安國市北王買村梨園豐收 馮華 攝
中經聯播訊（通訊員 張云濤 孫杰超 閆震）“看看這玉米，今年我們合作社進行了二次追肥，收成肯定不錯，秸稈黃儲還能掙不少錢，鄉(xiāng)親們就等著分紅吧！”望著成方連片長勢喜人的玉米地，博野縣南小王鎮(zhèn)董莊村黨支部書記楊占濤自豪地說……而這只是保定市眾多黨支部領辦合作社的一個縮影。
“洪范八政，食為政首”，農業(yè)是治國安邦的頭等大事。保定市委認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要指示，圍繞土地這個農村的基礎資源，以黨支部領辦合作社為小切口，做好土地適度規(guī)模經營大文章，以黨建引領、市場主導、各方共贏的工作思路，探索走出一條既尊重農民意愿、保障農民權益，又合規(guī)合法、符合農村實際，還能充分發(fā)揮各方能動性的利益聯結新路子，努力實現省委對保定提出的“在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在前列、打造新樣板”的工作要求。
為有源頭活水來。自2022年以來，歷時三年的不懈探索，保定市黨支部領辦合作社從無到有，從有到優(yōu)，實現從合作社1.0版本（土地社）向2.0版本（土地社功能疊加升級農服社）的躍升，正向3.0版本（“合作社+”的一二三產融合發(fā)展）邁進，形成了“土地經營權入社為基礎，社會化服務為支撐”的發(fā)展模式。黨支部領辦合作社這一源頭活水，澆灌出了一幅“支部有作為、群眾得實惠、集體增收入”的黨建引領鄉(xiāng)村振興新圖景。
【實踐篇】“源頭之正”：市委堅持把黨的領導貫穿始終，堅持黨支部領辦不動搖，以主動作為引領農業(yè)生產力發(fā)展和生產經營方式變革，有效凝聚了農民群眾
在定興縣姚村鎮(zhèn)辛木村，愛科農團隊運用多光譜無人機巡檢玉米田，實現病蟲害早期識別預警，僅用1小時即可完成1000畝作業(yè) 馬天林 攝
保定是農業(yè)大市，高質量發(fā)展最大的短板在農村，最大的潛力也在農村。在現行家庭聯產承包責任制基礎上，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，對釋放土地潛力、提升農業(yè)效益極具意義。保定市以銳意改革的魄力和勇氣，以共同富裕為目標，錨定黨支部領辦合作社這一抓手，激活鄉(xiāng)村振興新引擎。
（一）以系統謀劃破題，多方論證謀深謀遠，做出黨支部領辦合作社的戰(zhàn)略性體系化安排
市委明確提出“一引領三不變”總體把握，即堅持黨支部領辦，堅持農村基本經營制度不動搖，堅持土地承包權不變化，堅持尊重農民意愿的原則不改變。黨支部領辦合作社，即由村黨組織牽頭成立合作社，在農戶自愿基礎上，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，建立集體、農戶和經營主體利益聯結機制，走規(guī)?；洜I、共同富裕之路。
一是先后制定了《關于高質量推進黨支部領辦合作社工作的若干措施》等“1+4”文件。從組織架構、規(guī)范運用、金融保障等方面做出體系化安排。同時就各類型合作社的入社方式、利益聯結機制、風險系數等進行深入研究。
二是堅持分類指導、試點先行、以點帶面、整體推進。確定高碑店市、定興縣兩個全域推進縣（市）、15個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而后因地制宜有序推廣。在黨支部領辦合作社取得實際成效后，由擴面向提質階段躍升，推動合作社高質量發(fā)展。
三是充分考慮全市各地資源稟賦。鼓勵各地按照宜農則農、宜游則游、宜商則商的思路，形成以黨支部領辦土地專業(yè)合作社為基礎，農業(yè)服務專業(yè)合作社為主導，特色種養(yǎng)殖、民宿旅游、勞務服務等特色專業(yè)合作社為亮點，多種形式合作社共同發(fā)展的黨支部領辦合作社體系。
（二）以科學方法解題，循證而行精準發(fā)力，“13356”工作法推動黨支部領辦合作社步穩(wěn)行健
在實施過程中，保定市遵循三農工作規(guī)律，化繁為簡，馭勢而進，根據實際設計了一套完整的“13356”工作體系，充分彰顯了科學工作方法的實踐偉力。
“1”，即堅持一個核心原則：一切以保障農民合法利益為出發(fā)點和落腳點。始終堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。
“3”，即算好三筆賬：經濟賬、民生賬、長遠賬，高質高效推動村民變社員。經濟賬：農民入社后一般有1000元左右的保底租金或按合作約定根據利潤獲得收益，比租給大戶或親友多掙200—500元/畝，年底還有分紅；解放勞動力還可以外出打工，每月還能增加2000—3000元收入。將“小田”變“大田”后，既通過整合道路、壟溝、田埂等，可增溢5%-8%左右的土地，又讓村集體每畝多收入100-200元，比如，合作社經營500畝土地，村集體經營性收入可增加5—10萬元。民生賬：村集體收入增加，更有能力為村民服務，可加大在養(yǎng)老補助、養(yǎng)老食堂、基礎設施建設、村莊環(huán)境等方面的投入。長遠賬：黨支部引領農民將分散土地入社集中管理經營，符合現階段生產力現狀和適度規(guī)模經營的趨勢，是改善農業(yè)生產關系、提升農業(yè)生產力、推動農業(yè)現代化的有效抓手。
“3”，即探索三種運營模式。①自主經營模式。合作社自主組織種糧大戶等開展農業(yè)生產經營，從事大田作物種植、銷售，自負盈虧。定興縣姚村鎮(zhèn)西李家莊村依托強大的村集體凝聚力，探索推行“有利共享、風險可控”的自營模式。②合作社+農業(yè)職業(yè)經理人的合作經營模式。此模式明確村黨支部領辦合作社的運營主體地位，按照規(guī)定流程聘用農業(yè)職業(yè)經理人，在合作共贏的基礎上，簽訂農業(yè)職業(yè)經理人聘用協議，明確雙方的權利義務，合作社與農業(yè)職業(yè)經理人為“雇傭”關系。安國市伍仁橋鎮(zhèn)伍仁村通過“黨支部領辦合作社+職業(yè)經理人”模式經營700畝大田作物。③合作社+第三方市場經營主體的托管經營模式。合作社負責組織入社，委托有實力、有資質的大型農業(yè)企業(yè)管理，簽訂托管服務協議，合作社負責協調關系，維護秩序，監(jiān)督分紅，不參與經營，托管企業(yè)負責統一耕種防管收等作業(yè)。清苑區(qū)北王力鄉(xiāng)顧家營村，與河北年豐農業(yè)科技有限公司簽訂合作協議托管土地1440畝，打造集數智化生產加工及農業(yè)科技研發(fā)于一體的農業(yè)綜合性產業(yè)園區(qū)。
“5”，即堅持五個步驟建社。第一步醞釀籌建。村黨支部書記牽頭成立籌備小組，按照支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議的流程，集體研究成立合作社事宜。第二步入社動員。由村“兩委”干部、黨員、村民代表和網格員登門入戶，面對面宣講政策，做好動員發(fā)動工作。第三步選舉表決。由加入合作社的社員集體表決合作社章程、選舉組織架構。第四步注冊登記。向行政審批部門提交材料，申請設立登記，辦理稅務、銀行登記。第五步審核驗收。農業(yè)農村部門牽頭，第三方專業(yè)機構參與，對成立的合作社進行審核驗收。“五步組建工作法”規(guī)范了合作社組建流程，受到中國社科院專家肯定。
“6”，即堅持六統一嚴格監(jiān)管，確保風險防范安全運行。
①章程統一審核。制定符合本村和本社實際的章程，建立健全合作社內部管理制度，明確民主議事決策機制。②項目統一論證。合作社確定經營項目要明確主營業(yè)務和發(fā)展思路，形成項目計劃書。涉及經營、資金規(guī)模大且潛在風險大的重大項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導下，組織評審會進行綜合評估。③分配統一規(guī)范。村黨組織兼顧合作社發(fā)展空間和成員利益，主導制定合作社資產、資源、資金歸屬和收益分配方案，按程序以章程和協議形式予以規(guī)范。④財務統一管理。嚴格執(zhí)行財務會計制度，配備財務會計人員或實行會計委托代理，規(guī)范財務管理和開展對外合作。⑤社務統一公開。建立內部經營管理與監(jiān)督分離的現代經營體制，依章設立監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事），每月固定一天向社員和黨員群眾公開社務及財務收支明細。⑥文檔統一保管。合作社章程、合同、印章等應由合作社安排專人管理，印章使用需有專門的管理制度、流程并做好痕跡管理。
（三）以實戰(zhàn)經驗答題，實踐為錨迭代優(yōu)化，推動合作社1.0版向2.0版躍升向3.0版邁進
任何改革都是在摸索中前進，需要“逢山開路、遇水架橋”的勇氣擔當和定力智慧。保定市的黨支部領辦合作社在探索中實踐，在實踐中不斷完善。
合作社1.0版：以土地經營權入社的土地專業(yè)合作社。自2022年，保定市以黨支部領辦土地專業(yè)合作社起步。土地社在增強黨支部政治功能和組織能力、增加農民和村集體收入、提升土地效益等方面產生了實實在在的成效。
合作社2.0版：以提供農業(yè)社會化服務為主的農業(yè)服務專業(yè)合作社。在土地社的基礎上，積極推廣農服社，推動“兩社合一”，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務。農服社為入社農戶提供耕、種、管、收等全方位農資、農機、農事等農業(yè)服務。農戶可選擇全托管、半托管、點單式等多元農事服務。同時合理分配農戶、農業(yè)職業(yè)經理人、合作社、村集體等各方收益，屬于提供農業(yè)生產社會化服務的合作性服務組織。
合作社3.0版本：以一二三產融合為發(fā)展方向的“合作社+”。合作社實現了土地集中連片經營，在做大做強大田種植基礎上，積極推動第二、第三產業(yè)融合發(fā)展，探索合作社+農產品加工、合作社+文旅、合作社+康養(yǎng)、合作社+教育等模式，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈條、提升農產品附加值。安國市南婁底鄉(xiāng)東崔章村利用藥材種植傳統優(yōu)勢，合作社購置了面粉和饅頭生產設備，專注打造高品質“石磨”面粉，形成涵蓋石磨面粉、酵面饅頭、茯苓饅頭、紫蘇饅頭等藥膳食材產品供應體系，打造“藥食兩用”面食，有效提升了合作社經營效益和抗風險能力。蠡縣南莊鎮(zhèn)南莊村合作社與蠡縣君樂寶家庭牧場等養(yǎng)殖企業(yè)合作，提供青儲和黃儲飼草，每年利潤在30-35萬元，讓合作社成為農民增收致富的支點。
【成效篇】“活水之甜”：黨支部領辦合作社的實踐成效已經顯現，繪就出鄉(xiāng)村振興多維圖景
2024年10月，博野縣董家莊村玉米地收割青儲場景 楊占濤攝
從保定市的實踐來看，黨支部領辦合作社守住了糧食安全、農村基本經營制度、農民利益三條底線，有力發(fā)展了農業(yè)生產力、增加了農民收入、鞏固了基層基礎，其政治意義、經濟意義、社會意義正在持續(xù)釋放。
成效一：土地適度規(guī)模經營，有力推動農業(yè)現代化和保障國家糧食安全。一是保障糧食安全和農業(yè)現代化能力明顯提升。合作社嚴格遵守土地用途，確保種植小麥、玉米等糧食作物，堅決杜絕入社土地“非農化”“非糧化”，進一步提升了糧食安全保障水平。博野縣南小王鎮(zhèn)董莊村與中化集團開展深度合作，簽訂定向收購協議，每斤優(yōu)質專用小麥回收價高于市場價0.02—0.05元，提前鎖定收益，解決了“糧價低”的難題，有效化解糧價波動的市場風險。二是走上農業(yè)綠色集約發(fā)展之路。通過黨支部領辦合作社，改變了過去拼資源拼消耗的傳統種植方式，改變了村集體將資源、資產簡單發(fā)包租賃的低層次、低效益發(fā)展模式，基本形成了新型農村集體經濟發(fā)展模式。經測算，合作社農業(yè)生產實現了“五增五降”：“五增”是指，小麥畝產可提高134斤，玉米提高116斤，每萬畝大方總收益可增加180元/畝；去除壟溝、田埂、田間路等，測算可增加5%—8%的耕種面積；有利于增加集體收入；實現全程機械化作業(yè)、智能化管理，有效提升農業(yè)勞動生產率；有利農產品加工，提升農產品附加值?！拔褰怠笔侵?，平均每畝節(jié)約成本230元左右；通過農機規(guī)?；y一作業(yè)，每畝減少能耗折合人民幣約95元；每畝節(jié)水約30%；每畝減少施肥約40%；同時引入保險公司擔保，降低經營風險。三是有利延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈。探索農產品種植、初加工、深加工、電商銷售、倉儲物流、品牌創(chuàng)建等融合發(fā)展模式，延伸了農產品產業(yè)鏈條、提升了農產品附加值。安國市西寇村通過黨支部領辦合作社發(fā)展手工抻條掛面非遺技藝，通過與各大電商平臺和線下超市合作進行多渠道銷售，為村集體年增收30余萬元。
成效二：農戶得實惠集體增收益，土地效益持續(xù)增長。
一方面農戶收入進一步提升。農戶取得3個方面的收入：①土地保底收益。以平原縣為例，保底收益每年每畝可達到1000元左右，地力較好的可達1400元。②合作社分紅。在農戶保底收益的基礎上，每畝每年保守可再增加50—100元收入。③勞動力收入。按1名勞動力計算，僅農忙時節(jié)（以15天為例）即可增加3000元左右的收入（200元/人/天）。另一方面村集體收入有了保障。村集體通過三種方式實現經濟收入大幅提升：①村集體將機動地入社，機動地承包費得到大幅提升；②土地集中連片后，會產生5%—8%的增溢土地，增溢土地收益計入集體經濟收入；③村集體為合作社提供服務，適當收取管理費。滿城區(qū)于家莊鎮(zhèn)五里鋪村通過組建合作社，實現了村集體收入“0”的突破，每年種植大田作物村集體增收10余萬元。
成效三：錘煉了基層黨組織，鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎。村黨支部把領辦合作社發(fā)展集體經濟作為組織群眾、發(fā)動群眾的紐帶，實現了“百呼不應”到“一呼百應”的轉變。定興縣辛木村村干部所說：“現在是支部說話有人聽，開會有人來，辦事有人跟”。
成效四：農村面貌大為改善，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。一是村容村貌大改觀。村集體有了收入，辦實事、解難題有了經濟保障。高陽縣西河屯村通過領辦合作社，硬化村內道路18000余米，對村內下水管道和坑塘進行了集中治理，安裝了太陽能路燈。二是鄉(xiāng)村治理更有序。有的村通過流轉土地，徹底解決了老百姓土地邊界問題。順平縣東下叔村黨支部書記鄭和平說，村里的矛盾糾紛，50%以上是因為承包地邊界不清引起的，土地流轉后，地界糾紛徹底消失，村風整體變好。三是鄉(xiāng)村精神文明更豐富。有的村使用村集體收入建起了鄉(xiāng)村大舞臺，進一步豐富農民的文化活動；有的村建起了老年食堂、幸福食堂，為農村留守老人和孩子提供用餐保障。滿城區(qū)于家莊鎮(zhèn)龐村每年為該村新考上本科生發(fā)放助學獎勵，為80歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金，并免費提供午餐，農民獲得感、幸福感明顯增強。
成效五：合作社虹吸效應強勁，返鄉(xiāng)熱、人才潮助力鄉(xiāng)村人才振興。一是農業(yè)職業(yè)經理人隊伍日漸壯大。公開招聘大學生農業(yè)職業(yè)經理人、社會化農業(yè)職業(yè)經理人，與黨支部領辦合作社深度對接，初步建設了一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農業(yè)職業(yè)經理人隊伍。二是搭建了農業(yè)現代化發(fā)展的廣闊平臺。深化科技特派員選派工作，深化與河北農業(yè)大學等高校的對接合作，鼓勵高校教師、科技工作者等優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村和農業(yè)企業(yè)擔任農業(yè)科技特派員或第一書記，目前，全市共向農村選派農業(yè)科技特派員993人。三是加大了農村本土人才引育力度。全市共有619名全日制本科以上學歷人員擔任村“兩委”干部，通過發(fā)揮自身專業(yè)和學識優(yōu)勢助力家鄉(xiāng)發(fā)展，實現了引領一方、帶動一片的效果。蠡縣花園頭村黨支部書記劉偉，帶動農民致富增收1000余萬元，村集體收入達50余萬元。
【啟示篇】“為有之思”：保定的黨支部領辦合作社在鄉(xiāng)村振興的實踐中萌生，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了有益經驗
在探索實踐過程中，保定市形成了“五個注重”工作方法，積累了可供借鑒參考的實踐經驗。
（一）注重堅持黨的領導，這是構建“四級書記”合力抓工作格局的根本所在。黨支部領辦合作社是“三農”工作的重要探索，必須堅持黨的領導。通過黨支部領辦合作社，充分發(fā)揮基層黨組織“組織群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾”的核心優(yōu)勢，以合作社小切口，撬動鄉(xiāng)村全面振興。
（二）注重推進農業(yè)經營的規(guī)?；?，這是提升農民收入的重要途徑。在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的背景下，農民持續(xù)穩(wěn)定增收是核心目標之一。黨支部領辦合作社作為黨領導下的新型集體經濟組織，通過組織農戶“抱團發(fā)展”，以規(guī)?；洜I和“保底收益+按股分紅”“二次返利”等機制，讓小農戶在參與規(guī)?；洜I中分享增值收益，真正實現“農民增收”與“集體增強”的雙贏。
（三）注重構建科學合理的利益聯結機制，這是確保合作社順利推進的關鍵環(huán)節(jié)。建立村集體、農戶和經營主體三方利益共贏的“保底收益、福利惠顧、集體增收”的利益聯結機制，讓村集體、合作社、農戶特別是困難群眾都能從中受益，有利于實現共同富裕的目標。
（四）注重尊重群眾的首創(chuàng)精神，這是合作社保持生命力的根本動力。在合作社推進過程中，保定市深知各鄉(xiāng)村資源稟賦不同、風土人情各異，不能搞一刀切、齊步走，始終堅持全過程民主，讓老百姓參與到合作社的發(fā)展運營之中。始終尊重基層干部，尊重基層群眾的首創(chuàng)精神。比如，“土地社”升級到“農服社”，就是順應農民的呼聲和生產環(huán)節(jié)的需求，從生產資料的集聚到生產服務的共享，進一步降低了生產成本。
（五）注重打造過硬黨支部，這是合作社穩(wěn)健運營的必要條件。組織振興在鄉(xiāng)村振興中起著基礎性和引領性作用。黨支部領辦合作社，關鍵在“支部”。保定市聚焦黨建引領這一核心，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢同合作社的產業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢有機結合，堅持產業(yè)發(fā)展到哪里，村黨支部領辦合作社就跟進到哪里，實現了“支部有作為、群眾得實惠、集體增收入”的良好成效。
（保定市委辦公室市委研究室聯合調研組 供稿）
