1月28日一大早，鞍山海城市牌樓鎮(zhèn)大旺村網(wǎng)格員周寶玲發(fā)現(xiàn)村主路過(guò)河路段出現(xiàn)大面積結(jié)冰，擋住了村民運(yùn)輸飼料的車(chē)輛。
周寶玲馬上聯(lián)系就近村民，一邊幫著推被堵住的車(chē)輛，一邊往結(jié)冰路面撒爐灰。看到?jīng)]效果，周寶玲把情況匯報(bào)給村黨總支書(shū)記張明吉，張明吉立即聯(lián)系了挖掘機(jī)、鏟車(chē)。經(jīng)3個(gè)多小時(shí)的緊張施工，路上積冰被徹底清除，道路暢通了。為了防止河道的流水再次結(jié)冰，周寶玲還主動(dòng)在早晚時(shí)間對(duì)河道上的浮冰進(jìn)行疏浚，村民們紛紛對(duì)她豎起大拇指。
大旺村發(fā)生的這一幕，是鞍山市構(gòu)建的“一核三圈”(以農(nóng)村基層黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，黨政部門(mén)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織三圈聯(lián)動(dòng))基層治理體系，在鄉(xiāng)村發(fā)揮效能的生動(dòng)展現(xiàn)。目前，鞍山市402個(gè)黨政部門(mén)、1560個(gè)群團(tuán)組織、2467個(gè)社會(huì)組織廣泛參與鄉(xiāng)村治理，形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
“一核三圈”凝心聚力排憂(yōu)解難辦實(shí)事
“黨委牽頭，大家研究，村里的事村里定，村里的矛盾村里解決，小事不出村、大事也不用出鎮(zhèn)。”1月29日，海城市中小鎮(zhèn)中小村老黨員鄭家?guī)旄嬖V記者：“我們體驗(yàn)到了基層黨員群眾作為鄉(xiāng)村治理設(shè)計(jì)者、推廣者、執(zhí)行者的參與感和自豪感?！?/p>
鄭家?guī)炜谥械摹班l(xiāng)村治理”，指的就是鞍山市著力打造的“一核三圈”基層治理體系。“一核”是建強(qiáng)基層黨組織，構(gòu)建“村黨組織——網(wǎng)格黨支部(黨小組)——黨員中心戶(hù)”的組織體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“網(wǎng)格黨建”全覆蓋。網(wǎng)格黨組織的工作機(jī)制是通過(guò)村黨組織“抓總”、網(wǎng)格黨支部(黨小組)“包片”、黨員中心戶(hù)“帶頭”，將黨組織與群眾有效連接起來(lái)，激勵(lì)農(nóng)村黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾、參與基層治理等方面主動(dòng)作為。
上級(jí)黨組織與基層黨組織結(jié)對(duì)互幫互助工作，是近年來(lái)鞍山市打造“黨政部門(mén)圈”的具體舉措。目前，全市478個(gè)市縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位與885個(gè)農(nóng)村基層黨組織結(jié)對(duì)，2022年共推動(dòng)解決各類(lèi)問(wèn)題2764個(gè)。
各種群團(tuán)組織的志愿服務(wù)越來(lái)越成為鞍山市鄉(xiāng)村治理的重要參與力量。去年以來(lái)，在鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)下，鞍山市農(nóng)村各類(lèi)群團(tuán)組織已開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)5000多場(chǎng)次，組織動(dòng)員10.5萬(wàn)名志愿者、熱心群眾參與鄉(xiāng)村治理，“群團(tuán)組織圈”為鄉(xiāng)村基層治理充實(shí)了力量。
近年來(lái)，社會(huì)組織在參與基層治理、帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，發(fā)揮了獨(dú)特的價(jià)值和功能。鞍山市充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心的載體作用，大力培育農(nóng)村社會(huì)組織，現(xiàn)有鄉(xiāng)賢理事會(huì)499個(gè)、紅白理事會(huì)792個(gè)、鄰里糾紛調(diào)解隊(duì)867個(gè)，等等，這些是“社會(huì)組織圈”的基本構(gòu)成。這些社會(huì)組織在參與村級(jí)事務(wù)管理方面發(fā)揮了正向作用。去年，鞍山市還探索成立村議事協(xié)商工作委員會(huì)787個(gè)，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，組織發(fā)動(dòng)群眾，召開(kāi)村民代表會(huì)議、群眾懇談會(huì)等各類(lèi)民生議事會(huì)議，有效化解村組內(nèi)各類(lèi)問(wèn)題6253個(gè)。
兔年春晚小品《坑》批評(píng)了躺平式干部，對(duì)“坑”的問(wèn)題拖來(lái)拖去，海城市東四方臺(tái)街道周小村在解決“坑”的問(wèn)題上早就有著自己的快捷流程。2022年6月，周小村第三網(wǎng)格員梁秋紅發(fā)現(xiàn)小王鐵至泥溝路段路面出現(xiàn)幾處明顯深坑，給村民安全出行埋下隱患，就立即上報(bào)，經(jīng)周小村黨總支研究后，及時(shí)進(jìn)行搶修，當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的“坑”，當(dāng)天就得到了解決。
迅速解決“坑”的問(wèn)題體現(xiàn)了海城市的鄉(xiāng)村治理能力。去年以來(lái)，海城市持續(xù)完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，新增、改設(shè)基層黨組織802個(gè)，實(shí)現(xiàn)組織動(dòng)態(tài)覆蓋，基層黨組織在致富幫帶、文明創(chuàng)建、衛(wèi)生整治、網(wǎng)格管理服務(wù)等工作中主動(dòng)認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)。
在“一核三圈”基層治理體系的引領(lǐng)下，海城市毛祁鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村治理就頗具特色。他們通過(guò)網(wǎng)上辦、上門(mén)辦、即時(shí)辦、特事特辦等方式，及時(shí)解決了小河村村民飲用水污染、南毛村破損路面修復(fù)等民生問(wèn)題。毛祁鎮(zhèn)黨委還建立“大調(diào)解”工作機(jī)制，把每名黨員干部和網(wǎng)格員都培養(yǎng)成“人民調(diào)解員”。拓寬群眾訴求渠道，積極引導(dǎo)群眾由過(guò)去通過(guò)相關(guān)部門(mén)反饋訴求方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)向網(wǎng)格員或毛祁鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)反饋訴求。網(wǎng)格員能解決答復(fù)的，及時(shí)處置化解，解決不了的及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)網(wǎng)格指揮中心，指揮中心對(duì)群眾訴求第一時(shí)間進(jìn)行流轉(zhuǎn)、交辦、答復(fù)、跟蹤、回訪。
推動(dòng)資源集聚強(qiáng)化基礎(chǔ)保障
黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的政治保障，基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁。為更好落實(shí)“一核三圈”基層治理體系建設(shè)，鞍山市首先在建強(qiáng)“一核”上下功夫，激發(fā)基層黨組織活力。每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和村黨組織書(shū)記進(jìn)行一次全員輪訓(xùn)，重點(diǎn)提升他們領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的能力。持續(xù)開(kāi)展村干部履職情況動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，2021年換屆以來(lái)，共調(diào)整、清理村干部117人，切實(shí)保證村黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。
“一核三圈”基層治理體系在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中要不斷取得實(shí)績(jī)實(shí)效，還要解決基層人員力量不足的問(wèn)題。為此，鞍山市在向262個(gè)村選派181名駐村第一書(shū)記和81支工作隊(duì)基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定42名已退休或不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到村任“鄉(xiāng)村振興顧問(wèn)”，增派494名機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部到村任第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)駐村第一書(shū)記全覆蓋。鞍山市還整合村“兩委”成員、黨員骨干、村民小組長(zhǎng)、村民代表等各方力量，建設(shè)了一支擁有3240人的網(wǎng)格員隊(duì)伍，在“一核”的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)為農(nóng)村群眾解決問(wèn)題。
除此之外，鞍山市著力強(qiáng)化基層經(jīng)費(fèi)保障，健全以財(cái)政投入為主的農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障制度，在保證村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常落實(shí)的基礎(chǔ)上，每個(gè)村每年安排黨建工作經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元。落實(shí)村干部收入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，目前，鞍山市村黨組織書(shū)記年人均收入達(dá)到4.44萬(wàn)元。強(qiáng)化基層陣地保障，采取財(cái)政投入、黨費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，持續(xù)推動(dòng)村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)升級(jí)。2022年以來(lái)，累計(jì)新建活動(dòng)場(chǎng)所3.3萬(wàn)平方米、改擴(kuò)建活動(dòng)場(chǎng)所1.3萬(wàn)平方米、修繕活動(dòng)場(chǎng)所3.8萬(wàn)平方米，更新配套設(shè)施1024件(套)。
海城市也圍繞基層基礎(chǔ)保障各個(gè)方面下大力氣，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村基層治理基礎(chǔ)。推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)置黨建工作、12345訴求辦理、網(wǎng)格管理服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等12個(gè)功能模塊，打造貫通三級(jí)、直面群眾的實(shí)體化戰(zhàn)斗堡壘。橫向上，推動(dòng)黨建、治理、服務(wù)“三網(wǎng)融合”，以村民小組為單位劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格員既是管理員，也是宣傳員、信息員、為民服務(wù)代辦員，基層“人、房、地、產(chǎn)、物、事”全部入網(wǎng)定格，真正實(shí)現(xiàn)“一中心牽動(dòng)治理全鏈條、一張網(wǎng)兜起民生大小事”。從防汛大事到買(mǎi)米買(mǎi)面的小事，都有人幫助群眾及時(shí)解決。
鞍山市隨著“一核三圈”基層治理體系建設(shè)不斷夯實(shí)，鄉(xiāng)村治理工作也持續(xù)走深走實(shí)。在推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作中，海城市王石鎮(zhèn)王石村成立了紅白理事會(huì)，把老黨員、老干部、老教師等在村內(nèi)頗有聲望的人吸收進(jìn)來(lái)，向涉及紅白事的群眾宣傳政策，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，自覺(jué)反對(duì)大操大辦等行為?！耙缓巳Α边€凝聚了更多為群眾服務(wù)的力量，海城市中小鎮(zhèn)中小村90名黨員組成4支志愿服務(wù)隊(duì)，村里誰(shuí)家有困難，第一時(shí)間有人幫、有人管。村民馬景玉身有殘疾，妻子離婚，母親雙目失明，黨員志愿者帶頭捐資出力，幫他翻建了三間瓦房，購(gòu)置生活用品。全村9個(gè)低保戶(hù)、15個(gè)五保戶(hù)都有黨員結(jié)對(duì)幫扶。
如今，在鞍山市鄉(xiāng)村到處可見(jiàn)黨員、群團(tuán)組織和社會(huì)組織的身影，“一核三圈”在鄉(xiāng)村治理中處處發(fā)揮著作用和效能，讓群眾時(shí)時(shí)處處感受到了實(shí)惠與便利。（遼寧日?qǐng)?bào)記者曲宏）
