中經(jīng)聯(lián)播8月1日北京訊（張力 陳一夫 崔威漢）全國多地出臺政策構建創(chuàng)新容錯機制，國資創(chuàng)投單項目最高允許100%虧損，為科研人員卸下“試錯包袱”。
實驗室里，王博士團隊研發(fā)三年的人工智能芯片項目宣告失敗。面對堆積如山的實驗記錄和數(shù)百萬財政資金投入，他不再像過去那樣憂心忡忡。
2025年7月底，當他從深圳市科技創(chuàng)新局官網(wǎng)看到新印發(fā)的《寬容失敗履職盡責認定工作指引》時，懸著的心終于放下——因技術路線選擇不當導致的失敗，明確列入九種免責情形之一。
王博士的經(jīng)歷正在全國科技創(chuàng)新領域上演。從深圳到天津，從云南到海南，“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的制度環(huán)境建設正在全國加速推進。
科研“試錯”制度化
7月25日，深圳市科技創(chuàng)新局印發(fā)的《深圳市科技創(chuàng)新領域寬容失敗履職盡責認定工作指引（試行）》，為科研人員劃定了清晰的“容錯”邊界。
這份指引明確了5項勤勉盡責條件和9種免責情形，覆蓋了科研創(chuàng)新全鏈條。其中最具突破性的是對前瞻性顛覆性技術的特殊包容：
“對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目以及前瞻性顛覆性未來性高風險技術進行經(jīng)費資助或風險投資，符合規(guī)定條件、標準和程序，但資助項目未達到預期效果的”，可免除相關責任。
政策適用對象涵蓋深圳市事業(yè)單位、企業(yè)等單位及從事科研活動的人員。被認定為履職盡責的單位和個人，不予追究責任、不影響考核評價、不影響再次申請財政資金項目。
深圳大學“一帶一路”研究院院長陶一桃對此評價：“當不改革什么都不會失去，改革你還要被追責并且承擔責任的時候，沒有人會去改革?！?/p>
科技成果轉化“松綁”
四天后，天津加入科技創(chuàng)新容錯改革行列。7月29日，天津市科技局等10部門聯(lián)合制定的《天津市科技成果轉化盡職免責工作指引（試行）》正式發(fā)布。
這份文件直擊成果轉化痛點，明確了四種情形的政策界限：
公益一類事業(yè)單位的科技成果轉化收入不視為經(jīng)營性收入
成果轉化現(xiàn)金獎勵不視為違規(guī)發(fā)放津貼補貼
橫向科研項目結余經(jīng)費可依法獎勵科研人員
領導人員可獲得科技成果轉化股權激勵
在免責情形設計上，天津特別關注了定價機制和創(chuàng)業(yè)風險問題。只要通過技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格，或通過協(xié)議定價并公示，即使后續(xù)價值變化也不追究責任。
容錯糾錯并舉
7月30日，云南省科技廳發(fā)布《云南省科技創(chuàng)新容錯糾錯實施辦法（征求意見稿）》，提出 “容糾并舉”的創(chuàng)新機制。
云南辦法特別強調(diào)糾錯程序：一旦發(fā)現(xiàn)科研失誤錯誤，科技廳應及時啟動糾錯程序，發(fā)送糾錯通知書，進行談話問詢，并督促限期整改。
辦法還建立了認定結果應用機制：被認定為容錯免責的單位和個人，不影響職稱晉升與職務提拔。財政結余資金需在60天內(nèi)按原渠道足額退回，體現(xiàn)“寬嚴相濟”原則。
在地方探索的同時，三明市等地也出臺專項政策支持科技成果轉移轉化和科創(chuàng)產(chǎn)品推廣應用，為改革創(chuàng)新營造良好環(huán)境。
國資“100%容虧”破冰
在國資創(chuàng)投領域，一場更大膽的改革正在進行。廣州、深圳等地相繼推出“頂格容錯”政策。
今年2月，廣州市開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的政策明確提出：“種子直投、天使直投單項目最高允許出現(xiàn)100%虧損”。
深圳南山區(qū)緊隨其后，3月設立總規(guī)模5億元戰(zhàn)略直投專項種子基金和天使基金，對人工智能、機器人、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)給予領投支持，基金內(nèi)單個項目同樣最高允許100%虧損。
深圳福田區(qū)也發(fā)布“‘一基金’容虧產(chǎn)業(yè)培育”政策，產(chǎn)業(yè)協(xié)同基金容虧比例最高不超過80%，對符合條件的項目允許最高100%虧損。
這種機制創(chuàng)新的核心目標是讓國有資本真正成為“耐心資本”和“大膽資本” ，支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
國家政策驅動
地方探索的背后是國家層面的制度設計。2024年6月，國務院辦公廳發(fā)布《促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展的若干政策措施》（“創(chuàng)投17條”），首次在中央層面提出容錯機制。
文件明確要求：改革完善基金考核、容錯免責機制，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理體制和盡職合規(guī)責任豁免機制。
更早的2018年1月，國務院《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》就已提出“建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制”的要求。
在政策制定者看來，科技創(chuàng)新是一項投入大、風險高、不確定性強的探索活動。一項偉大創(chuàng)新背后，往往有無數(shù)次不為人知的失敗經(jīng)驗。
華為創(chuàng)始人任正非曾對此有過精辟論述：“在確定性的領域我們可以以成敗論英雄，在不確定性的領域，失敗的項目中也有英雄，只要善于總結。”
制度突破與挑戰(zhàn)
科技創(chuàng)新容錯機制正在釋放變革信號。在免責情形設計上，各地政策均強調(diào)“勤勉盡責”前提。
深圳的九種免責情形中，有七種涉及不可控因素：技術路線選擇不當、不可抗力、市場變化、技術被他人搶先突破等。
云南辦法則特別關注青年科研人員，創(chuàng)新性提出“首次免責”機制：35歲及以下青年科研人員初次承擔財政資金項目未通過驗收，若及時退回資金可免予處罰。
政策落地仍面臨挑戰(zhàn)。深圳市科技創(chuàng)新局在指引中設計了嚴謹?shù)恼J定程序：啟動程序、受理調(diào)查、組織決定、結果反饋四大環(huán)節(jié)。云南則要求核查后需組織專家組評估，并與財政、審計等部門溝通協(xié)調(diào)。
深圳科創(chuàng)局在指引中明確提出，認定工作需在30個工作日內(nèi)完成（復雜情況可延長15日），為科研人員提供明確預期。
深圳河畔，一家國資背景的創(chuàng)投基金辦公室里，投資經(jīng)理小李剛剛簽下一個高風險的人工智能芯片項目。他知道這個項目可能血本無歸，但新政策允許100%虧損，讓他敢于下注。
深圳大學陶一桃教授道出了這場變革的核心：“一個社會有多寬容，人的創(chuàng)造力就有多大?！?/p>
隨著深圳、天津、云南等地政策相繼落地，科技創(chuàng)新領域正在形成一種新共識——對失敗的寬容度，決定著創(chuàng)新天花板的高度。
當制度為探索者兜底，為失敗者正名，創(chuàng)新者才敢放手一搏。深圳河畔的燈火，正照亮中國創(chuàng)新的征途。
