這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠為何一直“睡大覺”
設(shè)施運(yùn)行管護(hù)“用不起、吃不飽、管不好”，需創(chuàng)新機(jī)制杜絕“九龍治‘污’”
河南省“全國文明村”河口村人工濕地污水流入的燕溝河（4月25日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 劉詩平 攝
近期，河南等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站長期停運(yùn)、污水處理受阻于“最后一公里”的問題被中央環(huán)保督察組通報(bào)后，引發(fā)社會(huì)各界熱議。
新華每日電訊記者在中西部多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水處理設(shè)施長期“睡大覺”“曬太陽”“打折扣”等問題，在中小城鎮(zhèn)不同程度存在，在一些農(nóng)村地區(qū)尤為突出，導(dǎo)致設(shè)施建成后運(yùn)行情況不容樂觀，污水難以全收集處理。一些污水甚至直接進(jìn)入河流，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來影響。
污水處理設(shè)施長期使用不足，跟當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不作為有直接關(guān)系，但客觀而言，部分地方政府作為污水處理設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營主體，在專業(yè)技能、管理水平、經(jīng)費(fèi)保障等方面存在一些問題，也需要應(yīng)對解決。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“睡大覺”“曬太陽”“打折扣”
今年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省三門峽市所屬義馬市東區(qū)街道辦事處的“全國文明村”河口村和“美麗鄉(xiāng)村示范村”霍村督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)村的污水處理站長期“睡大覺”“曬太陽”，塔式生態(tài)濾池內(nèi)的活性污泥早已失效，排污管道內(nèi)積存著大量生活污水，遇到下雨天，污水會(huì)直接入河。
中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，兩處污水處理站不同程度存在設(shè)施年久失修、日常維護(hù)不到位等問題，厭氧水解池、塔式生態(tài)濾池、生態(tài)植物塘間的連通管道被雜物堵塞，無法正常發(fā)揮水質(zhì)凈化作用。當(dāng)?shù)馗刹炕卮穑驗(yàn)槭芙?jīng)濟(jì)條件制約，沒有維護(hù)費(fèi)用。
“從去年12月至今，每個(gè)月都要投5噸至10噸的碳源進(jìn)池，來保持污泥發(fā)酵的微生物活性。”貴州紫云縣滇池水務(wù)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人說。
這處污水處理廠位于紫云縣城老城區(qū)，已投運(yùn)11年，去年廠里做了提標(biāo)改造后，可日處理污水4000噸，今年縣里才開始做管網(wǎng)延伸改造。這名負(fù)責(zé)人介紹，管網(wǎng)沒建好，影響污水處理廠運(yùn)行，廠里連維持自負(fù)盈虧都有些困難。
記者在湖南部分鄉(xiāng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活污水處理設(shè)施存在管理主體不明確、運(yùn)行維護(hù)資金不足、管護(hù)人員難到位等情況，近年來各級(jí)財(cái)政加大投入后有明顯改善，但仍不同程度存在一些問題。
湖南省有關(guān)部門曾做過調(diào)研，從過去幾年的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營費(fèi)用主要靠地方財(cái)政自籌，湖南市縣財(cái)力普遍較弱，再加上嚴(yán)控政府債務(wù)和清理PPP項(xiàng)目等政策的影響，縣市資金籌措更加艱難。
部分污水處理設(shè)置經(jīng)營者反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度不健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)進(jìn)度偏慢。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目規(guī)模小、分布散、管理難度大、效益低，單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目難以吸引社會(huì)資本，難以開展市場化運(yùn)作，運(yùn)行壓力很大。
在“河長制管理公示牌”附近的燕溝河中漂浮著大量垃圾。新華社記者 劉詩平 攝
污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)有“三難”
多地基層干部和污水處理廠負(fù)責(zé)人反映，中小城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施近年來加快建設(shè)，硬件設(shè)施水平普遍明顯提升，但是在后期運(yùn)行、日常管理、質(zhì)量維護(hù)上存在困難。
一是污水處理設(shè)施“用不起”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模小、分布廣，相較于城市污水處理廠運(yùn)行成本較高。
湖南省多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)責(zé)人告訴記者，地市級(jí)污水處理廠日處理規(guī)模在10萬噸以上，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠日處理規(guī)模僅千噸，因此單位處理成本反而更高，有的甚至在2倍以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，承擔(dān)污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用舉步維艱。
還有的地方政府延期支付污水處理費(fèi)。紫云縣滇池水務(wù)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人說，2020年的污水處理費(fèi)還有40萬元未結(jié)清，今年一季度又新欠賬30多萬元，目前能夠維持污水處理廠的基本運(yùn)營。
二是污水處理設(shè)施“吃不飽”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)太過超前，存在“貪大求高”的問題，實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)水平，有的實(shí)際處理量僅為設(shè)計(jì)處理能力的一半。
加上一些地方管網(wǎng)配套不完善、雨污分流不到位、管網(wǎng)維護(hù)長效機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致污水收集率不高，進(jìn)水濃度偏低，污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)功能進(jìn)一步打折扣。
三是污水管網(wǎng)和處理設(shè)施“管不好”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“管不好”主要體現(xiàn)在費(fèi)用缺乏、人員缺乏、機(jī)制不順三個(gè)方面。
“目前管網(wǎng)的維護(hù)機(jī)制沒有完全建立，都是發(fā)現(xiàn)問題才去修。”有基層人士反映，地方在管網(wǎng)新建過程中耗資巨大，而在后期維護(hù)保養(yǎng)上卻還沒有形成固定的機(jī)制。原本應(yīng)該定期對管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)巡查，及時(shí)清淤避免堵塞，現(xiàn)在的管護(hù)工作仍是臨時(shí)性的，缺乏專業(yè)的人來做這個(gè)工作。
河口村的塔式生態(tài)濾池和人工濕地（生態(tài)植物塘）。新華社記者 劉詩平攝
污水處理設(shè)施日常管理和運(yùn)行維護(hù)專業(yè)性較強(qiáng)，記者在湖南發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建好后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相關(guān)專業(yè)人才和管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)由于位置偏遠(yuǎn)、工資待遇低等原因，難以招到專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)備出問題只能靠廠家維修，導(dǎo)致維修費(fèi)用高、周期長。
此外，在管理上還存在“多頭管理、九龍治水”的問題。“我們匯報(bào)工作有時(shí)不太通暢；爭取資金也不對口；水利部門只實(shí)施項(xiàng)目水利工程，而污水處理是市政工程，項(xiàng)目的招標(biāo)審批驗(yàn)收都在住建部門。”貴州某縣級(jí)市水務(wù)局一名工作人員表示。
他補(bǔ)充說，城鎮(zhèn)污水處理，省里是住建部門負(fù)責(zé)管，地州是水務(wù)部門負(fù)責(zé)管，基層主要由水務(wù)部門負(fù)責(zé)；農(nóng)村污水處理，省里是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多部門在管，地州里主要是生態(tài)環(huán)境局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，基層主要還是水務(wù)部門在負(fù)責(zé)。污水處理的職能職責(zé)存在上下不統(tǒng)一現(xiàn)象，基層一個(gè)部門要應(yīng)對多個(gè)部門。
種上了沒有凈化功效的鮮花的霍村人工濕地（生態(tài)植物塘）和塔式生態(tài)濾池。新華社記者 劉詩平 攝
杜絕污水處理工作“九龍治‘污’”
業(yè)內(nèi)人士分析指出，在管理、維護(hù)、投入機(jī)制上尋求解決之道，對部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作來說，無疑是迫在眉睫的事情。
部分基層干部建議，希望改變國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“管建不管運(yùn)行”的情況，并給予一定的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以緩解地方財(cái)政壓力。
也有基層干部建議，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，開展市場化運(yùn)作，必須充分發(fā)揮當(dāng)前污水處理設(shè)施的功能，防止出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”。
湖南省社科聯(lián)學(xué)會(huì)工作處副研究員彭培根，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理做過專題調(diào)研。他建議按照“全收集、全截污、全處理”的目標(biāo)，加快排水管網(wǎng)雨污分流改造和污水處理廠提質(zhì)改造，著力解決污水直排、老舊管網(wǎng)倒灌、收集處理能力不足等問題。建立與污水處理廠進(jìn)水濃度、進(jìn)水水量、污染物削減指標(biāo)等相關(guān)的績效考核付費(fèi)制度，提升城鎮(zhèn)生活污水處理效率。
進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，杜絕污水處理工作“九龍治水”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)涉及多部門，審批手續(xù)繁雜、審批周期較長等情況亟須改善，特別是污水處理廠排放口設(shè)置、PPP項(xiàng)目入庫審查等手續(xù)辦理困難，影響了項(xiàng)目進(jìn)度。
由于住建、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，都有支持污水處理設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金，建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使得有限資金發(fā)揮其最大效益。
彭培根還建議加快建立信息化平臺(tái)，加大對鄉(xiāng)村污水處理問題的監(jiān)督。要加大技術(shù)投入，與國家水污染防治信息化平臺(tái)對接，提高水環(huán)境治理的信息化水平和透明度。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，加大環(huán)境信息公開力度，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
來源：新華社記者劉詩平攝? 記者李黔渝、周楠
