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逐年提升的科研經(jīng)費(fèi)投入是我國(guó)科技發(fā)展的重要保障。圖為2015年的中國(guó)科技成就。
新華社發(fā)
科研經(jīng)費(fèi)“60%都用于開會(huì)、出差等”嗎？本報(bào)記者進(jìn)行了深入調(diào)查
萬(wàn)億科研經(jīng)費(fèi)到底去哪了(關(guān)注)
前不久，一篇題為《60%用于開會(huì)出差 萬(wàn)億科研經(jīng)費(fèi)去向何處》的報(bào)道稱：“近些年，一批諸如廣州科技和信息化局系統(tǒng)科研單位頻發(fā)貪腐，引發(fā)各方對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入方式的廣泛關(guān)注。而事實(shí)上，過(guò)去數(shù)年間，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會(huì)、出差等”。
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事實(shí)果真如此嗎？記者日前進(jìn)行了深入調(diào)查。
財(cái)政支持的科研課題中，會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)占比一般不超過(guò)總支出的10%
關(guān)于我國(guó)每年的科技經(jīng)費(fèi)投入，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和科技部、財(cái)政部每年都會(huì)發(fā)布年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
以《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》為例，該公報(bào)顯示，2014年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)13015.6億元，其中企業(yè)、政府所屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.3％、14.8％和6.9％。
“也就是說(shuō)，在這上萬(wàn)億元經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)支出占到70%以上，政府的財(cái)政支持占小頭?！笨萍疾抠Y源配置與管理司解鑫副巡視員說(shuō)。
那么，在政府支持的科研課題經(jīng)費(fèi)中，開會(huì)、出差支出的實(shí)際占比是多少？
科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心提供的近三年來(lái)科技部支持的主要科技計(jì)劃（每一類科技計(jì)劃中包括許多具體的科研課題）支出結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，支出最大的項(xiàng)目是材料費(fèi)，占比接近總支出的30%；會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)兩項(xiàng)的總和，一般不超過(guò)總支出的10%。
“根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，2012—2014年度在原‘863’‘973’‘科技支撐計(jì)劃’三大國(guó)家科技計(jì)劃在研項(xiàng)目支出情況中，名列前三位的分別是材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。”科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心劉東金副主任告訴記者，以支撐計(jì)劃為例，在預(yù)算科目中，材料費(fèi)居首位，占總支出的28.1%；緊隨其后的是設(shè)備費(fèi)支出，占比15.31%；測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)排位第三，占比13.07%。而備受社會(huì)關(guān)注的會(huì)議費(fèi)僅占比2.82%，差旅費(fèi)占比8.53%。
“支撐計(jì)劃由于涉及的單位比較多，差旅費(fèi)用會(huì)略高于其他科技計(jì)劃中的支出。”劉東金說(shuō)，科技部主要支持的是自然科學(xué)類的科研項(xiàng)目，有些項(xiàng)目需要野外作業(yè)，有些項(xiàng)目需要外出考察，所以會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)都是必需的，不應(yīng)視其為浪費(fèi)。
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企業(yè)支持的研發(fā)項(xiàng)目中，“60%”的相關(guān)說(shuō)法更站不住腳
解鑫認(rèn)為，目前我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中真正占大頭的是企業(yè)，占了76%以上。也就是說(shuō)，這上萬(wàn)億元經(jīng)費(fèi)中超過(guò)76%是企業(yè)出錢搞研發(fā)活動(dòng)。
解鑫告訴記者，企業(yè)出錢搞研發(fā)一般有兩種形式：一種是企業(yè)的研發(fā)人員自己干，另一種是委托科研院所或高校去做。
解鑫說(shuō)：“企業(yè)自己拿錢搞科研，會(huì)非常在意投入產(chǎn)出比和經(jīng)費(fèi)使用效率。無(wú)論是委托別人還是自己干，怎么可能會(huì)把‘60%’的錢都用在出差、開會(huì)上呢？”
此外，解鑫說(shuō)，還有一個(gè)概念需要厘清：從大的方面說(shuō)，我們說(shuō)的科研經(jīng)費(fèi)包括兩大類，一類是自然科學(xué)，一類是社會(huì)科學(xué)。
?“自然科學(xué)里面大項(xiàng)的支出大都是材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等‘硬支出’。比如生物技術(shù)領(lǐng)域，它很大的支出都是購(gòu)買實(shí)驗(yàn)用的材料和開展測(cè)試化驗(yàn)工作等。所以，不難看出，自然科學(xué)類的研究是決不可能把60%的科研經(jīng)費(fèi)都用在會(huì)議和差旅上。自然科學(xué)類研究中的會(huì)議和差旅，主要就是課題組之間的學(xué)術(shù)交流、實(shí)地考察等，花費(fèi)占比一般很少?！苯怫握f(shuō)。
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“60%”“40%”的數(shù)據(jù)究竟從何而來(lái)
近日，“六成科研經(jīng)費(fèi)流失”成為輿論關(guān)注熱點(diǎn)，那么，“60%”“40%”這樣的數(shù)據(jù)又是從何而來(lái)的？
記者通過(guò)在網(wǎng)上檢索，發(fā)現(xiàn)最早的來(lái)源是2011年8月31日一篇題為《科研經(jīng)費(fèi)催生多少富翁》的報(bào)道。文中提到，“中國(guó)科協(xié)的一次調(diào)查給出了更為直觀的數(shù)據(jù)：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。”
這篇報(bào)道刊發(fā)后，當(dāng)時(shí)引起較大反響，并被多家媒體轉(zhuǎn)載。雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)科協(xié)嚴(yán)正聲明這是“不實(shí)報(bào)道”，但此后數(shù)年，“40%”的說(shuō)法卻依舊被不斷引用和提及。
那么，中國(guó)科協(xié)的“調(diào)查”究竟是怎么回事？記者專門到中國(guó)科協(xié)進(jìn)行了核實(shí)。
中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)羅暉告訴記者，該報(bào)道對(duì)這組數(shù)據(jù)的解讀嚴(yán)重失實(shí)。中國(guó)科協(xié)在2011年9月8日就對(duì)該不實(shí)報(bào)道做出過(guò)公開聲明予以澄清。
羅暉說(shuō)，按照有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)。其中，直接經(jīng)費(fèi)是指直接用于科研項(xiàng)目的資金，包括設(shè)備、差旅、咨詢、勞務(wù)費(fèi)等支出，間接經(jīng)費(fèi)是指間接用于科研項(xiàng)目的資金，比如建筑物、設(shè)備的折舊和使用津貼及設(shè)備改造費(fèi)用、管理費(fèi)用以及例外費(fèi)用等支出。
中國(guó)科協(xié)2003年組織開展了第一次全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查，并于2004年公開出版《全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告在說(shuō)明“直接用于科研項(xiàng)目的資金比例”部分，原文為：“調(diào)查結(jié)果顯示，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，資金用于項(xiàng)目本身的比例在40%左右?！眻?bào)告中未有所謂“科研經(jīng)費(fèi)流失”的相關(guān)內(nèi)容。
“用于項(xiàng)目本身是指直接經(jīng)費(fèi)部分，不包括間接經(jīng)費(fèi)，更沒有所謂的‘科研經(jīng)費(fèi)流失’表述。上述報(bào)道沒有弄清楚科研經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成，將直接費(fèi)用之外的其他費(fèi)用均視為科研經(jīng)費(fèi)流失，并憑空得出‘大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外’的結(jié)論。其后，一些媒體在缺乏調(diào)查的情況下轉(zhuǎn)載引用，一定程度上誤導(dǎo)了公眾對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的認(rèn)識(shí)?！?/span>
羅暉說(shuō)，從國(guó)際上看，直接用于科研項(xiàng)目的資金占比40%左右，總體上符合科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況。特別是擁有高水平科研基礎(chǔ)設(shè)施的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，間接經(jīng)費(fèi)比例相對(duì)更高。當(dāng)然，不同的項(xiàng)目特點(diǎn)不同，這一比例可能有一定變化，不可一概而論。某一個(gè)特定的比例，也難以成為衡量一個(gè)科研項(xiàng)目資金使用是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。
“近期的一些報(bào)道進(jìn)一步引申，直接說(shuō)60%用于出差開會(huì)，缺乏數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和事實(shí)依據(jù)，根本在于對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用情況不很了解，這一點(diǎn)我們有必要向社會(huì)進(jìn)行普及。”解鑫說(shuō)。
違規(guī)違法使用經(jīng)費(fèi)屬個(gè)案，應(yīng)嚴(yán)肅處理，但不應(yīng)以偏概全
一篇5年前的失實(shí)報(bào)道直到如今還在持續(xù)發(fā)酵，這背后也反映出社會(huì)各界期待科研工作多出創(chuàng)新成果，十分關(guān)心經(jīng)費(fèi)的使用。那么，有關(guān)部門如何加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管？發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題后會(huì)如何處理？
“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管目前有兩種方式，一種是覆蓋所有課題的財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)工作，這也是所有項(xiàng)目結(jié)題時(shí)都要做的；另一種則是選擇項(xiàng)目進(jìn)行抽查的巡視檢查和專項(xiàng)審計(jì)工作。”科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心副處長(zhǎng)金小娟告訴記者。
據(jù)她介紹，“十二五”以來(lái)，科技部對(duì)12492個(gè)結(jié)題課題進(jìn)行了結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選了200多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，實(shí)行結(jié)題項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)和驗(yàn)收100%覆蓋。
有關(guān)單位對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改和處理。在強(qiáng)化科研項(xiàng)目課題承擔(dān)單位法人責(zé)任的同時(shí)，將財(cái)務(wù)驗(yàn)收作為項(xiàng)目結(jié)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行“一票否決”制。
“巡視檢查工作重在發(fā)現(xiàn)問題，無(wú)論是小到百元的火車票，還是大到百萬(wàn)元的設(shè)備費(fèi)，財(cái)務(wù)專家們都會(huì)仔細(xì)核對(duì)?！币患視?huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人告訴記者，為了防止作假現(xiàn)象，巡視組的財(cái)務(wù)專家都是抽查當(dāng)天才告知被檢查單位及具體抽查項(xiàng)目。
“同時(shí)，我們還加強(qiáng)了監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作之間的聯(lián)系，對(duì)部分問題線索進(jìn)行‘重點(diǎn)核查’?！眲|金說(shuō)，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對(duì)于違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的情況，會(huì)按照“零容忍”的原則嚴(yán)肅處理。
“最后，需要注意的是，不能因?yàn)榇嬖谶`規(guī)違法使用經(jīng)費(fèi)的個(gè)案，就以偏概全、把全國(guó)的科技人員都拉黑了?！眲|金說(shuō)。
