【中經(jīng)聯(lián)播12月30日?？谟崱?2月30日，海南省新聞辦舉行海南省人民政府辦公廳關(guān)于開展全域土地綜合整治試點的意見新聞發(fā)布會。海南省自然資源和規(guī)劃廳副廳長賈文濤、省自然資源和規(guī)劃廳總工程師郭旭東、省自然資源和規(guī)劃廳國土空間生態(tài)修復(fù)處處長包焱出席。

發(fā)布會現(xiàn)場

據(jù)悉，本次出臺的《意見》共十個條款，分為總體要求、激勵政策、運行管理三個板塊。

對于總體意見，《意見》提出，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、綜合治理。在編制村莊規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笗r，要將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局落實到具體地塊，通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化耕地格局，整治廢棄土地，盤活存量建設(shè)用地，修復(fù)治理水體、土壤等生態(tài)環(huán)境，提升土地節(jié)約集約利用水平和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建全域生態(tài)宜居與集約高效的土地保護(hù)和利用新格局。要強化底線思維，堅決防止以整治之名行調(diào)整永久基本農(nóng)田之實、違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈、破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀等現(xiàn)象的發(fā)生。

對于激勵政策，《意見》提出了七項具體政策。

一是允許科學(xué)規(guī)范調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，確保整治區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更加集中連片。同時提出，經(jīng)整治后達(dá)到永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的一般耕地，納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，簡化調(diào)出零星分散、規(guī)模過小、不易耕作和質(zhì)量較差永久基本農(nóng)田的程序。

二是保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，鼓勵地方以全域土地綜合整治為平臺，統(tǒng)籌運用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、依法依規(guī)整治入市等政策，盤活用好鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地資源。

三是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，允許通過綜合整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，生態(tài)移民搬遷、易地扶貧搬遷節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先交易，實行拆舊區(qū)復(fù)墾與建新區(qū)耕地占補平衡分離管理，拆舊區(qū)可以因地制宜復(fù)墾為林地、草地等生態(tài)用地。

四是以土地綜合整治作為補充耕地主要途徑，規(guī)范新增耕地調(diào)查認(rèn)定和指標(biāo)交易，綜合整治產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)優(yōu)先在省域內(nèi)調(diào)劑使用，嚴(yán)格控制未利用地開墾。

五是建立多元化投入機(jī)制，鼓勵市縣政府在統(tǒng)籌使用各類涉地涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，積極引入金融和社會資本，加大對全域土地綜合整治投入。

六是實行新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵，把自然資源部為支持全域土地綜合整治試點工作下達(dá)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，由國家試點所在市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司統(tǒng)籌安排使用。

七是構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障和利益共享機(jī)制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過參與工程施工增加收入，按照規(guī)定落實減免鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)稅費規(guī)費政策，創(chuàng)新集體股權(quán)和權(quán)益長效保障機(jī)制。?

對于運行管理，賈文濤明確落實“放管服”改革和權(quán)責(zé)對等要求，簡化試點審批管理程序，由市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)全域土地綜合整治實施方案的審批和整體驗收。海南省將成立國土整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)實施全域土地綜合整治工作。

賈文濤強調(diào)，開展全域土地綜合整治，不能把政策工具當(dāng)成目標(biāo)，要不忘促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的初心，在確保耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提升、建設(shè)用地有減量、生態(tài)保護(hù)紅線不突破4條底線的前提下，鼓勵地方大膽探索創(chuàng)新，形成符合海南實際、具有海南特色的全域土地綜合整治模式，建成一批生態(tài)宜居宜業(yè)的美麗村鎮(zhèn)。（李選盛）

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