五部門清理規(guī)范城鎮(zhèn)水電氣暖收費
取消多環(huán)節(jié)收費減輕用戶負擔
近日，辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 市場監(jiān)管總局 國家能源局關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費 促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），全面部署清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費等工作。
《意見》的主要政策措施是什么？主要清理取消哪些不合理收費、什么環(huán)節(jié)的收費？如何確保《意見》落實？對于社會所關(guān)心的這些問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人進行了詳細解讀。
嚴格規(guī)范價格收費
這位負責人介紹說，《意見》的政策措施主要有：清理取消不合理收費。取消供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)不同名目的各種不合規(guī)收費項目。明確除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建設項目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設備設施的建設安裝費用納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收取。
加快完善價格形成機制。建立健全以“準許成本加合理收益”為核心的約束和激勵相結(jié)合的定價機制，在嚴格成本監(jiān)審的基礎上，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水、供電、供氣、供暖價格。
嚴格規(guī)范價格收費行為。在清理取消不合理收費、完善價格形成機制的基礎上，對確需保留的少數(shù)收費項目實行清單管理。對其中實行政府定價管理的項目，制定完善成本監(jiān)審和定價辦法；對實行市場調(diào)節(jié)的價格或收費，嚴格規(guī)范經(jīng)營者收費行為，嚴禁供水供電供氣供暖企業(yè)實施壟斷行為。此外，還要提升服務水平，改善發(fā)展環(huán)境。
國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國法學會經(jīng)濟法學研究會副會長王先林認為，供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要保障，具有顯著的基礎性、先導性和自然壟斷性，直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，完善價格形成機制，有利于促進企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境、吸引社會資本進入，有利于降低實體經(jīng)濟成本、減輕社會負擔和提高人民群眾滿意度。
沒有依據(jù)全部取消
主要清理取消哪些不合理收費、什么環(huán)節(jié)的收費？這位負責人介紹說，一是供水環(huán)節(jié)收費。《意見》取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的報裝費等類似名目開戶費用，以及開關(guān)閘費等類似名目工程費用。
二是供電環(huán)節(jié)收費?！兑庖姟啡∠╇娖髽I(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費、調(diào)試費等類似名目費用。
三是供氣環(huán)節(jié)收費。取消燃氣企業(yè)應通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費等類似名目費用等等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費等類似名目費用。
四是供暖環(huán)節(jié)收費。取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的并網(wǎng)配套費等類似名目費用。建筑區(qū)劃紅線以內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設施經(jīng)驗收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護等費用由供熱企業(yè)承擔，納入供熱企業(yè)經(jīng)營成本，不得向用戶單獨收費。
接入工程費用和其他相關(guān)收費也在此次取消收費范疇之列。“以上收費項目，沒有合法有效政策依據(jù)的全部取消；地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設費用補償企業(yè)收入的，應結(jié)合理順水電氣暖價格、建立健全補貼機制逐步取消，具體取消時間由各地確定?！边@位負責人說。
不必擔憂價格上漲
《意見》實施會對水電氣暖價格有何影響？有用戶擔心，清理取消不合理收費，會不會因通過價格回收的費用計入成本，推動水電氣暖價格上漲。
這位負責人說，近年來，各地水電氣暖價格形成機制逐步完善，價格矛盾逐步理順，財政補貼機制逐步建立，隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實施，除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設施外，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設施運行維護費用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本，并未引起價格大幅上漲。同時，《意見》明確與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎設施建設費用納入土地開發(fā)支出，減輕了水電氣暖企業(yè)的負擔，降低了企業(yè)成本上升壓力。即使部分企業(yè)因經(jīng)營成本增加需要調(diào)整水電氣暖價格，也必須依法履行成本監(jiān)審、價格聽證等程序，不會對水電氣暖價格造成大的影響。清理取消不合理收費后，有利于減輕水電氣暖用戶負擔。
此外，《意見》在加快完善價格形成機制方面，也作了詳細規(guī)定，這對供水供電供暖供氣等領域的價格運行，會發(fā)揮良性促進作用。首先是完善供水價格機制。城鎮(zhèn)供水價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制。其次是完善電價機制。結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。最后是完善配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。還有完善供暖價格機制。城鎮(zhèn)集中供暖價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。（記者 萬靜）
