中經(jīng)聯(lián)播訊（金薇）7月30日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳召開例行新聞發(fā)布會，圍繞“高標準推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展”主題，介紹全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作進展及成果。黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長王立立作主發(fā)布并答問，環(huán)境影響評價與排放管理處一級調(diào)研員林維森、省環(huán)境科學研究院副院長趙銳共同回答記者提問。

主持人：各位媒體朋友，下午好！

歡迎參加黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳7月例行新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是“高標準推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展”。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是黨中央源于我國生態(tài)文明建設實踐作出的重大決策部署，是建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要舉措。對不同區(qū)域?qū)嵤┓謪^(qū)的差異化精準管控，統(tǒng)籌保護與開發(fā)，防控環(huán)境風險，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)環(huán)境根基。

今天我們邀請到省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長王立立介紹我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作進展情況。同時，還邀請到環(huán)境影響評價與排放管理處一級調(diào)研員林維森、省環(huán)境科學研究院副院長趙銳共同回答大家關心的問題。

下面，請王立立處長介紹有關情況。

王立立：謝謝主持人，各位媒體朋友們，大家好！

很高興有機會和大家見面交流，在此，對各新聞媒體、社會各界長期以來給予我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的關注、支持和幫助表示感謝。也借此機會，就近年來，我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作情況作簡要介紹。

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大決策部署，也是黨的二十屆三中全會確定的一項深化生態(tài)文明體制改革的重要任務。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，對推動高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。

黑龍江省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，要求全省堅持充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，精準實施分區(qū)域差異化管控，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設。目前，我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作在以下四個方面取得了積極進展。

第一，在建立健全管理制度方面。

一是強化頂層設計。中辦、國辦《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》出臺后，我省迅速組織貫徹落實，在全國率先出臺了具有時代特征、環(huán)保特色、地域特點的省級改革實施意見，全面強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控各項落實措施，推動我省工作向更高水平、更深層次邁進。

二是深化法治保障。我省積極推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入地方性法規(guī)，不斷夯實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施的法治基礎。近兩年制定修訂的黑龍江省水污染防治條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等，對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理等均作出了規(guī)定。

三是細化任務落實。結(jié)合省情實際，我省制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定實施細則等系列配套制度，從實施應用、調(diào)整更新、數(shù)字化建設、跟蹤評估、監(jiān)督管理等全過程規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施。建立了包含16家省直單位的工作協(xié)調(diào)機制，指導地市建立完善具體工作機制，形成政府主導、部門參與、上下聯(lián)動的工作推進格局。

第二，在科學建立管控體系方面。

我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃，以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束為重點，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐。其中，在分區(qū)管控單元劃定上，主要是基于區(qū)域環(huán)境特征，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)功能、污染物排放及環(huán)境容量和資源承載能力等，確定出優(yōu)先、重點、一般管控單元，實施分類管理。如，我們以生態(tài)保護紅線為基礎，把該保護的區(qū)域劃出來，確定為優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體，把發(fā)展與保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，確定為重點管控單元。生態(tài)環(huán)境準入清單的制定，主要是根據(jù)不同單元功能定位，聚焦需解決的突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成現(xiàn)有法律法規(guī)和制度要求，提出“一單元一策略”的生態(tài)環(huán)境準入要求。

第三，在推動成果落地應用方面。

我省主動融入推進“八個振興”、建設“六個龍江”發(fā)展大局，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準入、環(huán)境管理等方面落實落靠。主要體現(xiàn)在：一是聚焦各類開發(fā)保護建設活動，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果精準運用于政策制定、規(guī)劃編制中，全力服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是聚焦規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、園區(qū)項目招引和各類開發(fā)建設活動，指導各類主體全鏈條銜接落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，起到前端引領、源頭預防的重要作用。三是聚焦美麗中國先行區(qū)建設、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、維護生態(tài)安全、執(zhí)法監(jiān)管等領域，深化拓展分區(qū)管控成果在生態(tài)環(huán)境要素管理中的應用，強化了生態(tài)環(huán)境保護相關政策的協(xié)同，形成合力。

第四，在加強實施監(jiān)督管理方面。

主持人：謝謝王立立處長的情況介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家舉手提問。

中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播：黑龍江省在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作方面，取得了哪些比較突出的成果？另外，在區(qū)域的劃分上有什么本土特色嗎？

林維森：謝謝您的提問，這個問題由我來回答。

黑龍江省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系標志性成果可以用“兩級三類一清單”來概括。

“兩級”指省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。2020年12月，省政府印發(fā)《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，這個文件就是省級方案。截至2021年6月底，13個市（地）政府也都完成市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的首次發(fā)布工作。

“三類”指優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類單元。目前，黑龍江省共劃定三類管控單元874個。其中，優(yōu)先保護單元231個，占全省國土面積的55.58%，優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為主，禁止或限制大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，通過嚴格落實生態(tài)保護紅線、自然保護地等管控要求，維護生態(tài)安全；重點管控單元451個，占全省國土面積的19.70%，重點管控單元針對突出生態(tài)環(huán)境問題強化污染物排放管控和環(huán)境風險防控，防范結(jié)構性、布局性環(huán)境風險；一般管控單元192個，占全省國土面積的24.72%，主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。

“一清單”指一套生態(tài)環(huán)境準入清單。按照“一單元一策略”原則，通盤考慮空間布局約束、污染物排放管控、資源利用效率和環(huán)境風險防控等管理要素，黑龍江省全域覆蓋建立了“1+3+13+N”的準入清單管控體系?！?”代表1個省級清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元的基礎性、底線性要求；“3”代表3個重點區(qū)域清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在區(qū)域的特色性、規(guī)范性要求；“13”代表13個市級清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在市（地）的地域性、適用性要求；“N”代表管控單元清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、可操作性要求。

身在祖國最北方，黑龍江省擔負著“五大安全”的重要政治責任。結(jié)合《黑龍江省國土空間規(guī)劃》，按照各區(qū)域特點、主要生態(tài)環(huán)境問題及發(fā)展定位，將全省13個市（地）劃分為松嫩平原經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、大小興安嶺—張廣才嶺老爺嶺生態(tài)維護區(qū)和三江平原—完達山脈糧食與能源保障區(qū)三個重點區(qū)域，針對不同區(qū)域的定位實施分區(qū)域差異化管控。

其中，大小興安嶺—張廣才嶺老爺嶺生態(tài)維護區(qū)是黑龍江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，是維護祖國北方生態(tài)安全的重要屏障，在該區(qū)域劃定生態(tài)環(huán)境管控單元時，著重保障生態(tài)安全穩(wěn)定，把該保護的區(qū)域劃出來確定為優(yōu)先保護單元，區(qū)域內(nèi)的大興安嶺、伊春、牡丹江、黑河四個市（地）優(yōu)先保護單元面積占國土面積的比例分別達到94.35%、86.48%、67.42%、61.45%，充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先的保護格局。

我就回答到這里，謝謝。

哈爾濱日報：請介紹一下省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應用平臺，都有哪些具體功能？

趙銳：感謝您的提問，下面由我來簡單介紹一下數(shù)據(jù)應用平臺的相關情況和主要功能。為推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果共享共用，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作系統(tǒng)化、數(shù)字化水平，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)國家有關要求，組織建設了黑龍江省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應用平臺。

在平臺開發(fā)層面，我們在2022年、2023年分別上線了網(wǎng)頁端和移動端兩種客戶端，這樣可以滿足多場景使用需求。而且，作為國、省兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享的試點省份，已經(jīng)實現(xiàn)了國、省兩級互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。

在開放范圍上，為兼顧專業(yè)性和公共服務便捷性，研發(fā)了注冊版和公眾版兩個版本，無償向社會公眾提供環(huán)境合規(guī)性分析服務。截至目前，平臺已注冊賬號404個，訪問量已經(jīng)超7萬次，出具分析報告16036份。

在功能層面上，整個平臺集成底圖數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境和自然資源等多元數(shù)據(jù)，已具備完整的數(shù)據(jù)管理、查詢統(tǒng)計、可視化展示、準入分析和智能研判等功能，實現(xiàn)了全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”。比如，在項目建設初期，就可以通過使用數(shù)據(jù)平臺，輔助項目優(yōu)化選址選線，并從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面，對規(guī)劃和建設項目提出明確的環(huán)境準入、限制和禁止等要求，幫助企業(yè)降低時間成本和決策成本，這樣就避免了企業(yè)“走冤枉路”“花冤枉錢”。目前，數(shù)據(jù)應用平臺已成為優(yōu)化營商環(huán)境、提前介入服務的有效手段，并為生態(tài)環(huán)境部門嚴把環(huán)境準入關提供關鍵技術支撐。

我就回答到這里，謝謝大家。

新浪網(wǎng)：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施以來，我省在分區(qū)管控成果落地應用上有哪些實踐，取得哪些成效？

林維森：謝謝您的提問，這個問題由我來回答。

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，成果應用是關鍵。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址等開發(fā)建設活動的重要依據(jù)，我省積極推動在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用，截至目前，指導地方凝練應用實踐形成典型案例114個，內(nèi)容涵蓋生態(tài)環(huán)境部所歸納的服務綜合決策、嚴格環(huán)境準入、優(yōu)化營商環(huán)境等全部8個應用方向。

在政策制定方面。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求融入綜合決策的全過程，如《黑龍江省減污降碳協(xié)同增效實施方案》提出，要強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用。如在《黑龍江省省道網(wǎng)規(guī)劃》編制過程中，運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，主動優(yōu)化線路，避讓環(huán)境敏感目標，調(diào)整后，穿越自然保護區(qū)數(shù)量減少20處、穿越風景名勝區(qū)數(shù)量減少4處，最大限度地減少了規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的不利影響。在煤炭礦區(qū)規(guī)劃、抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃編制過程中，也都利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果優(yōu)化規(guī)劃布局和規(guī)模。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，以高水平生態(tài)環(huán)境保護塑造綠色發(fā)展新動能、助力培育和提高新質(zhì)生產(chǎn)力。

在環(huán)境準入方面。在項目謀劃階段，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，快速識別項目建設范圍內(nèi)的環(huán)境敏感區(qū)域，對涉及生態(tài)保護紅線的項目提出優(yōu)化調(diào)整建議，保障項目順利推進。在環(huán)評編制階段，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果中的區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、資源稟賦等基礎資料，可減少環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作量，提升環(huán)評編制效率。在環(huán)評審批階段，運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果提供技術支撐，提升環(huán)評審批效能。

在園區(qū)管理方面。運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，指導不符合生態(tài)環(huán)境管控要求的園區(qū)規(guī)劃及時進行優(yōu)化調(diào)整，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局優(yōu)化，減少決策風險，避免不必要投入，從宏觀層面助推園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況核查、化工園區(qū)認定等工作中，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為監(jiān)管重點，精準發(fā)現(xiàn)園區(qū)建設與環(huán)境管理問題，助力園區(qū)提升服務能力。

在執(zhí)法監(jiān)管方面。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果全面融入黑龍江省數(shù)字督察管理平臺，結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，通過多時空影像比對分析，支撐快速鎖定督察重點區(qū)域、重點問題、重點對象，為生態(tài)環(huán)境保護督察提供決策輔助、數(shù)據(jù)支撐和快速識別手段，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用從源頭預防向事中事后管理延伸。如在2024年開展的第三輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察中，借助數(shù)字督察手段快速發(fā)現(xiàn)問題線索，推動監(jiān)管力量精準投向高違規(guī)風險領域。

我就回答這些，謝謝。

中央廣播電視總臺：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布后，如何實施動態(tài)管理，確保成果時效性？

趙銳：感謝您的提問，這個問題由我來回答。為保證生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)時效性，我們主要從以下三個方面開展工作。

一是動態(tài)更新。分區(qū)管控方案原則上是相對穩(wěn)定的，如果法律法規(guī)有新規(guī)定或生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等依法依規(guī)調(diào)整，還有就是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標、產(chǎn)業(yè)準入政策發(fā)生變化的，那么按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，由地方人民政府組織實施動態(tài)更新工作，在向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案后，按要求對外發(fā)布實施。

二是跟蹤評估。我廳組織各市（地）對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施效果進行跟蹤評估，有五年評估和年度跟蹤評估?！拔迥暝u估”，相當于一次全面“體檢”，主要是對過去五年各項工作進展、實施成效的的綜合評價?！澳甓雀櫋?，是每年的一次“小檢查”，重點對當年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點工作推進、監(jiān)督管理和問題整改情況進行跟蹤總結(jié)。那如果當年開展了五年評估，就可以不再進行年度跟蹤。

三是定期調(diào)整。每五年，省、市兩級要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況，組織開展定期調(diào)整。調(diào)整后，按程序報上級生態(tài)環(huán)境主管部門備案，再由同級政府發(fā)布實施。定期調(diào)整工作由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一安排部署，首次調(diào)整工作預計到2027年底前完成。

央廣網(wǎng)：我們了解到黨的二十屆三中全會把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入了生態(tài)文明基礎制度改革的重點內(nèi)容，接下來，省生態(tài)環(huán)境廳在加強分區(qū)管控方面，都有哪些重點工作？

王立立：謝謝您的提問，這個問題由我來回答。我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作在部署上主要錨定了兩個目標時間節(jié)點：第一個節(jié)點是到2025年，全省建成全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。第二個節(jié)點是到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗龍江全面建成、黑龍江高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興提供有力支撐。

為穩(wěn)步有序推進兩個目標順利完成，下一步我省將重點開展以下工作：

一是持續(xù)完善制度體系。按照國家統(tǒng)一部署，下一步重點開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評估，全面評估生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效，以評促建，以評促改，推動及時完善相關舉措，補齊工作短板。并結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控評估結(jié)果，充分銜接美麗龍江建設和“十五五”規(guī)劃，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案動態(tài)更新和定期調(diào)整，讓生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更加精準好用。

二是扎實推進成果應用。繼續(xù)加強信息化建設和數(shù)智化應用，推動數(shù)據(jù)應用平臺功能升級，高效服務政府決策、招商引資，指導產(chǎn)業(yè)布局和項目選址選線。還要同步推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在落實國家重大戰(zhàn)略、嚴格環(huán)境準入、促進環(huán)境質(zhì)量改善、督察執(zhí)法問題線索篩查等領域持續(xù)發(fā)揮作用，助力筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

三是全面加強監(jiān)督管理。聚焦生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境要素，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施，形成問題識別、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。對違反生態(tài)環(huán)境準入清單的情形，加強監(jiān)督管理。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，用好“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，借助環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等抓手，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更好發(fā)揮效用。

我就回答這些，謝謝大家！

主持人：感謝三位嘉賓的出席，謝謝各位記者朋友的參與。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，再見！