16歲至59歲勞動年齡人口為8.8億人，較2010年減少4000多萬人——

總量雖降，人口紅利仍在

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國16歲至59歲勞動年齡人口為8.8億人。從總量看，與2010年第六次全國人口普查相比，中國勞動年齡人口減少了4000多萬人；占比方面，中國勞動年齡人口占總?cè)丝诒壤灿兴陆怠?/p>

如何看待勞動年齡人口數(shù)量和比例雙雙下降？未來勞動力供給是否充足？分省份來看，哪些地方的人口紅利比較突出？

勞動年齡人口仍是全球第一

——8.8億勞動年齡人口，超過全球所有發(fā)達(dá)國家同口徑全部勞動年齡人口的總和

勞動年齡人口是指社會總?cè)丝谥刑幱趧趧幽挲g范圍內(nèi)的人口。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，中國16歲至59歲勞動年齡人口為8.8億人，這一規(guī)模是個什么概念？

橫向來看，目前全球人口排名第三至第五位的美國、印度尼西亞、巴西人口總和約8億人，全球所有發(fā)達(dá)國家同口徑全部勞動年齡人口的總和不足8億人。規(guī)模上，中國勞動年齡人口總量在上述二者之上，居全球第一。

縱向來看，中國勞動年齡人口高峰期規(guī)模超9億人，從2012年開始出現(xiàn)下降。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會副會長原新對本報記者分析，中國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變。目前來看，勞動年齡人口雖然在減少，但這是從高位的逐步下降，總規(guī)模依然較大，也意味著國內(nèi)勞動力資源依然豐富。“應(yīng)該看到，伴隨著人口老齡化這一大趨勢，勞動年齡人口減少屬于客觀發(fā)展規(guī)律。”

從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，中國60歲及以上人口有2.6億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到18.70%，較2010年上升了5.44個百分點。其中，65歲及以上人口1.9億人，比重達(dá)到13.50%，上升了4.63個百分點。

人口老齡化帶來的一大挑戰(zhàn)便是勞動力的供給數(shù)量隨之減少。人力資源和社會保障部副部長游鈞此前介紹，預(yù)計“十四五”期間，中國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段。中國勞動年齡人口數(shù)量減少幅度在加大，預(yù)計“十四五”期間將減少3500萬人。

分省份來看，數(shù)據(jù)顯示，31個省份中，15-59歲人口占比最高的3個省份分別是廣東、北京和浙江，均為過去十年外來人口大量流入的地區(qū)，其中廣東占比達(dá)到68.80%；最低的3個省份是河南、廣西和河北；與“六人普”相比，占比下降幅度最大的是天津、北京和河北。

“就趨勢而言，未來中國勞動年齡人口總量和比例仍將繼續(xù)降低，但勞動力的供給優(yōu)勢還在。預(yù)計到2050年，國內(nèi)勞動年齡人口仍有望保持相對較大的規(guī)模，在全球繼續(xù)位居前列?！痹抡f。

人口素質(zhì)顯著提高

——勞動年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口占比43.79%，比“六人普”提高了12.8個百分點

對于勞動年齡人口的減少，社會普遍關(guān)心一個話題：中國人口紅利是否還在？

談人口紅利，首先來看看其概念。人口紅利是在人口轉(zhuǎn)變過程中，人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。具體來看，它指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。業(yè)內(nèi)人士介紹，判斷一國是否擁有人口紅利，重點看兩個指標(biāo)：一是勞動年齡人口；二是將勞動年齡人口作為分母，其他年齡組如兒童人口、老年人口作為分子，二者相比計算得出的人口撫養(yǎng)比。從第一項指標(biāo)來看，中國勞動年齡人口總量和比例目前均處于相對較高水平。

從第二項指標(biāo)看，一般來說，把人口總撫養(yǎng)比低于50%的階段稱之為人口紅利期。北京大學(xué)人口研究所所長陳功表示，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年中國人口撫養(yǎng)比(0-14周歲和65周歲及以上人口數(shù)加總與15-64周歲人口數(shù)之比)為45.9%，與2010年相比有所提高，但當(dāng)前國內(nèi)仍然處于人口撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期。

“長遠(yuǎn)來看，中國還有開發(fā)二次人口紅利的巨大潛力?！痹抡f，未來，受勞動力素質(zhì)提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素影響，勞動生產(chǎn)率有望大幅提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級，從而推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。

從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)已可以看出這種潛力。國家統(tǒng)計局總統(tǒng)計師曾玉平介紹，國內(nèi)勞動年齡人口素質(zhì)顯著提高。15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，比2010年提高0.83年。其中，16-59歲勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到了10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。同時，勞動年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口達(dá)到3.85億人，占比為43.79%，比2010年提高了12.8個百分點。大專及以上受教育程度的人口占比達(dá)到23.61%，也比2010年提高了11.27個百分點。

另一個值得關(guān)注的數(shù)據(jù)是，在中國60歲及以上人口中，60歲至69歲的低齡老年人口占55.83%?！斑@些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況還可以，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。”國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說。

人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高受教育水平，完善社會保障制度，適時推進(jìn)延遲退休，將形成新的人力資源優(yōu)勢

面對人口老齡化和勞動年齡人口逐年減少，該怎么辦？原新認(rèn)為，這會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)?！暗ㄟ^采取積極的應(yīng)對措施，如調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人口受教育水平、完善社會保障制度、延遲退休、提升人口健康水平等，將能讓我們在應(yīng)對挑戰(zhàn)中形成新優(yōu)勢?！?/p>

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。

教育部副部長宋德民表示，“十四五”末期，力爭把勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，這意味著2025年國內(nèi)勞動年齡人口平均受教育水平達(dá)到高中二年級以上的教育程度。此外，還將不斷提高存量勞動者的人力資源開發(fā)水平，努力構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

“1982年人口普查時，中國總?cè)丝诋?dāng)中受過大專及以上教育的人口不足1%，現(xiàn)在提高至15%以上，表明中國提升國民素質(zhì)的目標(biāo)在逐步實現(xiàn)?！痹抡f，從就業(yè)角度來看，短期而言，考慮到目前勞動年齡人口規(guī)模依舊較大，在勞動力供需關(guān)系中，供給大于需求的現(xiàn)象依然存在，就業(yè)壓力不小。長期而言，雖然勞動年齡人口逐步減少，但隨著經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，對勞動者的技能要求日益提高，對勞動力數(shù)量的需求會相對減弱。提高勞動者的技能水平，解決崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為就業(yè)面臨的主要問題。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸認(rèn)為，應(yīng)對勞動年齡人口減少的挑戰(zhàn)，要構(gòu)建科學(xué)合理的人才制度，破除勞動力流動的障礙，消除人才合理流動的壁壘，調(diào)動用人主體和人才本身的積極性和能動性，實現(xiàn)人才的最優(yōu)化配置。同時要拓寬失業(yè)人員和退休人員的再就業(yè)渠道，挖掘勞動力供給潛力。

談及延遲退休，原新表示，綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，國家提出按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡?！拔磥?，隨著延遲退休的推進(jìn)，一大批具有知識、經(jīng)驗和技能等優(yōu)勢的大齡勞動力可以繼續(xù)留在市場上，勞動力資源會得到增加和補(bǔ)充。”

在曾玉平看來，隨著人口素質(zhì)的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變，中國人口資源的優(yōu)勢將得到有效發(fā)揮，會進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)力提高，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

來源：人民日報海外版記者：邱海峰