建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是改變我國農(nóng)村落后面貌、系統(tǒng)解決三農(nóng)問題、實現(xiàn)群眾脫貧致富的根本途徑。但是，目前各地新農(nóng)村建設(shè)仍存在一些困難，筆者僅就自己所知提一點看法。

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一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題和困難

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中需要財政投資的重點領(lǐng)域。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)節(jié)主要在交通、水利、燃料、飲水和環(huán)境，在與城鎮(zhèn)銜接的道路、水、電等公共設(shè)施等方面依然薄弱，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施，較好的農(nóng)村道路，可以使農(nóng)產(chǎn)品成本降低，間接使群眾收入增加，方便的運輸條件還可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工。因此目前部分農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后依然是發(fā)展生產(chǎn)的一道難題。

二是部分群眾思想觀念依然較為落后。由于群眾科學(xué)文化知識有限，交通相對閉塞，信息傳播途徑少、信息傳播慢，對外界了解甚少，對新東西和新事物得不到及時接觸，所以潛意識里缺乏創(chuàng)新意識。另外村集體還缺乏創(chuàng)新激勵機(jī)制，不能把產(chǎn)出進(jìn)一步轉(zhuǎn)化形成新的生產(chǎn)力。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入較少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱。目前部分農(nóng)村，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，依然以生產(chǎn)水稻、紅薯、玉米等糧食作物為主，依然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。依然存在靠天吃飯的現(xiàn)象，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)定。

四是產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。部分農(nóng)村依然工業(yè)基礎(chǔ)差，全民創(chuàng)業(yè)處于萌芽階段，缺少農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的帶動力不強(qiáng)。

五是科技成果引進(jìn)與推廣較差，農(nóng)技服務(wù)滯后。總體上看，農(nóng)村普遍存在科技人才匱乏，農(nóng)技部門職能弱化，服務(wù)水平不高，農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)科技知識和技能的掌握十分有限的問題。

六是缺乏資金投入，經(jīng)濟(jì)來源渠道少。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村組集體積累資金有限，對興辦公益事業(yè)，投資基礎(chǔ)設(shè)施，實施基本建設(shè)，村級組織心有余而力不足，只有等待上級支持和動員群眾籌集。

二、對策和建議

一是從實際出發(fā)，不能搞一刀切。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程、長期過程，有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標(biāo)，但具體到一個時段、一個地方，應(yīng)講條件，有所側(cè)重，不能同時什么事情都抓、新農(nóng)村建設(shè)不能搞“一刀切”。抓新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從見效最快的事情抓起，選擇條件較好的村子先行示范。如果所選的示范村群眾沒有積極性，就暫緩實行，在其他地方另行選點?，F(xiàn)階段開展新農(nóng)村建設(shè)，不能搞形式主義、不能加重鄉(xiāng)村和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。必須有很強(qiáng)的政策觀念，工作方法也要得當(dāng)，把農(nóng)民的利益放在首位。從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，是使新農(nóng)村建設(shè)真正成為民心工程、德政工程，而不是“政績工程”、“形象工程”的關(guān)鍵。

二是把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為首要任務(wù)。提起新農(nóng)村建設(shè)，人們首先聯(lián)想到的是村莊建設(shè)和環(huán)境整治，是一排排嶄新的農(nóng)舍。這無疑是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和最直觀的體現(xiàn)。但更重要、更本源的內(nèi)容，是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有能力建設(shè)新村鎮(zhèn)，才有條件過上新生活。把新農(nóng)村建設(shè)長期持續(xù)地抓下去，而不是運動式地突擊抓一下，就必須牢牢抓住發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個最為根本的環(huán)節(jié)。

三是各級各部門應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)給予必要支持。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)首先要調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)他們自力更生、以自己的辛勤勞動改變農(nóng)村面貌。同時，也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，及時調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入，特別是要增加對經(jīng)濟(jì)落后的村集體投入。新農(nóng)村建設(shè)之所以新，除了建設(shè)內(nèi)容新外，一個重要特征應(yīng)當(dāng)是財政有投入。應(yīng)很好地處理農(nóng)民主體和政府引導(dǎo)的關(guān)系，在充分發(fā)動農(nóng)民的同時，上級應(yīng)籌集一定資金，通過發(fā)放水泥、電動水泵等實物的方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞建自來水、村內(nèi)道路和新式廁所。國家投入專項資金，通過政府采購的方式，把水泥、鋼材等物資用于農(nóng)村道路、飲水工程、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距；有利于開拓農(nóng)村市場，緩解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。另外，圍繞新農(nóng)村建設(shè)整合現(xiàn)有的各種支農(nóng)資金，按一個規(guī)劃統(tǒng)籌使用，可以有效解決資金分散、行不成合力等突出問題。

四是必須有一個科學(xué)合理的規(guī)劃。為避免走彎路、造成浪費，規(guī)劃先行應(yīng)當(dāng)成為一個重要原則。特別是村鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格遵循規(guī)劃。由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃長期滯后，“有新房、無新貌”，“只見新房、不見新村”的現(xiàn)象較為突出。這兩年農(nóng)民資金積累增加較多，農(nóng)村即將出現(xiàn)新一輪的建房高峰，在這個關(guān)鍵時刻加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理十分必要。一個好的村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有以下特征：一是具有前瞻性。規(guī)劃要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠(yuǎn)變化，突出重點村的建設(shè)，不能遍地開花。二是具有和諧性。要從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山順?biāo)?，追求人與自然和諧，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)，防止千村一面。特別是要嚴(yán)格控制占用耕地，充分利用山地和舊宅基地。既要建新，更要拆舊，避免出現(xiàn)新的空心屋、空心村。三是具有包容性。規(guī)劃中要注意保護(hù)有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)。四是以人為本。要突出農(nóng)村特色，便利農(nóng)民生產(chǎn)生活。

五是注意與現(xiàn)行政策相銜接。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既是新形勢下農(nóng)村工作目標(biāo)、任務(wù)和思路的創(chuàng)新發(fā)展，又是近年來中央關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列重要部署的延伸；既需要創(chuàng)新工作方式和機(jī)制，又必須遵循既定的工作方針和政策。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，涉及農(nóng)民出資投勞、土地利用等政策性問題。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守國家關(guān)于防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)、防止亂占耕地、防止強(qiáng)行推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營等有關(guān)政策規(guī)定，不能強(qiáng)行集資攤派、不能舉新債、不能亂占耕地。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)注意嚴(yán)格把握政策界限，著力解決浪費土地的現(xiàn)象，用政府補(bǔ)助等機(jī)制調(diào)動農(nóng)民建設(shè)積極性。