定期開(kāi)展人口普查，是《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)人口普查條例》的明確規(guī)定。第七次全國(guó)人口普查(簡(jiǎn)稱(chēng)“七普”)是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代開(kāi)展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。這次普查摸清了我國(guó)人口總量及其變動(dòng)趨勢(shì)，也查清了人口結(jié)構(gòu)和分布的最新變化，為我們更好地理解中國(guó)人口這一最大國(guó)情提供了最基礎(chǔ)的信息。
“七普”數(shù)據(jù)為制定和完善未來(lái)收入、消費(fèi)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等政策措施提供了基礎(chǔ)決策依據(jù)。“七普”數(shù)據(jù)提供的信息，有助于更加準(zhǔn)確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的支持?！捌咂铡睌?shù)據(jù)還有助于準(zhǔn)確分析判斷未來(lái)我國(guó)人口形勢(shì)，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)于調(diào)整完善人口政策、推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)人口素質(zhì)提升具有重要意義。
此次普查數(shù)據(jù)反映的人口變動(dòng)總體情況
與過(guò)去歷次人口普查相比，第七次人口普查使用了更先進(jìn)的技術(shù)手段和方法，更廣泛地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資源，也采取了更加嚴(yán)格的質(zhì)量控制方法，使得普查結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高。事后質(zhì)量抽查的結(jié)果顯示，此次普查的漏登率僅有0.05%，低于國(guó)際上一般認(rèn)可的3%的標(biāo)準(zhǔn)，表明“七普”是一次高質(zhì)量的人口普查。
根據(jù)此次普查結(jié)果，我國(guó)總?cè)丝跒?41178萬(wàn)人，與2010年第六次人口普查的133972萬(wàn)人相比，增加了7206萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，與2000年至2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%相比，下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，盡管我國(guó)人口總數(shù)仍在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度不斷下降。與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下主要趨勢(shì)和特點(diǎn)：
一是0至14歲人口數(shù)量和占比有所提高。此次普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)0至14歲少兒人口數(shù)量達(dá)到了25338萬(wàn)人，占17.95%，比2010年增加了3092萬(wàn)人，比重上升了1.35個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，2020年出生人口規(guī)模為1200萬(wàn)，與往年相比有大幅下降，比如2019年出生人口1467萬(wàn)人，2018年出生人口1527萬(wàn)人，2017年出生人口1728萬(wàn)人等。在出生人口不斷下降的情況下，0至14歲人口占比不降反升，主要是此次人口普查誤差率降低、準(zhǔn)確性提高所致。多出的人口顯然不是一年或兩年增加的結(jié)果，而是每年抽樣調(diào)查的誤差積累所致。一般來(lái)說(shuō)，在分析人口數(shù)據(jù)時(shí)，不能將普查年份數(shù)據(jù)和非普查年份數(shù)據(jù)直接進(jìn)行對(duì)比。因?yàn)榉瞧詹槟攴萑丝跀?shù)據(jù)是以普查年份數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，再加上當(dāng)年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算所得，難免出現(xiàn)誤差，而每一次人口普查都是一次矯正人口數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)。
二是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和占比雙下降。15至59歲勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模為89438萬(wàn)人，與2010年的93962萬(wàn)人相比減少4524萬(wàn)人；同時(shí)15至59歲人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿兴陆?，?010年的70.14%下降至2020年的63.35%，降幅達(dá)到6.8個(gè)百分點(diǎn)。
三是人口老齡化程度快速加深。我國(guó)60歲及以上人口為2.64億，占比達(dá)到18.70%，65歲及以上人口1.91億，占比為13.5%，與上個(gè)十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。
四是出生性別比向正常水平回歸?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我國(guó)出生人口性別比為111.3，較2010年下降了6.8。出生性別比偏高是我國(guó)過(guò)去面臨的一個(gè)嚴(yán)重的人口問(wèn)題，隨著生育政策的調(diào)整變化，出生性別比正在快速回歸正常水平。
生育水平?jīng)Q定了一個(gè)國(guó)家人口的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)際上一般認(rèn)為2.1的總和生育率為更替水平，低于2.1稱(chēng)為低生育水平。我國(guó)2000年第五次人口普查總和生育率為1.22，2010年第六次人口普查總和生育率為1.18，這次普查顯示總和生育率為1.3。影響生育水平的因素有很多，包括政策性因素，但主要是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力受教育水平以及婦女參與社會(huì)勞動(dòng)的程度等。筆者以2015年分年齡性別結(jié)構(gòu)人口為基數(shù)，并根據(jù)“七普”提供的最新數(shù)據(jù)，使用人口學(xué)中的隊(duì)列要素預(yù)測(cè)模型，對(duì)2035年的人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果顯示，中國(guó)人口將在“十四五”末期或“十五五”初期達(dá)到最大值。
勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)數(shù)量下降、質(zhì)量提升的特征
我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模和占比都進(jìn)入下降區(qū)間，這將是一個(gè)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的趨勢(shì)。15至64歲人口比重的峰值水平為2010年的74.5%，從2011年開(kāi)始下降，2020年降至68.5%；15至64歲人口規(guī)模的峰值水平為2013年的100582萬(wàn)人，從2014年開(kāi)始下降，2020年降至96776萬(wàn)人。隨著勞動(dòng)年齡人口規(guī)模不斷下降，勞動(dòng)力資源豐富時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)我國(guó)更多需要通過(guò)提高勞動(dòng)力質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)數(shù)量下降對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響?？上驳氖?，“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)提升很快，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，增幅達(dá)到0.83年，16至59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限也從2010年的9.67年提高至10.75年。
勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力供給的蓄水池，勞動(dòng)年齡人口減少意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)供需形勢(shì)將會(huì)發(fā)生變化。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本維持在5%的水平，這一水平與我國(guó)自然失業(yè)率基本一致，說(shuō)明勞動(dòng)力市場(chǎng)一直維持著供需緊平衡的狀態(tài)。為考察未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需走勢(shì)，我們根據(jù)各教育階段學(xué)生畢業(yè)人數(shù)推算出城鎮(zhèn)每年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口數(shù)量，以此作為供給規(guī)模，根據(jù)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)的彈性預(yù)測(cè)出城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)，以此作為需求規(guī)模，再根據(jù)供需缺口計(jì)算出城鎮(zhèn)失業(yè)率的變化。結(jié)果顯示，2020年以前，城鎮(zhèn)失業(yè)率在5%至5.5%區(qū)間波動(dòng)，2020年以后將不斷下降，2025年將降至4%以下。這表明，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少所帶來(lái)的勞動(dòng)力供給量減少，將導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供給短缺問(wèn)題日益凸顯。但從勞動(dòng)力供給的質(zhì)量來(lái)看，新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)人口的受教育水平將大幅提高，其中初中及以下學(xué)歷人口占比預(yù)計(jì)將從2020年的26%降至2025年的21%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口占比將從41%提高到2025年的50%。
整體來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力供給呈現(xiàn)數(shù)量下降、質(zhì)量提升的特征。一方面，勞動(dòng)力供給減少會(huì)導(dǎo)致工資提高從而加大企業(yè)用工成本，但從全社會(huì)看，工資提高是更高質(zhì)量就業(yè)的體現(xiàn)。站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局看，工資提高也有利于增加消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。另一方面，勞動(dòng)力受教育程度的提高能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，從而彌補(bǔ)勞動(dòng)力數(shù)量下降帶來(lái)的不利影響。
老齡化既是挑戰(zhàn)也帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，老齡化程度加深是一個(gè)基本趨勢(shì)。今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，人口老齡化也將是我國(guó)的重要基本國(guó)情。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，我國(guó)65歲及以上人口占比為13.5%，這一水平高于發(fā)展中國(guó)家平均水平，但與多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相比并不算高。人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是人類(lèi)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是中國(guó)邁向現(xiàn)代化國(guó)家必須面對(duì)的重大課題。盡管人口老齡化會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降、社會(huì)保障體系和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等挑戰(zhàn)，但危和機(jī)是同生并存的，克服了危即是機(jī)，只要應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，就可以化被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)沖人口老齡化的不利影響。應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，未來(lái)需要在以下方面做出努力：
加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從更多依靠“人口紅利”向更多依靠“人才紅利”轉(zhuǎn)變。人口結(jié)構(gòu)老齡化意味著勞動(dòng)供給規(guī)模萎縮、儲(chǔ)蓄率與資本增長(zhǎng)率降低，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降。近年來(lái)，我國(guó)不斷增加教育投入、深化教育體制改革，勞動(dòng)力受教育水平和技能水平不斷提高，使應(yīng)對(duì)老齡化具備了一定的人力資源基礎(chǔ)。未來(lái)需要進(jìn)一步提高人力資源素質(zhì)，不斷強(qiáng)化教育和技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者人力資本與產(chǎn)業(yè)需求的更好匹配；積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，提供優(yōu)質(zhì)公共就業(yè)服務(wù)，提高低齡老年人口的勞動(dòng)參與度。
加快形成與人口老齡化相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。人口是消費(fèi)的主體，人口結(jié)構(gòu)的變化會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。人口老齡化將帶動(dòng)健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等需求的增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這一變化又將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為加快形成與老齡化相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要政府在要素扶持政策和相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域改革方面加大支持和推進(jìn)力度。加強(qiáng)對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，強(qiáng)化稅收和金融支持政策，并通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作吸引社會(huì)資金加大投入；積極培育健康經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)以及科技服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。人口老齡化會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生直接沖擊，加重醫(yī)療衛(wèi)生體系的負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)已開(kāi)始了相關(guān)準(zhǔn)備，例如，2000年就建立了國(guó)家戰(zhàn)略性社會(huì)保障基金，專(zhuān)門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。未來(lái)還需著力構(gòu)建更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，加快建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度，建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。
多措并舉提高養(yǎng)老服務(wù)供給。當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在政府公共服務(wù)職能不到位、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊等不足。為此，一方面要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的積極性，共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，逐漸形成以老年人為中心的，由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)成員和組織等組成的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系；另一方面大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持形成產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。
人口流動(dòng)依然活躍，集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)
根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)看人口遷徙流動(dòng)情況，我國(guó)人口流動(dòng)依然活躍，人口的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口3.76億人，比2010年增長(zhǎng)了將近70%。從流向看，人口從農(nóng)村向城市集聚、從內(nèi)陸地區(qū)向東部沿海集聚的總體趨勢(shì)沒(méi)有變。在這樣的人口流動(dòng)格局下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2020年城鎮(zhèn)常住人口為90199萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加2.36億人，農(nóng)村人口減少1.64億人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.4個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)1990年以來(lái)歷次人口普查結(jié)果，我國(guó)城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)加速提高的趨勢(shì)：1990年至2000年，城鎮(zhèn)化率每年提高0.98個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)1571萬(wàn)人；2000年至2010年城鎮(zhèn)化率每年提高1.37個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2107萬(wàn)人；2010年至2020年城鎮(zhèn)化率每年提高1.39個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2286萬(wàn)人。
到2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率還將有十幾個(gè)百分點(diǎn)的提高空間。城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需所在，每年上千萬(wàn)的農(nóng)村人口進(jìn)城，必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來(lái)居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，持續(xù)釋放巨大內(nèi)需潛能，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉所在，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。
從人口分布的區(qū)域格局看，東部地區(qū)人口為5.64億人，占39.93%；中部地區(qū)人口為3.65億人，占25.83%；西部地區(qū)人口為3.83億人，占27.12%；東北地區(qū)人口為0.99億人，占6.98%。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)依然是人口流入最集中的地區(qū)。
(作者：張車(chē)偉、蔡翼飛，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、副研究員)
