【中經(jīng)聯(lián)播1月26日?？谟崱?月24日上午，海南省第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在省人大會(huì)堂隆重開幕，海南省代省長(zhǎng)馮飛作政府工作報(bào)告。并對(duì)海南“十四五”主要目標(biāo)工作任務(wù)做以下部署。
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是海南發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、中央12號(hào)文件、《總體方案》和省委《規(guī)劃建議》精神，省政府制定了《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十四五”海南自貿(mào)港爭(zhēng)取2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備
海南突出制度集成創(chuàng)新，初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系。完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭(zhēng)取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備。推動(dòng)臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)桿項(xiàng)目搶占“世界第一”。
突出法治化、國際化、便利化，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃。以市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)考核及成果應(yīng)用機(jī)制，倒逼政府不斷轉(zhuǎn)變職能。全面落實(shí)自由貿(mào)易港集成創(chuàng)新行動(dòng)方案。開展制度創(chuàng)新成果問效評(píng)估。投融資、土地管理、園區(qū)建設(shè)、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行取得突破。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，吸引更多科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才。
“十四五”海南計(jì)劃吸引免稅購物回流3000億元
海南充分融入新發(fā)展格局，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，著眼擴(kuò)大流量，對(duì)內(nèi)對(duì)接超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)、對(duì)外吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，成為國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的“反應(yīng)爐”。完善全島免稅銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國外商品和國內(nèi)購買力充分對(duì)接，吸引免稅購物回流3000億元。
加快國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，讓中華學(xué)子在家門口就能享受到世界一流的教育資源，吸引求學(xué)回流5萬人。加快樂城先行區(qū)建設(shè)，促進(jìn)國際先進(jìn)醫(yī)療資源與國內(nèi)健康需求有效銜接，吸引海外就醫(yī)回流50萬人次、不出國診療150萬人次。加快崖州灣科技城建設(shè)，吸引全球動(dòng)植物種質(zhì)資源在海南引進(jìn)中轉(zhuǎn)，推動(dòng)種業(yè)貿(mào)易量大幅提升。用好“加工增值”稅收政策，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深度融入“一帶一路”建設(shè)，用好投資貿(mào)易自由化、便利化政策，推動(dòng)離岸新型國際貿(mào)易、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外資外貿(mào)再上新臺(tái)階。
“十四五”海南增開國內(nèi)外航空航線160條
提升對(duì)國內(nèi)國際通達(dá)能力，增開國內(nèi)外航空航線160條、達(dá)到646條，通達(dá)城市增至200個(gè)，旅客吞吐量達(dá)6000萬人。增開內(nèi)外貿(mào)航線20條，通達(dá)全球100個(gè)港口，貨物吞吐量達(dá)2.66億噸、增長(zhǎng)20%。西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐加快建設(shè)，全省物流業(yè)增加值達(dá)300億元、年均增長(zhǎng)12%。豐富國際交流載體，博鰲成為具有非正式、舒適、和諧會(huì)議氛圍和田園風(fēng)光特色的重要政商對(duì)話平臺(tái)。
深化與粵港澳大灣區(qū)、泛珠區(qū)域、長(zhǎng)三角等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)港航一體化，實(shí)現(xiàn)跨瓊州海峽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和環(huán)境資源保護(hù)等無縫對(duì)接。
聚焦國家戰(zhàn)略、科技前沿、地方急需以超常規(guī)手段打一場(chǎng)科技翻身仗
打造種業(yè)、深海、航天三大科創(chuàng)高地，爭(zhēng)取國家實(shí)驗(yàn)室落戶海南。培育一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)全國深?？萍蓟?、成果孵化轉(zhuǎn)化基地和航天重大產(chǎn)業(yè)基地。聚集全國熱帶學(xué)科研究力量，攻克若干熱帶特有疾病。建設(shè)重大新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范基地，力爭(zhēng)創(chuàng)新藥突破10個(gè)。
拓展“智慧海南”應(yīng)用場(chǎng)景，在“多規(guī)合一”、教育、醫(yī)療、應(yīng)急燈領(lǐng)域領(lǐng)跑全國。積極推動(dòng)重點(diǎn)海域天然氣水合物勘查開發(fā)先導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)拓展提速行動(dòng)，企業(yè)數(shù)量超過3000家。實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)34%、投入強(qiáng)度達(dá)1.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量 6.2件。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列
夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)3+1產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上、人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階。
加快國旅游消費(fèi)中心建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量?jī)?yōu)化、全城旅游策略，環(huán)島旅游公路、中部熱帶雨林等成為顯得旅游吸引物，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，游客人均停留天數(shù)和消費(fèi)額顯著提高，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到12%。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突破國際冷鏈物流、專病康養(yǎng)、國際設(shè)計(jì)島等發(fā)展瓶頸，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重過半。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元。提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等三個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破4000、2000和500 億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)均增長(zhǎng)30%以上。
培育壯大種業(yè)、深海、航天等未來產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超350 億元。優(yōu)化升級(jí)清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工等三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。
加快發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。抓好米袋子，堅(jiān)決制止耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。新建改造100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，引進(jìn)和培育特有熱帶水果、觀賞魚、花卉等新品種，推進(jìn)三棵樹等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型和漁民特產(chǎn)，深水網(wǎng)箱數(shù)量翻番，建成12個(gè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
提高產(chǎn)業(yè)配套能力。集中培育產(chǎn)業(yè)集群，謀劃實(shí)施一大批項(xiàng)目，建設(shè)若干個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和一批百億級(jí)園區(qū)，重點(diǎn)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入1.2萬億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度超過30%。
“十四五”海南將推進(jìn)“2+4+N”建設(shè)格局
海南堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，基本實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋、全島同城化”。推進(jìn)“2+4+N”建設(shè)格局?！昂３挝亩ā本C合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)一體化，?？?、三亞、儋州、瓊海4個(gè)中心城市提升輻射帶動(dòng)能力，若干縣城率先提質(zhì)擴(kuò)容。
推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。全省常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。建設(shè)若干100萬、40萬、20萬人口規(guī)模城鎮(zhèn)。規(guī)范有序引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)人口向縣城、縣城周邊、城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移集聚。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面實(shí)施以居民身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。實(shí)行公共資源按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置的新機(jī)制。
“十四五”海南堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌 提升三沙建設(shè)和南海服務(wù)保障水平
打造生態(tài)、宜居、韌性、智能城市。提升城市數(shù)字化水平，建設(shè)高質(zhì)量的城市生態(tài)和安全系統(tǒng)，大力提升防災(zāi)減災(zāi)能力，有效治理交通擁堵、城市內(nèi)澇等“城市病”。深化“多規(guī)合一”改革。升級(jí)“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審查實(shí)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警全鏈條管控。
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，提升三沙建設(shè)和南海服務(wù)保障水平。推進(jìn)墾地空間規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)投資、公共服務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)等一體化。
堅(jiān)決遏制“兩違”新增，基本完成存量問題階段性整治。實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“十四五”海南推進(jìn)“‘豐’字型+環(huán)線”的多層次路網(wǎng)全線貫通
推進(jìn)“‘豐’字型+環(huán)線”的多層次路網(wǎng)全線貫通，實(shí)現(xiàn)全島3小時(shí)通達(dá)。兩大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤，圈內(nèi)城際軌道交通加快建設(shè)。
推進(jìn)美蘭機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建和三亞新機(jī)場(chǎng)、東方貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。形成“四方五港”現(xiàn)代港口群。社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至13%左右。
實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具備條件的行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，國際海纜投入使用，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平國內(nèi)領(lǐng)先。完成全國首個(gè)智能電網(wǎng)綜合示范省建設(shè)，獲得電力核心指標(biāo)達(dá)到全國一流。加快“氣化海南”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)燃?xì)馊采w。推進(jìn)綠色智慧水網(wǎng)建設(shè)，基本建成海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨干工程。
“十四五”海南讓廣大人民共享自由貿(mào)易港建設(shè)成果
海南突出品質(zhì)為上、特色為要，讓廣大人民共享自由貿(mào)易港建設(shè)成果。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，財(cái)政民生支出增速不低于“十三五”，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國中上水平，民生特色項(xiàng)目爭(zhēng)創(chuàng)全國標(biāo)桿。
實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。形成開發(fā)性和保障性并舉的農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶格局。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，每年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人。兩年內(nèi)消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。農(nóng)村教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)達(dá)到全國前列。
解決民生難題。城鎮(zhèn)就業(yè)每年新增15萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。加大保供穩(wěn)價(jià)力度，扭轉(zhuǎn)“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格在全國居高不下的局面。建設(shè)安居型商品住房25萬套，以優(yōu)惠價(jià)格向本地居民和引進(jìn)人才提供住房保障。完善住房租賃市場(chǎng)。實(shí)施城市有機(jī)更新，完成老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)“抄表入戶”。每年辦成一批民生實(shí)事。
以國際教育創(chuàng)新島引領(lǐng)教育發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，幼兒園到大學(xué)各階段教育主要指標(biāo)達(dá)全國中上水平。勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)11.5年，進(jìn)入全國前列。培育海南學(xué)生“特色印記”成為素質(zhì)教育全國樣板。
“十四五”海南提升醫(yī)療衛(wèi)生水平 完善全省三級(jí)醫(yī)院布局
提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善全省三級(jí)醫(yī)院布局。每千人口擁有床位數(shù)6.5張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.1人。全面實(shí)現(xiàn)“小病不進(jìn)城、大病不出島”。人均預(yù)期壽命達(dá)到全國先進(jìn)水平。
提高社會(huì)保障能力。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3個(gè)，養(yǎng)老護(hù)理型床位比例達(dá)60%。城鎮(zhèn)從業(yè)人員大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助制度有效實(shí)施，五項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。形成城鄉(xiāng)低保、特困人員、低收入家庭梯度救助格局。
“十四五”海南全面提升文化軟實(shí)力 建設(shè)海南文明島
全面提升文化軟實(shí)力。增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)特區(qū)精神，深入開展文明大行動(dòng)，建設(shè)海南文明島。統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)動(dòng)漫、影視全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)旅文體融合發(fā)展。擴(kuò)大海南島國際電影節(jié)、海南國際旅游島歡樂節(jié)等全球影響力，辦好第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)黎苗“三月三”等民族節(jié)慶增強(qiáng)國際化、旅游化元素。省會(huì)城市十大標(biāo)志性文化公共設(shè)施工程投入使用，鎮(zhèn)村(社區(qū))綜合文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快建設(shè)國家體育旅游示范區(qū)。
“十四五”海南統(tǒng)籌發(fā)展和安全織就自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)
防控貿(mào)易、投資和金融風(fēng)險(xiǎn)。建成社會(huì)管理信息化平臺(tái)，牽引人流、物流、資金流全方位管理服務(wù)，有效管控走私活動(dòng)，完善反洗錢，反恐怖融資和反逃稅評(píng)估治理機(jī)制。
防控公共衛(wèi)生和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)傳染病監(jiān)測(cè)和救治體系在省級(jí)、5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、縣級(jí)全覆蓋，建立境外疫病和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局，醫(yī)療廢物處置能力提升到100%。防控房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“房住不炒”，保持房地產(chǎn)調(diào)控能力。落實(shí)市縣主體責(zé)任制，穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)租金、穩(wěn)預(yù)期。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，完善預(yù)防、救援、處置、保障等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大應(yīng)急管理格局。布局建設(shè)5個(gè)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，形成必備應(yīng)急物資本島自主生產(chǎn)的能力。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。完善基層治理體系，合理配置基層服務(wù)管理資源，規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)施法治海南、平安海南建設(shè)重點(diǎn)工程，不斷提升依法治省水平，完善社會(huì)治安防控基礎(chǔ)，強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，創(chuàng)建全國最安全地區(qū)。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
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