對出現(xiàn)的問題加以規(guī)制。

她舉例說，比如《北京市控制吸煙條例》中規(guī)定，幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機構(gòu)等以未成年人為主要活動人群的場所室內(nèi)外全面禁煙；在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)禁止銷售煙草制品。與此同時，全球已有美國、加拿大、德國、法國等39個國家禁止向未成年人銷售電子煙，我國香港地區(qū)也已全面禁止向未成年人出售電子煙。

乞國艷認為，應(yīng)在考慮我國實際情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)地方經(jīng)驗，借鑒國外成熟制度，完善《未成年人保護法》中相關(guān)控?zé)煑l款。

記者注意到，現(xiàn)行《未成年人保護法》第三十七條規(guī)定：禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。 任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、飲酒。

乞國艷建議，在《未成年人保護法》中進一步明確禁止向未成年人出售煙草制品與電子煙。煙草制品、電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品、電子煙的標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

同時規(guī)定，禁止在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其他未成年人集中活動場所周邊100米內(nèi)銷售煙草制品、電子煙。禁止在中小學(xué)校、幼兒園的教授、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙、使用電子煙。

煙草稅

進一步提高煙草稅 確保價格增幅高于收入增幅

多年的控?zé)煂嵺`表明，提高煙草稅與煙草制品價格是最有效的控?zé)煷胧４餍阌⒔榻B，據(jù)世界衛(wèi)生組織測算，如果所有國家都將煙稅提高50%，可在全世界減少4900萬吸煙者，從而避免1100萬人因吸煙而死亡。

但中國的卷煙價格仍然偏低。戴秀英告訴記者，2018年中國卷煙平均零售價格每包（20支）14元，低價卷煙每包僅為2至3元。

“中國迫切需要進一步大幅提高煙草稅收與價格，降低卷煙支付能力，遏制煙草消費上升趨勢。”戴秀英建議，在零售環(huán)節(jié)加征煙草消費稅，大幅、周期性地提稅提價，保證每年價格增長超過收入增長幅度。

戴秀英表示，在煙草制品零售環(huán)節(jié)加征一道消費稅，能夠使吸煙者更直觀地感受到煙草消費稅提高對于煙草制品價格的影響，更好地發(fā)揮煙草消費稅對煙草消費的抑制作用。通過大幅、周期性地提高煙草消費稅稅率，確保卷煙稅收和價格的增加幅度高于居民收入的增長幅度，以降低卷煙支付能力，遏制卷煙消費增長勢頭。這一舉措對于保護弱勢群體，尤其是青少年和低收入人群尤為重要。

她還建議，優(yōu)化卷煙消費稅制結(jié)構(gòu)，加大從量稅比重（至少占消費稅70%以上），設(shè)置最低煙價，對所有卷煙實行一檔稅率。

戴秀英解釋說，我國當(dāng)前卷煙消費稅制以從價稅為主（占消費稅97%），從量稅微乎其微，且從價稅按卷煙價格高低實行兩檔差別稅率。這樣的消費稅制設(shè)計加大了高價煙與低價煙的價格差，使得低價煙更加便宜。這樣的稅率結(jié)構(gòu)更容易讓青少年吸第一支煙從而成為終身煙民，也鼓勵吸煙者在提稅提價后轉(zhuǎn)而吸食更便宜的煙，從而削弱提稅提價的有效性。

此外，戴秀英建議，應(yīng)維持煙草消費稅稅收全部歸屬中央，減低地方政府發(fā)展煙草行業(yè)積極性。

“煙草作為一種使人高度成癮，嚴重危害居民健康特殊的商品，對其征收消費稅的目的為‘寓禁于征’，抑制煙草消費。”戴秀英說，如果將國務(wù)院通知中“消費稅稅收穩(wěn)步下劃地方”的改革方向應(yīng)用在煙草稅上，地方將會為獲得更多的煙草消費稅收入，采取措施刺激當(dāng)?shù)氐木頍熛M，出現(xiàn)與稅收初衷、健康中國戰(zhàn)略相左的情況。因此，煙草稅稅收收入應(yīng)當(dāng)全部歸屬中央，以防增加地方對于銷售煙草制品的積極性。

記者 許雯