農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)四問

——解析《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》亮點

2月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2021年3月1日起施行。

《辦法》對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有哪些新規(guī)定？如何避免耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向？如何規(guī)范工商資本土地流轉(zhuǎn)？如何破解流轉(zhuǎn)違約及“跑路”等問題？記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人。

一問：新《辦法》新在哪——

三個方面新規(guī)定適應(yīng)新形勢新要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人指出，《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》是適應(yīng)新形勢新實踐新要求制定的，延續(xù)了中央一貫的政策基調(diào)，遵循了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神。他分析認為，新《辦法》的“新”主要體現(xiàn)在三個方面：

一是落實“三權(quán)”分置制度，采用了新名稱。按照集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行要求，新《辦法》聚焦土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將規(guī)章名稱修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，主要就平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，增加了一些具體規(guī)定，有助于進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到更有效合理的利用。

二是貫徹加強監(jiān)督管理要求，作出了新規(guī)定。落實《農(nóng)村土地承包法》要求，新《辦法》明確了對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核具體規(guī)定，以及建立風險保障制度的要求，以更好地保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

三是圍繞強化耕地保護和糧食安全，補充了新內(nèi)容。按照《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》要求，新《辦法》中強化了耕地保護和促進糧食生產(chǎn)的內(nèi)容。

二問：耕地“非糧化”“非農(nóng)化”怎樣避免——

“農(nóng)地農(nóng)用”扎緊耕地保護的“籬笆”

當前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，保護耕地的壓力越來越大，保障國家糧食安全的任務(wù)越來越艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護問題，提出要扎緊耕地保護的“籬笆”，守住18億畝耕地紅線。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人介紹，貫徹落實中央要求，新《辦法》作出了相應(yīng)規(guī)定。一方面，嚴格防止耕地“非糧化”，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，要將經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為審查審核的重點內(nèi)容，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強服務(wù)，鼓勵受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)。

另一方面，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途；禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

三問：工商資本土地流轉(zhuǎn)如何更規(guī)范——

建立分級資格審查和項目審核制度

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，工商企業(yè)等社會資本是重要力量。近年來，各地積極引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，在帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現(xiàn)了部分工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地后，加劇“非糧化”傾向等問題，有的甚至存在改變耕地農(nóng)業(yè)用途的情況。

為此，新修改的《農(nóng)村土地承包法》明確要求建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。

“貫徹落實法律和政策要求，新《辦法》對建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的準入監(jiān)管制度作了詳細規(guī)定，明確地方人民政府要依法建立分級資格審查和項目審核制度，并規(guī)定了審查、審核的一般程序，引導(dǎo)工商企業(yè)等社會資本規(guī)范流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。同時，考慮到各地情況差異較大，新《辦法》明確要求，地方人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定審查審核的實施細則?！?/p>

四問：毀約“跑路”問題如何解決——

加強土地流轉(zhuǎn)風險保障

受市場波動、自然災(zāi)害等多種因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一定風險，特別是近年來糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益下降，導(dǎo)致一些經(jīng)營主體因虧損而毀約甚至“跑路”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人介紹，為了更好保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，新《辦法》專門增加了加強流轉(zhuǎn)風險保障的相關(guān)內(nèi)容。

“《辦法》要求縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風險防范制度?！痹撠撠熑酥赋?，同時，鼓勵各地建立多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險防范和保障機制。如鼓勵流轉(zhuǎn)雙方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)；鼓勵保險機構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務(wù)等。

此外，《辦法》明確有條件的可以設(shè)立風險保障金。實踐中，一些地方通過政府適當補助的形式建立了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險保障金制度，取得了較好的效果。“但考慮到各地差異較大，同時也避免增加經(jīng)營主體負擔，新《辦法》不要求統(tǒng)一設(shè)立風險保障金，只是規(guī)定涉及整村(組)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風險較高的項目可以設(shè)立風險保障金，但具體額度由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商?！痹撠撠熑苏f。記者 李慧