2011年4月20日，隨著清晨的第一縷陽(yáng)光灑向海南，離島免稅的“樂(lè)章”奏響。
5年過(guò)去了，離島免稅政策早已成為海南一張煜煜生輝的“金名片”。據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，政策實(shí)施5年來(lái)，共監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店累計(jì)銷(xiāo)售額190.38億元，購(gòu)物2405.97萬(wàn)件，購(gòu)物人數(shù)624.58萬(wàn)人次。
“離島免稅”政策的實(shí)施，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)注入了新的活力。5年來(lái)，海南離島免稅政策一步步“化繭成蝶”，成為逐步拉動(dòng)海南旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有地方特色的發(fā)展模式。
從無(wú)到有
勇當(dāng)改革創(chuàng)新先鋒
2011年3月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展海南離島免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》，海南島成為繼韓國(guó)濟(jì)州島、日本沖繩島和中國(guó)臺(tái)灣澎湖島之后，全球第四個(gè)實(shí)施“離島免稅”的島嶼。
離島旅客免稅購(gòu)物政策從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單構(gòu)想到逐漸清晰完善，無(wú)數(shù)次調(diào)研、無(wú)數(shù)次論證、無(wú)數(shù)次修改，終在海南落地生根。
自2009年初我省向國(guó)務(wù)院提出離島免稅政策申請(qǐng)，到2011年政策落地，在省委省政府的部署推動(dòng)下，離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位攻堅(jiān)克難，積極爭(zhēng)取支持，最終促成離島免稅政策試點(diǎn)的落地及全面實(shí)施。
“海南作為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，離島免稅政策是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大嘗試和重要?jiǎng)?chuàng)新?！睍r(shí)任離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任呂勇表示。
“離島免稅政策世界少有，中國(guó)內(nèi)地首創(chuàng)，從無(wú)到有，就像‘摸著石頭過(guò)河’，體現(xiàn)了先行先試的內(nèi)涵，必須要有敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新的精神?！焙？诤ｊP(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示。
?？诤ｊP(guān)專(zhuān)門(mén)成立政策研究小組，根據(jù)海關(guān)總署和省政府有關(guān)要求，積極開(kāi)展調(diào)研，借鑒日韓等國(guó)在實(shí)行國(guó)人離島免稅海關(guān)監(jiān)管方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，摸索出了既符合國(guó)情省情、又適合政策實(shí)施的海關(guān)監(jiān)管模式。
政策“蝶變”
釋放效應(yīng)逐步顯現(xiàn)“離島免稅政策這幾次調(diào)整，我最直觀的感受是銷(xiāo)售額逐年不斷提升，店里的產(chǎn)品也越來(lái)越豐富?！?在?？诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店工作了五年的銷(xiāo)售員小謝，見(jiàn)證了離島免稅政策的每一次變化。
2012年11月1日，離島免稅政策經(jīng)歷了首次調(diào)整。每人每次免稅購(gòu)物限額由原來(lái)的5000元調(diào)整至8000元，增加了美容、保健器材等3類(lèi)免稅商品，并逐步放開(kāi)一些商品的單次購(gòu)物數(shù)量。
2015年3月20日，離島免稅政策再度調(diào)整，離島免稅品類(lèi)由21大類(lèi)增至38大類(lèi)，滿(mǎn)足了游客對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的不同需求。
今年2月，離島免稅政策迎來(lái)又一次完善和創(chuàng)新。除了取消非島內(nèi)居民旅客購(gòu)物次數(shù)限制，每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額不超過(guò)16000元人民幣外，三亞海棠灣免稅店和?？诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店還獲準(zhǔn)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上銷(xiāo)售窗口。
“離島免稅政策每一次調(diào)整都使免稅銷(xiāo)售額得到20%以上乃至數(shù)倍的增長(zhǎng)，釋放效應(yīng)明顯?！笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)王惠平如是評(píng)價(jià)。
?？诤ｊP(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南離島免稅作為國(guó)家賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要政策，實(shí)施5年來(lái)取得了突出的政策效果，對(duì)促進(jìn)海南旅游發(fā)展、提升海南開(kāi)放水平發(fā)揮了重要作用。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)
拉動(dòng)旅游提質(zhì)增速
在對(duì)海南旅游要素重要性排名的調(diào)查中，免稅購(gòu)物已超越民俗文化和傳統(tǒng)美食，成為我省僅次于自然景觀和氣候環(huán)境的第三大重要旅游資源。
海南離島免稅政策實(shí)施5年來(lái)，政策效應(yīng)得到充分釋放，吸引了更多國(guó)內(nèi)外游客來(lái)海南觀光購(gòu)物，使海南的旅游鏈得到充分延伸。免稅購(gòu)物在促進(jìn)海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和體制創(chuàng)新，推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，拉動(dòng)內(nèi)需并影響游客消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面作用日益顯現(xiàn)。
事實(shí)證明，海南實(shí)施離島免稅政策后，島內(nèi)的旅游購(gòu)物實(shí)現(xiàn)了從低質(zhì)低端逐步向時(shí)尚高端的轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正逐步優(yōu)化，帶來(lái)的旅游消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，旅游競(jìng)爭(zhēng)力明顯增長(zhǎng)。
值得一提的是，在政策實(shí)施利好條件帶動(dòng)下，三亞全市旅游收入快速增長(zhǎng)，2015年度三亞市內(nèi)免稅店免稅品總收入占三亞旅游總收入的14%。
“海南離島免稅政策實(shí)施以來(lái)，免稅品銷(xiāo)售額穩(wěn)步增長(zhǎng)，豐富了海南旅游產(chǎn)品體系，提高了海南旅游的知名度和影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了海南旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！蓖趸萜奖硎?。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，離島免稅政策為海南的繁榮與發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
如何用足用好離島免稅這一中央賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的特殊優(yōu)惠政策，進(jìn)一步放大政策效應(yīng)，拓展離島免稅購(gòu)物產(chǎn)業(yè)鏈條，海南任重道遠(yuǎn)。
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