電子煙擬被“收編”或?qū)⒏鎰e野蠻生長(zhǎng)參照傳統(tǒng)卷煙規(guī)定執(zhí)行

炫酷的外形配合幻彩的燈光，加之多重口味可以選擇，不知從何時(shí)起，電子煙逐漸成為很多年輕人的“新寵”。

然而，與卷煙相比，新型的電子煙此前一直被認(rèn)為處于無(wú)規(guī)則、無(wú)限制的野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)。

3月22日，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》。征求意見(jiàn)稿提出，在原有條例附則中增加一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

消息發(fā)布后，電子煙行業(yè)哀嚎一片，電子煙產(chǎn)業(yè)股價(jià)劇烈震動(dòng)。眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著電子煙終被“收編”，今后將有專門法規(guī)來(lái)監(jiān)管，或?qū)⒏鎰e野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，電子煙被納入煙草專賣法實(shí)施條例中，意味著今后對(duì)電子煙的規(guī)制將更為嚴(yán)格，但同時(shí)也給了電子煙一個(gè)“正名”的身份，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)電子煙市場(chǎng)及行業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用。

瞄準(zhǔn)青少年的電子煙

相比股市的震蕩，電子煙市場(chǎng)目前還算“風(fēng)平浪靜”。

“沒(méi)有什么變化，現(xiàn)在的生意照常?！毙险髟诒本┦胸S臺(tái)區(qū)經(jīng)營(yíng)著一家電子煙專賣店，售賣各種品牌的電子煙和煙彈，消費(fèi)者多以二三十歲的年輕人為主。

在邢征看來(lái)，電子煙之所以能“俘獲”年輕人的心，主要有兩點(diǎn)原因：一是其宣傳方式避開(kāi)了傳統(tǒng)煙草的危害性，比如有些電子煙宣稱是可以用來(lái)戒煙的“替代品”，還有的宣稱電子煙可以“去焦油”；二是電子煙在設(shè)計(jì)上抓住了年輕人追求潮流、獵奇的心理，經(jīng)常和一些當(dāng)紅元素結(jié)合起來(lái)。

曲鵬就是因?yàn)橐豢蠲麨椤百惒┡罂?077”的科幻風(fēng)格游戲而“入坑”電子煙的，一同玩游戲的朋友購(gòu)買了一款賽博朋克系列外觀的換彈型電子煙，這讓從不吸煙的曲鵬也來(lái)了興致，最終成為一名電子煙玩家。

“我們不是‘煙民’，而是‘玩家’。”曲鵬覺(jué)得抽電子煙不同于卷煙，是年輕人交流的一種方式，而非只是為了過(guò)煙癮。

據(jù)資料顯示，我國(guó)15歲及以上人群吸電子煙的人數(shù)已超過(guò)1000萬(wàn)人，其中以15歲至24歲的年輕人為主，青少年群體成為電子煙消費(fèi)主體。

對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行闹魅梧嶎l頻表示，最初電子煙的初衷確實(shí)是想以煙草替代品的方式幫助戒煙，但隨著產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，電子煙無(wú)論從設(shè)計(jì)還是營(yíng)銷策略等方面來(lái)看，其目標(biāo)都已轉(zhuǎn)向?yàn)槲嗌倌晗M(fèi)。

“電子煙制造者、銷售者一面宣稱防止青少年接觸電子煙，一面在營(yíng)銷宣傳方面強(qiáng)調(diào)時(shí)尚炫酷、口味豐富等，這些正是青少年的興趣點(diǎn)。精巧的設(shè)計(jì)不僅能夠吸引青少年購(gòu)買嘗試，也能避免引起學(xué)校、家長(zhǎng)的警覺(jué)，不利于及早發(fā)現(xiàn)青少年的吸煙行為。”鄭頻頻說(shuō)。

當(dāng)前市面上銷售的電子煙種類主要分為加熱不燃燒的煙草制品和含有尼古丁的電子霧化系統(tǒng)。鄭頻頻說(shuō)，電子煙也是煙，是通過(guò)將煙油加熱霧化產(chǎn)生具有特定氣味的氣溶膠供煙民使用，煙油中同樣含尼古丁、香精、溶劑丙二醇等物質(zhì)。

傳播快、低齡化、對(duì)危害性認(rèn)識(shí)不足等特點(diǎn)，讓相關(guān)部門意識(shí)到電子煙帶來(lái)的危害并不比傳統(tǒng)煙草少。此前，電子煙的銷售渠道主要是各大電商平臺(tái)，為保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，2019年11月，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端并撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告；敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架。

如今在各大電商平臺(tái)輸入電子煙的關(guān)鍵字，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)至“綠網(wǎng)計(jì)劃”頁(yè)面，并宣傳禁煙知識(shí)。但《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，有些商家仍是上有政策、下有對(duì)策。

在閑魚(yú)等二手交易平臺(tái)上，雖然電子煙的關(guān)鍵詞搜索不到，但如果輸入電子煙品牌，仍然可以顯示相關(guān)產(chǎn)品，其中多采用“換馬甲”的手段隱蔽銷售，比如以出售電子煙貼紙、掛繩為名頭，實(shí)則出售電子煙成品。此外，搜索“霧化”“戒煙”等關(guān)鍵詞，也會(huì)出現(xiàn)電子煙產(chǎn)品。

線下市場(chǎng)魚(yú)龍混雜

電子煙的“線上禁售令”讓無(wú)序發(fā)展的電子煙有所“收斂”，但也在一定程度上激活了線下銷售。邢征所在的商場(chǎng)，就在去年新開(kāi)了兩家銷售電子煙的店鋪。

邢征透露，與傳統(tǒng)卷煙銷售需要申請(qǐng)并取得許可證不同，電子煙的銷售門檻較低，只要得到電子煙廠商的授權(quán)，成為加盟經(jīng)銷商即可。還有一些電子煙商家，甚至沒(méi)有得到任何授權(quán)，而是直接從一些代理商手中拿貨，將電子煙與潮流玩具、樂(lè)器等一起售賣，銷售市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。

曾有數(shù)據(jù)披露，電子煙煙桿的利潤(rùn)率在50%、煙彈在40%左右。邢征對(duì)此表示認(rèn)可，而且一些電子煙品牌為了搶占市場(chǎng)，也會(huì)給加盟商推出諸多優(yōu)惠政策，使得電子煙的線下門店擴(kuò)張迅速。

一直以來(lái)，防范煙草流向未成年人都是各界關(guān)注的焦點(diǎn)，早在2018年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣局就曾下發(fā)通告，禁止向未成年人出售電子煙。未成年人保護(hù)法中也明令禁止向未成年人銷售卷煙和電子煙。

記者走訪了幾家電子煙銷售門店，發(fā)現(xiàn)店內(nèi)大多貼有“禁止向未成年人出售電子煙”“購(gòu)買需出示身份證”等標(biāo)識(shí)，但邢征表示，除了一些大品牌，比如悅刻開(kāi)設(shè)了“向陽(yáng)花系統(tǒng)”，只有經(jīng)過(guò)“姓名+身份證+人臉”三重驗(yàn)證通過(guò)的消費(fèi)者才能完成購(gòu)買，多數(shù)情況下，賣不賣給未成年人還是僅憑商家的自覺(jué)。

盡快出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”對(duì)于上述增加內(nèi)容，工信部稱，這將推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化，同時(shí)增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能。

在劉俊?？磥?lái)，若此次征求意見(jiàn)稿通過(guò)，意味著今后電子煙也將持牌專賣，生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)經(jīng)銷商都必須要申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證。當(dāng)前，煙草專賣許可證的種類包括煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。這意味著，電子煙市場(chǎng)將提高門檻，能有效抑制電子煙廠商和銷售門店的野蠻擴(kuò)張。

此外，劉俊海認(rèn)為，和卷煙實(shí)行相同管理也意味著對(duì)電子煙的征稅在未來(lái)有可能會(huì)增長(zhǎng)，當(dāng)前電子煙僅征收普通消費(fèi)品的增值稅，而卷煙綜合稅負(fù)約65%，未來(lái)提高電子煙征稅的可能性較高。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，條例的修改只是規(guī)范電子煙市場(chǎng)的第一步，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)、監(jiān)管體系的明確都很重要。

2017年10月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了《20171624-Q-456 電子煙》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家煙草專賣局起草，項(xiàng)目周期為24個(gè)月。但時(shí)至今日，這項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)仍是“正在審查”。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員吳宜群稱，目前在電子煙中可能添加的香料達(dá)1.5萬(wàn)余種，在燃燒、霧化過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生什么物質(zhì)、對(duì)人體有什么影響都缺乏研究。因?yàn)槿狈镜漠a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也難以規(guī)范廠商的生產(chǎn)。

世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕指出，如果電子煙真的作為煙草制品來(lái)監(jiān)管，那么對(duì)卷煙的監(jiān)管要求，電子煙也應(yīng)比照?qǐng)?zhí)行。讓電子煙也符合無(wú)煙立法、警示包裝、禁止煙草廣告等相關(guān)規(guī)定。她建議，考慮到許多電子煙的煙油和煙具可以拆分，可以將煙具作為普通商品納入監(jiān)管，含尼古丁等成分的煙油則可以界定為煙草制品，納入相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)。

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)記者趙晨熙