最高人民檢察院近日發(fā)布3則檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件,分別為廣東省汕頭市人民檢察院對(duì)郭松全等人污染環(huán)境案提起民事公益訴訟；江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院對(duì)吳江區(qū)國(guó)土資源局提起行政公益訴訟；云南省普洱市人民檢察院對(duì)云南景谷礦冶有限公司污染環(huán)境案提起民事公益訴訟。
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在十二屆人大四次會(huì)議上所作的最高人民檢察院工作報(bào)告中,介紹了檢察機(jī)關(guān)探索公益訴訟制度試點(diǎn)的相關(guān)情況。
最高檢民事行政檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,各試點(diǎn)檢察院緊緊圍繞保護(hù)公益核心,從影響人民群眾生產(chǎn)生活、社會(huì)反映強(qiáng)烈的方面入手,穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)。
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檢察參與優(yōu)勢(shì)諸多
數(shù)據(jù)顯示,自去年7月試點(diǎn)以來,檢察機(jī)關(guān)對(duì)325起案件啟動(dòng)訴前程序,相關(guān)行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法224件,相關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟6件。對(duì)仍不履行職責(zé)或沒有社會(huì)組織提起公益訴訟、公共利益繼續(xù)受到侵害的案件,山東、江蘇、廣東等地檢察機(jī)關(guān)已提起公益訴訟15件。
2015年7月1日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》,為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)提供了直接法律依據(jù)。
鄭新儉認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟具有諸多優(yōu)勢(shì),如不牽涉自身利益,適合代表國(guó)家提起訴訟；擁有法定的調(diào)查權(quán),有利于調(diào)查取證和解決舉證困難問題；能夠從大局出發(fā),審慎地行使公益訴權(quán),避免影響到正常的行政秩序；具有專業(yè)法律監(jiān)督隊(duì)伍,能夠高效、準(zhǔn)確地配合人民法院進(jìn)行訴訟,可以大幅度降低司法成本。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定要求,最高檢在《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)方案)的基礎(chǔ)上,研究制定了《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》,對(duì)試點(diǎn)方案規(guī)定比較原則的,作出進(jìn)一步解釋,對(duì)試點(diǎn)方案沒有規(guī)定而實(shí)踐需要予以規(guī)范的,作出具體規(guī)定。
鄭新儉說,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟涉及民事訴訟法、行政訴訟法、人民檢察院組織法等相關(guān)法律的修改完善,試點(diǎn)工作正是為了積累經(jīng)驗(yàn),探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)律,為修訂法律提供參考。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。試點(diǎn)結(jié)束后,經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)做法,最高檢將適時(shí)提出立法建議。
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發(fā)現(xiàn)公益線索703件
4月11日,江蘇省徐州市中級(jí)人民法院一審公開宣判由徐州市人民檢察院直接提起訴訟的徐州市鴻順造紙有限公司環(huán)境污染民事訴訟案,判決被告徐州市鴻順造紙有限公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境受損害至恢復(fù)期間服務(wù)功能損失共計(jì)105.82萬元,支付至徐州市環(huán)境保護(hù)公益金專項(xiàng)資金賬戶。據(jù)悉,這是全國(guó)首次開庭審理由檢察機(jī)關(guān)直接提起的環(huán)境公益民事訴訟案件。
截至目前,試點(diǎn)地區(qū)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索703件。其中,以訴訟類型劃分,行政公益訴訟案件線索554件,民事公益訴訟案件線索149件；以案件范圍劃分,生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域450件,國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域153件,國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域86件,食品藥品安全領(lǐng)域14件。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件線索占到全部線索的64%。
鄭新儉介紹說,經(jīng)過訴前程序,對(duì)于沒有適格主體或適格主體不起訴的民事公益訴訟案件和行政機(jī)關(guān)逾期未糾正違法或仍然怠于履職的行政公益訴訟案件,山東、貴州、江蘇、福建、安徽、廣東、吉林、湖北等省檢察機(jī)關(guān)已向人民法院提起公益訴訟案件15件。其中包括吉林省白山市人民檢察院因江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水而江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局不依法履行職責(zé)而提起的全國(guó)首例行政附帶民事公益訴訟案件。多起案件的成功辦理,促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政,有效保護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益。
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嚴(yán)格履行訴前程序
2016年1月19日,安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院因蚌埠市國(guó)土資源局不依法履行職責(zé),依法向蚌埠市淮上區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。蚌埠市國(guó)土資源局立刻會(huì)同當(dāng)?shù)鼗鶎诱?4小時(shí)駐點(diǎn)辦公,督促毀損耕地的違法生產(chǎn)企業(yè)采用輪班施工的方式復(fù)墾受損耕地。鑒于公共利益已得到有效保護(hù),淮上區(qū)檢察院決定撤回起訴。
據(jù)介紹,為提高檢察監(jiān)督效力,發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動(dòng)性,節(jié)約司法資源,試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行訴前程序。截至目前,已經(jīng)通過檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件325件,其中民事35件、行政290件。經(jīng)過民事公益訴訟訴前程序的35件案件中,相關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟的有6件,回復(fù)不提起公益訴訟的10件,轄區(qū)內(nèi)無符合條件社會(huì)組織的19件。經(jīng)過行政公益訴訟訴前程序的290件案件中,相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)的224件。
鄭新儉說,從試點(diǎn)情況看,檢察建議的落實(shí)情況體現(xiàn)出回復(fù)更及時(shí)、采納率更高、實(shí)際效果更好的新變化,絕大多數(shù)接到檢察建議的行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正了違法行為或者履行了法定職責(zé)。特別是許多地方環(huán)境保護(hù)部門采納檢察建議認(rèn)真整改,強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任,堵塞了監(jiān)管漏洞,規(guī)范了監(jiān)管行為。
據(jù)鄭新儉介紹,2016年,最高檢將進(jìn)一步推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作,重點(diǎn)抓好公益訴訟案件辦理,重點(diǎn)督辦重要案件線索,繼續(xù)派工作組赴相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)督導(dǎo),與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)一起研究分析案情,認(rèn)真分析研判提起訴訟的必要性和可行性,重點(diǎn)研究論證事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)、社會(huì)效果等問題,對(duì)可能出現(xiàn)的問題提前制定預(yù)案。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和規(guī)范,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),做好中期報(bào)告、提出立法建議等工作,推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展。
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