據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，近日，最高檢等九部門印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》(以下簡稱《強(qiáng)制報(bào)告意見》)?！稄?qiáng)制報(bào)告意見》明確國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員對(duì)侵害未成年人案件有報(bào)告的義務(wù)，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報(bào)告情形，對(duì)于發(fā)現(xiàn)這些情形的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)報(bào)告。為了及時(shí)制止犯罪，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報(bào)告。
當(dāng)前侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解。2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人，后兩年同比分別增長6.8%、24.2%。司法辦案發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。
《強(qiáng)制報(bào)告意見》規(guī)定的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，是指有關(guān)報(bào)告義務(wù)主體在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)，推動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置侵害未成年人犯罪。主要內(nèi)容有：
一是明確報(bào)告義務(wù)主體，以強(qiáng)化責(zé)任?！稄?qiáng)制報(bào)告意見》明確國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員對(duì)侵害未成年人案件有報(bào)告的義務(wù)。同時(shí)，又將“密切接觸未成年人行業(yè)”明確為，依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)；旅店、賓館，居(村)民委員會(huì)等。
二是明確應(yīng)當(dāng)報(bào)告情形，便于準(zhǔn)確把握。《強(qiáng)制報(bào)告意見》根據(jù)實(shí)踐中侵害未成年人案件多發(fā)類型及常見特征，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報(bào)告情形，對(duì)于發(fā)現(xiàn)這些情形的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)報(bào)告。為了及時(shí)制止犯罪，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報(bào)告。
《強(qiáng)制報(bào)告意見》所稱在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的情況包括：
(一)未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；
(二)不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；
(三)十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；
(四)未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識(shí)不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；
(五)未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形的?/p>
(六)未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的；
(七)發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；
(八)發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；
(九)其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險(xiǎn)的。
三是規(guī)定了報(bào)告過程中的注意事項(xiàng)，為下一步及時(shí)準(zhǔn)確處理案件創(chuàng)造有利條件。報(bào)告責(zé)任主體根據(jù)本意見規(guī)定情形向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)的，應(yīng)按照主管行政機(jī)關(guān)要求報(bào)告?zhèn)浒?。具備先期核?shí)條件的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織及人員，可以對(duì)未成年人疑似遭受不法侵害的情況進(jìn)行初步核實(shí)，并在報(bào)案或舉報(bào)時(shí)將相關(guān)材料一并提交公安機(jī)關(guān)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書寫、記錄和保存相關(guān)病歷資料。
四是對(duì)公安機(jī)關(guān)的查處和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作進(jìn)行了規(guī)范，確保及時(shí)依法處理控告和舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)案或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即接受，并查明初步情況，對(duì)涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案偵查，并在受案或者立案后三日內(nèi)向報(bào)案單位反饋案件進(jìn)展，在移送審查起訴前告知報(bào)案單位。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)刑事立案偵查而不立案的，應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)督。
五是規(guī)定在報(bào)告、處置過程中注意保護(hù)救助未成年被害人。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán)、婦聯(lián)等提供救助；對(duì)于監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲處；發(fā)現(xiàn)存在家庭暴力問題的，有關(guān)部門可以依法代未成年人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，私自傳播的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。
六是強(qiáng)化履責(zé)保障。為消除報(bào)告義務(wù)主體擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)等思想顧慮，《強(qiáng)制報(bào)告意見》中規(guī)定，對(duì)因報(bào)告引發(fā)的糾紛，報(bào)告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，而對(duì)于干擾、阻礙報(bào)告的組織和個(gè)人則依法追究法律責(zé)任。對(duì)及時(shí)報(bào)案避免嚴(yán)重后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。
七是建立制度落實(shí)的督促和追責(zé)機(jī)制。相關(guān)職能部門要對(duì)主管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)《強(qiáng)制報(bào)告意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。尤其是，國家監(jiān)委對(duì)健全完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度非常重視，參與了文件制定和會(huì)簽。下一步，對(duì)公職人員長期不重視強(qiáng)制報(bào)告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度要求的，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)將進(jìn)行問責(zé)，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。這些凸顯了制度的“強(qiáng)制性”，從而有效保障制度得以落實(shí)，以發(fā)揮在打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益方面的應(yīng)有作用。
最高檢表示，建立強(qiáng)制報(bào)告制度對(duì)于及時(shí)干預(yù)、有效保護(hù)未成年人意義重大。
一是有利于在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的線索，及時(shí)完善固定證據(jù)，有效懲治違法犯罪，將不法傷害程度降到最低。
二是能讓遭受侵害的未成年人得到及時(shí)、有效的心理干預(yù)、司法救助等工作，切實(shí)維護(hù)其身體健康和合法權(quán)益。
三是有助于及時(shí)排除隱患，堵塞管理漏洞，促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理。
四是有助于整合各部門資源和力量，形成部門聯(lián)動(dòng)、銜接有序的未成年人保護(hù)良好局面。
未來強(qiáng)制報(bào)告制度的推行，在提高相關(guān)單位和人員責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，將進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的未成年人保護(hù)意識(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)，在全社會(huì)營造更加濃郁的關(guān)愛保護(hù)未成年人氛圍。
