中經(jīng)聯(lián)播訊?新建天水至隴南鐵路是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的重點項目，該項目縱貫甘肅東南部地區(qū)，是連接我國西北與西南、實現(xiàn)區(qū)際交流的大動脈，對天水、隴南兩市高效對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和滇黔經(jīng)濟(jì)區(qū)、完善國家區(qū)域路網(wǎng)布局、優(yōu)化地區(qū)能源供應(yīng)格局、推進(jìn)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，具有十分重要的作用。甘肅鐵投集團(tuán)認(rèn)真履行省政府鐵路出資人代表職責(zé)，以國企改革三年行動為契機，借助天隴鐵路項目建設(shè)，積極探索實踐投融資、招投標(biāo)、建設(shè)管理、股份制改革等方面的新模式，趟出了一條高質(zhì)量發(fā)展的路子。
創(chuàng)新聯(lián)合體招投標(biāo)模式，既整合了優(yōu)質(zhì)資源，又提高了施工單位參與度。
天隴鐵路是甘肅省第一條全額投資、自主修建的鐵路項目，線路全長208.2公里，總投資243.23億元。項目啟動以來，行業(yè)內(nèi)許多施工、設(shè)計單位紛紛表達(dá)參建意愿，積極提出相關(guān)建議。為科學(xué)合理設(shè)置項目標(biāo)段并依法依規(guī)、公平合理選定參建單位，甘肅鐵投集團(tuán)創(chuàng)新工作思路，結(jié)合項目實際，打破以往按照造價額度劃分標(biāo)段的做法，將項目全線劃分為兩個大的標(biāo)段，采用聯(lián)合體參與招投標(biāo)形式，由中標(biāo)聯(lián)合體牽頭單位與成員單位友好協(xié)商，最終確定各自施工的具體標(biāo)段。據(jù)統(tǒng)計，在項目招投標(biāo)過程中，共有12個聯(lián)合體單位參與競標(biāo)，涉及施工、設(shè)計單位達(dá)34家，最終由中鐵工、中鐵建牽頭的聯(lián)合體分別中標(biāo)，聯(lián)合體成員單位中，既有中央企業(yè)，也有地方國有企業(yè)，招投標(biāo)過程依法依規(guī)、平穩(wěn)有序，招投標(biāo)結(jié)束后也未發(fā)生投訴等情況。更難能可貴的事，通過充分市場競爭，投標(biāo)降造達(dá)5000萬元，遠(yuǎn)高于鐵路項目一般降造幅度（200-300萬元），有效降低了造價成本，維護(hù)了出資人利益。
采用F+EPC模式，既拓寬了融資渠道，又成功實現(xiàn)項目公司的股份制改革。
天隴鐵路項目可研批復(fù)資本金占比為50%，約121.6億元，作為省方全額出資項目，資本金能否順利籌集到位是項目實施的難點和關(guān)鍵。但是，對于甘肅這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，財政收入低、供給能力弱，加之鐵路項目公益屬性強，中短期經(jīng)濟(jì)效益較差，很難尋找到合資伙伴。為此，甘肅鐵投集團(tuán)采用“F+EPC”模式（即股權(quán)投資+設(shè)計施工總承包），兩個中標(biāo)聯(lián)合體單位均作為財務(wù)投資者，由各自成員單位共同出資22.86億元，作為股權(quán)進(jìn)入天隴鐵路公司，牽頭人履行出資人代表職責(zé)，中標(biāo)聯(lián)合體單位不具體參與后期經(jīng)營管理，項目建成后逐步實現(xiàn)市場化退出。同時，甘肅鐵投集團(tuán)積極落實資本金省市分級分擔(dān)機制，項目沿線的天水、隴南兩市作為戰(zhàn)略投資者，分別出資8.22億元和18.31億元，入股天隴鐵路公司。通過以上做法，既拓寬了融資渠道，減輕了籌資壓力，而且，項目單位天隴鐵路公司由原來的1家股東增加到5家股東，實現(xiàn)了股權(quán)多元化，在積極引進(jìn)投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式上取得了創(chuàng)新和突破。
探索實施全過程工程咨詢服務(wù)，努力實現(xiàn)項目建設(shè)“六位一體”管控目標(biāo)。
天隴鐵路沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，途經(jīng)黃土粱峁溝壑區(qū)、河谷階地區(qū)、山間盆地區(qū)和秦嶺中山區(qū)等四大地貌單元，線路經(jīng)過地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)獨特、歷史文化悠久，自然保護(hù)區(qū)、森林公園等環(huán)境敏感區(qū)密集，甘肅鐵投集團(tuán)最終確定的線路兩次翻越秦嶺，全線橋隧比高達(dá)90%。為最大程度減少對生態(tài)環(huán)境影響，實現(xiàn)項目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)雙贏，甘肅鐵投集團(tuán)探索實施全過程咨詢服務(wù)模式，組建由一方牽頭，若干具有行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、熟悉沿線地質(zhì)環(huán)境、社會環(huán)境等情況的設(shè)計咨詢企業(yè)、監(jiān)理單位共同作為成員方，組成符合項目建設(shè)特色的全過程工程咨詢服務(wù)聯(lián)合體，共同承擔(dān)項目建設(shè)過程中的施工圖審核、施工監(jiān)理、環(huán)水保監(jiān)測、造價咨詢等工作，確保項目質(zhì)量、安全、環(huán)水保、投資、工期、穩(wěn)定等得到有效控制，確保項目建成后能夠順利移交運營。
信息來源：甘肅省國資委
