科研經(jīng)費(fèi)改革推六大新規(guī)：經(jīng)費(fèi)包干，人的費(fèi)用可超50%

針對(duì)科研人員突出關(guān)切，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，大力破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，更好激勵(lì)科研人員潛心鉆研。

中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革持續(xù)深化，國(guó)務(wù)院再放大招。

7月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。此次會(huì)議出臺(tái)一攬子新規(guī)，來(lái)破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，以更好激勵(lì)科研人員潛心鉆研。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)，此次中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)非常接地氣，解決科研人員激勵(lì)問(wèn)題，讓科研人員心無(wú)旁騖做好科研工作。這些規(guī)定尊重科研規(guī)律，也是財(cái)政治理現(xiàn)代化的一個(gè)表現(xiàn)，將大大釋放科研創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

此次會(huì)議在完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理方面，共推出六大舉措。

舉措一：簡(jiǎn)化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)。將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制。

近些年中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理制度不斷改革完善，目的在于調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性，而主要抓手就是給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。

早在2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(下稱《意見》)中， 就簡(jiǎn)化了科研項(xiàng)目預(yù)算編制，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目。此次則進(jìn)一步將預(yù)算科目簡(jiǎn)化至3個(gè)。

另外，上述《意見》在項(xiàng)目總預(yù)算不變情況下，允許將直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。這也被稱為“打醬油的錢可以買醋”。

不過(guò)上一輪改革設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)并未下放，設(shè)備費(fèi)一般不予調(diào)增。此次國(guó)務(wù)院明確將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)，科研項(xiàng)目執(zhí)行中可能會(huì)遇到各種變數(shù)，預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放更有利于項(xiàng)目的執(zhí)行。

另外，此次會(huì)議還提出，對(duì)基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制。

據(jù)了解，在未實(shí)行包干制前，科研人員在課題還未開始前，就要對(duì)未來(lái)花錢進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算納入預(yù)算，后續(xù)費(fèi)用使用也要按照預(yù)算來(lái)使用。這種缺乏彈性的預(yù)算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實(shí)情況，增加科研人員的負(fù)擔(dān)。

2019年政府工作報(bào)告首次提出了科研經(jīng)費(fèi)包干制。所謂包干制，是確定經(jīng)費(fèi)總額，但無(wú)需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算，科研人員在科研過(guò)程中可根據(jù)實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求按規(guī)定使用和列支，這減輕了科研人員負(fù)擔(dān)。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)2019年開展了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制試點(diǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕告訴第一財(cái)經(jīng)，創(chuàng)建創(chuàng)新型社會(huì)，進(jìn)行科研攻關(guān)，除了要加大對(duì)科研投入外，簡(jiǎn)化預(yù)算管理，給予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)尤為重要。否則繁瑣的事務(wù)性負(fù)擔(dān)會(huì)分散科研人員的精力，同時(shí)也會(huì)使科研人員因嚴(yán)苛的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度使得一方面科研經(jīng)費(fèi)花不出去，執(zhí)行進(jìn)度慢，一方面科研人員的付出得不到應(yīng)有的回報(bào)。

舉措二：加大科研人員激勵(lì)，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到60%?？蒲袉挝豢蓪㈤g接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，由單位繳納的項(xiàng)目聘用人員社保補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)列支。

科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等；間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。

此前中國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國(guó)等國(guó)家相比比例偏低。2016年上述《意見》提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。而此次國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授告訴第一財(cái)經(jīng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于“人”的費(fèi)用比例提高至50%甚至60%是一大亮點(diǎn)，這樣給科研單位比較大的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷使用自主權(quán)，更好地激勵(lì)科研單位和科研人員。

李燕表示，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中明確用于“人”的經(jīng)費(fèi)可以達(dá)50%以上，可以減少科研人員為報(bào)銷四處找票而增加的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于承擔(dān)社科類主要靠智力投入的科研項(xiàng)目具有重要意義。

上述會(huì)議還提出，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受所在單位績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資基數(shù)。

專家認(rèn)為，這可以鼓勵(lì)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，使科研人員收入與實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配，有利于激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

舉措三：加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研直接支出。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)范圍。

目前部分科研項(xiàng)目存在經(jīng)費(fèi)撥付速度慢等問(wèn)題，這影響了科研活動(dòng)開展和經(jīng)費(fèi)使用效益。而此次國(guó)務(wù)院加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，則有利于解決這一問(wèn)題。

此前科研項(xiàng)目結(jié)余資金用于科研直接支出有兩年內(nèi)完成支出的要求，而上述會(huì)議未提這一時(shí)間限制。

舉措四：創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式。按照國(guó)家確定的重點(diǎn)和范圍，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團(tuán)隊(duì)和經(jīng)費(fèi)使用。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

專家認(rèn)為，這與以往科技部門“自上而下”部署研究課題不同，上述科研經(jīng)費(fèi)支持方式的創(chuàng)新，其實(shí)就是將科研經(jīng)費(fèi)主導(dǎo)權(quán)真正交給了科研人員，更符合科研規(guī)律，激勵(lì)創(chuàng)新。

舉措五：科研項(xiàng)目由相關(guān)方面配備科研財(cái)務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報(bào)銷等專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。相關(guān)人力成本費(fèi)用可通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道解決。

李燕表示，明確配備科研財(cái)務(wù)助理則有利于減輕科研人員的相關(guān)事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)他們的科研熱情，將更多精力投入到科研工作中去。

舉措六：改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)開展審計(jì)監(jiān)督。

專家認(rèn)為，在科研經(jīng)費(fèi)放權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題。(作者：陳益刊)