中經(jīng)聯(lián)播4月16日哈爾濱訊（朱淑英）4月15日，黑龍江省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，針對《黑龍江省關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施意見》詳細(xì)解讀，黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長朱江、省司法廳副廳長陳宏、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉曉東、哈爾濱新區(qū)黨工委委員、松北區(qū)委常委王佳介紹了有關(guān)情況并回答媒體和公眾關(guān)心的問題。

為百姓做實(shí)事 推動審批流程革命性重塑

近年來，黑龍江省積極探索“承諾即開工”“辦照即經(jīng)營”“承諾即換證”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”“共享即懲戒”等信用承諾制改革，總結(jié)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為有效發(fā)揮社會信用在支撐“放管服”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的積極作用，以信用承諾制為基礎(chǔ)構(gòu)建“極簡審批”模式，省政府辦公廳出臺了《黑龍江省關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施意見》。

省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長朱江介紹說，隨著信用承諾制在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，有利于構(gòu)建完善信用承諾制度機(jī)制，有利于推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。在總結(jié)梳理省內(nèi)外信用承諾制改革成果基礎(chǔ)上，主要?dú)w納區(qū)分了容缺式受理、告知承諾制、承諾即開工、辦照即營業(yè)、承諾即換證5種類型。

堅(jiān)持用改革辦法轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，讓守信者享受更便利審批服務(wù)，對失信者實(shí)行“共享即懲戒”，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、陽光透明、預(yù)期明確、信用監(jiān)管的治理模式，不斷提升行政審批效率。明確信用承諾制具體內(nèi)涵，界定信用承諾制事項(xiàng)范圍，明確信用承諾制適用對象，規(guī)范信用承諾制工作流程，強(qiáng)化信用承諾制的組織保障。

科技引領(lǐng) 承諾制與信息化手段相融合

在推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)踐中，省住建廳積極探索實(shí)行企業(yè)資質(zhì)告知承諾制和人員資格智慧化審批，取得了很好的效果。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉曉東介紹說，2020年7月，將建筑業(yè)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理、工程勘察、設(shè)計(jì)、企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等試行告知承諾制，同時(shí)明確辦理流程和承諾書范本，進(jìn)一步創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提高了行政審批效能。2021年2月，進(jìn)一步將建設(shè)工程類企業(yè)資質(zhì)告知承諾制延伸至各市（地）及哈爾濱新區(qū)實(shí)施，縮短了建設(shè)工程類企業(yè)的開辦時(shí)間。

對標(biāo)先進(jìn)，改造政務(wù)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦、一次辦和不見面審批。建立了住建系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，錄入企業(yè)信息1萬4千多家、從業(yè)人員信息32萬余條。在辦理政務(wù)審批時(shí)實(shí)現(xiàn)了信息共享和數(shù)據(jù)調(diào)用。2020年1月，我們頒發(fā)了東三省第一張建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)電子證書。目前已發(fā)放電子證書20余萬件。

小切口大民生重塑辦事流程便利

“這項(xiàng)改革實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了零要件、零環(huán)節(jié)、零時(shí)限審批，實(shí)現(xiàn)了低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的拿照即經(jīng)營，這也是哈爾濱新區(qū)以實(shí)際行動幫助市場主體恢復(fù)元?dú)?，支持小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的改革舉措?！惫枮I新區(qū)黨工委委員、松北區(qū)委常委王佳介紹說，“以照為主、承諾代證”是用申請人的信用承諾來代替審批，是審批模式的改革。目前這項(xiàng)改革在申請辦理《公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生許可證》的四類小型公共場所中試行。凡是申請辦理這類許可的，在申請營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)即可領(lǐng)取《公共場所衛(wèi)生許可告知承諾書》，申請人在知曉應(yīng)當(dāng)具備的條件并承諾能夠具備條件后，將簽字的承諾書與營業(yè)執(zhí)照一同在經(jīng)營場所懸掛，同時(shí)，掃描承諾書中的二維碼將相關(guān)信息上傳至新區(qū)審管聯(lián)動平臺，即視為取得公共場所衛(wèi)生許可，監(jiān)管部門會對其依法經(jīng)營情況及履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)管，違反承諾和相關(guān)法律法規(guī)的依法處理。這是小切口大民生的改革，也是哈爾濱新區(qū)探索以信用為基礎(chǔ)的極簡審批模式的一次實(shí)踐。

自主選擇291項(xiàng)事項(xiàng)可實(shí)行告知承諾制

據(jù)介紹，目前，各地、各部門著眼文體旅游、安全生產(chǎn)、民辦教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社會救助和保障、人力資源管理以及自然資源管理等領(lǐng)域，共確定可以實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)291項(xiàng)，已通過黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，各市（地）、各部門也會通過相關(guān)服務(wù)場所、各自官方網(wǎng)站等渠道公布本地、本部門實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)、辦事指南和告知承諾書格式文本。

在辦理流程方面，省司法廳副廳長陳宏介紹 ，在保留原有辦理方式的基礎(chǔ)上，增加告知承諾制辦理方式。也就是說，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)按照法定要求提交證明材料。需要強(qiáng)調(diào)的是，對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。