中經(jīng)聯(lián)播3月16日大慶訊（劉志華 通訊員張浩然）在過去極不平凡的五年，大慶市委對(duì)標(biāo)中央、緊跟省委，著眼破除“三大矛盾”“三偏問題”“四個(gè)短板”，以當(dāng)好標(biāo)桿旗幟的政治站位和行動(dòng)自覺，緊握全面深化改革“金鑰匙”，堅(jiān)定不移彈好“四重奏”、勇闖“四條路”，為高質(zhì)量建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強(qiáng)市、打好爭當(dāng)排頭兵建設(shè)新大慶“新會(huì)戰(zhàn)”注入了澎湃動(dòng)力，一幅春潮涌動(dòng)、風(fēng)生水起的改革畫卷在百湖大地躍然呈現(xiàn)。
這是一份實(shí)干鑄就的成績單：大慶營商環(huán)境改革邁出更為堅(jiān)實(shí)穩(wěn)健步伐、成為東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)的地級(jí)城市，“五制服務(wù)”納入省招商引資項(xiàng)目暫行辦法，駐慶央企“三供一業(yè)”分離移交改革全面完成，“4543模式”被司法部稱為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大慶升級(jí)版、推向全國，特殊困難群眾關(guān)愛救助改革蹚出新路子，黨建體制改革讓政治生態(tài)更加山清水秀……
“十三五”期間，大慶全面承接中央和省委重大改革部署，積極探索具有大慶特色的改革實(shí)踐，累計(jì)推動(dòng)落實(shí)的506項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全部按時(shí)保質(zhì)順利完成，承接爭取的106項(xiàng)改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目均圓滿收官，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，打造形成了一批在全省乃至全國走在前、叫得響、立得住的改革名片，交上了一份多點(diǎn)突破、落地生根、開花結(jié)果的亮眼答卷。
登高望遠(yuǎn)，繪就改革“路線圖”
全面深化改革是實(shí)打?qū)?、硬碰硬的攻?jiān)戰(zhàn)，只有從戰(zhàn)略上把好方向，戰(zhàn)術(shù)上明確打法，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，進(jìn)而有為。
對(duì)標(biāo)看齊，方能把脈破局。大慶市委自覺精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)中央改革精神，堅(jiān)決全面貫徹省委決策部署，大慶市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭定課題、解難題、走流程，市委深改委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，各改革專項(xiàng)小組承上啟下，市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，黨員示范、干部帶頭，形成一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看的生動(dòng)局面。
統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，方能精準(zhǔn)施工。大慶市委深改委依據(jù)中央和省委改革工作部署，結(jié)合市情，每年制定《大慶市全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)》清單，明確主攻方向和改革重點(diǎn)，創(chuàng)新推出《大慶市各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭推進(jìn)的重點(diǎn)改革任務(wù)》臺(tái)賬，鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)，為改革縱深推進(jìn)提供了抓手，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)定動(dòng)作”落實(shí)落地、“自選動(dòng)作”做細(xì)做深目標(biāo)。
狠抓落實(shí)，方能落地見效。大慶市委深改辦對(duì)市級(jí)和縣區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)施“周跟進(jìn)、月匯總、季督察、年總結(jié)”，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，推進(jìn)一項(xiàng)跟蹤一項(xiàng)，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，以倒逼壓力推動(dòng)改革落地生根。
風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。一次次思想交鋒和碰撞，一場場會(huì)議安排和部署，一個(gè)個(gè)改革舉措和硬招，見證了市委全面深化改革的決心和力度，蹚出了一條獨(dú)具大慶特色的改革創(chuàng)新之路。
蹄疾步穩(wěn)，勇闖改革“深水區(qū)”
一子落，全盤活。大慶市委市政府始終直面改革熱點(diǎn)，勇闖改革“深水區(qū)”，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，不斷推出新政策、新舉措，一批批重點(diǎn)改革成果不斷涌現(xiàn)。
——“放管服”改革不斷深入。累計(jì)取消、下放和調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)694項(xiàng)、市級(jí)行政審批以外包括檢查、處罰、強(qiáng)制等行政權(quán)力事項(xiàng)3241項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。編制形成網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、馬上辦“四辦”清單，全市“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)到93.3%，市本級(jí)“網(wǎng)上辦跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)到92.1%、“網(wǎng)上辦不見面”事項(xiàng)可辦率達(dá)到95%?！?0小”個(gè)體工商戶開辦時(shí)間1天甚至半天內(nèi)就可“搞定”，事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果被省營商環(huán)境局作為模板全省復(fù)用，全市各類市場主體發(fā)展到23.9萬戶。大慶營商環(huán)境指數(shù)列東北“三省一區(qū)”所有參評(píng)城市第4位、地級(jí)城市第1位。
——國有企業(yè)改革步伐堅(jiān)實(shí)。重組整合市屬國有企業(yè)，數(shù)量由51戶精簡到19戶，分類組建成立熱力、水務(wù)和糧食集團(tuán)，管理層能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能升能降的“三項(xiàng)制度”改革全面落實(shí)，營業(yè)收入、利潤總額分別較改革前增長20%和1.5倍。集中清理殼體企業(yè)、非正常經(jīng)營企業(yè)，精簡撤并撤銷36戶長期無經(jīng)營活動(dòng)子企業(yè)，企業(yè)層級(jí)控制在三級(jí)以內(nèi)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革行動(dòng)快速。全面一體完成農(nóng)村土地、林地、草原、水面等確權(quán)登記頒證，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到726萬畝，486個(gè)村及村級(jí)單位全部組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，家庭農(nóng)場超過1.8萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到2萬個(gè)，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展到16家，國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范牧場發(fā)展到30個(gè)。農(nóng)作物播種面積超過1100萬畝，糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在90億斤左右，用不到全省5%的耕地產(chǎn)出6%以上的糧食。
——文化體制改革多點(diǎn)開花。新聞傳媒集團(tuán)改革順利實(shí)施，大慶日?qǐng)?bào)社和大慶廣播電視臺(tái)兩家事業(yè)單位正式掛牌運(yùn)營。文體旅集團(tuán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，集團(tuán)15家子公司整合至9家。文化市場綜合行政執(zhí)法改革集成高效，基層執(zhí)法力量更加充實(shí)。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日臻完善，取得國家第四批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。
——民生領(lǐng)域改革成果豐碩。民生支出占公共財(cái)政支出比重超過80%，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目121項(xiàng)，總投資達(dá)到40億元。就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)全省領(lǐng)先。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速、農(nóng)村高于城鎮(zhèn)，大慶位列中國居民收入百強(qiáng)市第54位、入選新時(shí)代中國全面建成小康社會(huì)優(yōu)秀城市。
——治理能力和治理體系蹚出新路。推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理模式，啟動(dòng)實(shí)施強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)、黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)等基層治理改革，在全省率先建成標(biāo)準(zhǔn)化市級(jí)綜治中心，大慶獲批全國第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。
——黨建體制改革持續(xù)深化。實(shí)施“打捆引才”政策和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工程，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子45周歲以下干部占比顯著提高。創(chuàng)新“推磨式”巡察方式，推行派駐機(jī)構(gòu)“四統(tǒng)一”模式，正風(fēng)反腐形勢(shì)由“三降一低”、“四個(gè)下降”進(jìn)一步發(fā)展到“五個(gè)明顯下降”，大慶政治生態(tài)考核躋身全省市地“好”的行列。
——生態(tài)領(lǐng)域改革成效明顯。全面推行河湖長制，全市279個(gè)河湖庫納入河湖長制管理體系。落實(shí)“水十條”“大氣十條”“土十條”，全面開展農(nóng)村面源污染治理行動(dòng)，大慶2019年“水十條”考核全省第一。高質(zhì)量完成問題“大棚房”整治、河湖“清四亂”、違建別墅清理等任務(wù)，徹底整改中央環(huán)保督察反饋問題，肇源縣入選全國河湖長制工作激勵(lì)縣，大慶宜居城市競爭力躋身全國第26位。
承接爭取的百余項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目圓滿收官。第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)、增量配電業(yè)務(wù)改革、跨域立案訴訟服務(wù)等試點(diǎn)成效明顯，試出了路子、積累了做法、取得了成效、推廣了經(jīng)驗(yàn)……
向改革要活力，向改革要生產(chǎn)力。唱好經(jīng)濟(jì)體制改革“重頭戲”，下好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革“先手棋”，攻克文化體制改革“關(guān)鍵點(diǎn)”，激發(fā)民主法制改革“活力源”，揮出社會(huì)體制改革“組合拳”，打好生態(tài)領(lǐng)域改革“持久戰(zhàn)”，織密黨建體制改革“保障網(wǎng)”，一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措的穩(wěn)步實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)大慶全面深化改革走深走實(shí)，為轉(zhuǎn)型振興、高質(zhì)量發(fā)展贏得了主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)。
策馬揚(yáng)鞭，打好改革“創(chuàng)新牌”
敢為人先，方能鼎故革新。在遵循改革頂層設(shè)計(jì)的前提下，大慶市充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，形成了一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《改革內(nèi)參》等省內(nèi)外主流媒體對(duì)大慶“4543模式”、“五制服務(wù)”等改革經(jīng)驗(yàn)做法予以重點(diǎn)宣傳推介。
鉚足力氣啃“最硬的骨頭”，全面完成駐慶央企“三供一業(yè)”分離移交改革。駐慶央企“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會(huì)職能種類多、體量大、戰(zhàn)線長、人員多、涉及面廣，分離移交衍生的矛盾問題錯(cuò)綜復(fù)雜。為確保接得住、托得穩(wěn)、運(yùn)行好，市委市政府充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全力支持央企發(fā)揮主體作用，堅(jiān)持用創(chuàng)新思維解決疑難問題，駐慶央企“三供一業(yè)”15項(xiàng)業(yè)務(wù)及公共交通、市政設(shè)施、企辦院校和醫(yī)療衛(wèi)生等辦社會(huì)職能全部完成移交，退休人員社會(huì)化管理簽約主體工作基本完成，實(shí)現(xiàn)了駐慶央企瘦身減負(fù)、輕裝前行、效益提升。
創(chuàng)新打造“4543模式”，被司法部稱為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大慶升級(jí)版推向全國。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造形成人民調(diào)解介入信訪矛盾糾紛化解的“4543模式”，即搭建市、縣、鄉(xiāng)、村“4級(jí)”平臺(tái)，構(gòu)筑多層聯(lián)動(dòng)的調(diào)防體系;凝聚調(diào)解組織、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體“5方”力量，建立多維協(xié)作的調(diào)防機(jī)制;堅(jiān)持思維法治化、隊(duì)伍專業(yè)化、方法多元化、程序規(guī)范化“4化”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新多元融合的調(diào)防模式;強(qiáng)化組織、機(jī)制、人才“3重”保障，打造多極支撐的調(diào)防格局。
把服務(wù)做到企業(yè)心坎上，“五制服務(wù)”納入省招商引資項(xiàng)目暫行辦法。創(chuàng)新推出項(xiàng)目承諾、審批代辦、駐場服務(wù)、集中會(huì)辦、領(lǐng)導(dǎo)包?！拔逯品?wù)”舉措，34名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出任“總服務(wù)員”，選派52名處級(jí)干部和優(yōu)秀中青年干部成為“首席服務(wù)員”和“項(xiàng)目服務(wù)專員”，系統(tǒng)破解了項(xiàng)目手續(xù)辦理時(shí)間長、審批層次多、提供材料多等難題，真正把服務(wù)送到了企業(yè)門口，讓企業(yè)家安心、舒心、暖心。
難有所幫弱有所扶，特殊困難群眾關(guān)愛救助改革蹚出新路子。充分發(fā)揮民政、工會(huì)、婦聯(lián)等組織和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、愛心人士作用，創(chuàng)新“4+N”特困群眾精準(zhǔn)關(guān)愛機(jī)制，完善“13+1+N”社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)了特殊困難群眾不為饑寒所迫、不為大病所困、不為輟學(xué)所愁、不為身殘所難、不為失愛所憂。
“三變?nèi)隆币庞貌?，選人用人改革為轉(zhuǎn)型振興提供強(qiáng)大持久“智力支撐”。堅(jiān)持以“打捆引才”工作為牽動(dòng)，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，變“高掛金榜”為“廣開大門”，變“嚴(yán)進(jìn)寬管”為“放管結(jié)合”，“引、育、選”一體推進(jìn)、“放、管、聘”聯(lián)動(dòng)發(fā)力，多措并舉保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)人才供給，累計(jì)引進(jìn)各類人才近2萬人，成為城市發(fā)展重要源頭活水。
讓監(jiān)督真正“長牙”“帶電”，扎實(shí)推進(jìn)市縣巡察與紀(jì)檢監(jiān)察銜接貫通改革。注重發(fā)揮巡察與紀(jì)檢監(jiān)察各自優(yōu)勢(shì)，圍繞巡前、巡中、巡后、整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化做實(shí)市縣巡察與紀(jì)檢監(jiān)察多位一體、銜接貫通，有效匯聚監(jiān)督合力，形成疊加倍增效應(yīng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
承前啟后的“十三五”，已經(jīng)“交卷”;繼往開來的“十四五”，拉開序幕。新征程上，大慶必久久為功、善作善成，將全面深化改革進(jìn)行到底。
