3月8日，國家發(fā)改委副主任胡祖才在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，“十四五”時期我國將進(jìn)入中度老齡化階段，積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，將大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。
中度老齡化社會意味著什么？
按照聯(lián)合國關(guān)于老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%或65歲以上人口比重超過7%，表示進(jìn)入輕度老齡化社會；60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^20%或65歲以上人口比重超過14%，表示進(jìn)入中度老齡化社會；60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^30%或65歲以上人口比重超過21%，表示進(jìn)入重度老齡化社會。
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年末，我國60歲以上人口比重為18.1%，65歲以上人口比重為12.6%。受上個世紀(jì)60年代出生高峰期人口進(jìn)入老年階段的影響，從“十四五”開始，我國老年人口將迎來快速增長期。
“十四五”期間，我國60歲及以上老年人口的規(guī)模年均增長約1000萬，將遠(yuǎn)高于“十三五”期間年均增長700萬的增幅?？梢灶A(yù)計，“十四五”時期我國60歲以上人口比重將超過20%，65歲以上人口也將超過14%，即進(jìn)入中度老齡化社會。
中度老齡化社會首先考驗的是醫(yī)療、養(yǎng)老等公共財政支出和社會保障體系。雖然目前我國尚未進(jìn)入中度老齡化社會，但社保收支已經(jīng)開始出現(xiàn)缺口。
日前，提交全國人民代表大會審議的2021年預(yù)算報告披露了2020年預(yù)算執(zhí)行情況。2020年，全國社會保險基金預(yù)算收入7.21萬億元，下降13.3%，加上從全國社會保障基金調(diào)入500億元，收入總量為7.26萬億元；全國社會保險基金預(yù)算支出7.88萬億元。收支相抵，當(dāng)年出現(xiàn)缺口6219.17億元。這不僅為有歷史數(shù)據(jù)以來首次出現(xiàn)當(dāng)年收支缺口，而且超出原本預(yù)計的收支缺口4996.73億元。未來我國即使能夠?qū)崿F(xiàn)社保收支盈余，很大程度上也要依賴財政補(bǔ)貼。
中度老齡化社會對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求將會持續(xù)增加。目前，我國的養(yǎng)老服務(wù)供給明顯不足，公辦養(yǎng)老院床位缺口大，存在“公辦難進(jìn)，民辦難營”的問題。此外，養(yǎng)老護(hù)理人員缺口巨大。據(jù)民政部、國家衛(wèi)健委等部門統(tǒng)計，我國目前有2.5億老年人，4000萬失能半失能老年人，而養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員僅有30萬名。
人口老齡化的主要原因有兩個：一是出生率下降，使少年兒童的人口數(shù)量和比重減少，老年人口的數(shù)量和比重相對增加。二是老年人口壽命延長，使老年人口的比重增加，加速了人口老齡化。
所以，積極應(yīng)對人口老齡化，一是要針對出生率下降的新形勢，推動實現(xiàn)適度生育水平；二是要針對老年人口壽命延長的趨勢，逐步延遲法定退休年齡。
推動實現(xiàn)適度生育水平
什么是適度生育水平？從人口學(xué)上來說，通常把總和生育率達(dá)到2.1的更替水平稱為適度生育水平。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2018年和2019年我國的總和生育率分別為1.495和1.469，遠(yuǎn)低于更替水平。
想要一步到位把生育率提升到更替水平，并不現(xiàn)實。所以，實現(xiàn)適度生育水平，第一步需要把我國的生育率提升到1.8，第二步再提升到更替水平。
《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》明確提出，總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2020-2030年間，全國總和生育率應(yīng)保持在1.8左右。
盡管國家統(tǒng)計局尚未公布2020年出生人口數(shù)據(jù)，但全國已有很多地級市公布了2020年出生人口數(shù)據(jù)，普遍降幅超過10%甚至20%。另外，根據(jù)公安部的數(shù)據(jù)，2020年已落戶的新生人口比2019年降幅約為15%。
2020年出生人口下降，有以下幾個原因：一是二孩堆積效應(yīng)減弱。2016年開始實施全面二孩政策，到2020年已經(jīng)是第五個年頭，二孩堆積效應(yīng)越來越弱了。二是因為育齡婦女?dāng)?shù)量減少?！笆濉逼陂g，我國育齡婦女?dāng)?shù)量平均每年減少約500萬人。三是因為年輕一代的生育意愿相對低迷。
在“十四五”期間，我國的育齡婦女?dāng)?shù)量還會繼續(xù)減少，平均每年減少400萬至500萬人。如果不能實現(xiàn)適度生育水平，那么“十四五”期間我國的出生人口大概率會逐年下降。
“十四五”規(guī)劃建議提出了“增強(qiáng)生育政策包容性”以及“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”的政策建議，這無疑是正確的。在人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期的當(dāng)下，確實有必要出臺相關(guān)政策以推動實現(xiàn)適度生育水平。
國際上應(yīng)對老齡化的經(jīng)驗
從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。
目前，有關(guān)延遲退休的具體方案尚未正式出臺。由于延遲退休年齡涉及廣大職工的切身利益，在方案研究制定過程中，需要廣泛聽取各方意見，充分吸收各界建議，取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實施。
目前，世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國家是日本。據(jù)日本總務(wù)省在2020年9月21日發(fā)布的數(shù)據(jù)，日本65歲以上的老年人口比重為28.7%，早已進(jìn)入重度老齡化社會。
為了應(yīng)對人口老齡化，日本一再延遲退休年齡。2020年日本國會通過了《70歲就業(yè)法案》，規(guī)定自2021年4月開始，允許企業(yè)雇用有意愿的員工工作到70歲。
為了鼓勵老年人在達(dá)到法定退休年齡后返回職場繼續(xù)工作，日本政府還對養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革。目前日本領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡是65歲，但老年人可在60歲至70歲之間選擇提前或延后領(lǐng)取，提前會減額，延后可以增額，到70歲才開始領(lǐng)養(yǎng)老金的話將增額42%。
2020年，韓國65歲以上人口比重為15.7%，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會。目前韓國的法定退休年齡為60歲，但韓國政府計劃將領(lǐng)取退休金的年齡在2023年提高至62歲，2033年提高至65歲。有分析認(rèn)為，雖然韓國政府沒有明說，但計劃實際上就是將退休年齡逐步提升至65歲。
當(dāng)然，積極應(yīng)對人口老齡化的措施，除了推動實現(xiàn)適度生育水平和逐步延遲法定退休年齡以外，還需要大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)、強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力以及構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。
目前，積極應(yīng)對人口老齡化已上升為我國的國家戰(zhàn)略，有利于充分調(diào)動政府、社會和家庭在內(nèi)的各方面力量的積極性，形成積極應(yīng)對、全民行動的新態(tài)勢。新京智庫特約撰稿何亞福（人口學(xué)者）
