中經(jīng)聯(lián)播訊（何東 崔岳鶯 ）人力資源社會保障部辦公廳最新通知，39個城市被確定為國家層面“兩業(yè)融合”試點的先行者，一場瞄準現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同的改革正式拉開帷幕。
人力資源社會保障部明確北京、天津、唐山等39個城市承擔人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點任務(wù)。這是對今年5月四部門聯(lián)合發(fā)布試點通知的具體落地。
根據(jù)試點要求，這些城市將聚焦當?shù)刂圃鞓I(yè)重點領(lǐng)域，確定1到3個細分行業(yè)作為方向，通過組建招聘用工、跨企業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，進行為期三年的差異化探索。
此次全國范圍內(nèi)的試點工作，源于國家層面的系統(tǒng)部署。2025年5月，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了試點通知。
緊隨其后，相關(guān)負責人在答記者問時明確指出，推動“兩業(yè)融合”是貫徹落實黨的二十大關(guān)于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合精神的具體舉措。
背后的邏輯清晰而緊迫：制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，而人力資源服務(wù)業(yè)年均服務(wù)的約5000萬家次用人單位中，約40%是制造業(yè)企業(yè)。
最終確定的試點城市名單共包含39個城市。從地域分布看，覆蓋了全國主要經(jīng)濟區(qū)域。
東部地區(qū)15個，包括北京、天津、山東的濟南和青島等；中部地區(qū)9個，如湖北的襄陽；西部地區(qū)12個，四川的成都和德陽位列其中；東北地區(qū)3個。
入選城市普遍具備較大規(guī)模的先進制造業(yè)集群、較發(fā)達的人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)以及較強的區(qū)域示范帶動作用。
試點的核心目標，是在2025年至2027年的周期內(nèi)，通過機制、政策、平臺和模式的創(chuàng)新，解決制約制造業(yè)發(fā)展的人力資源供給短板。
在機制上，試點將建立跨部門定期會商工作機制，并重點發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
在載體建設(shè)上，文件明確支持打造三類聯(lián)合體：為保障重點產(chǎn)業(yè)用工的“招聘用工聯(lián)合體”、旨在提升勞動者素質(zhì)的“跨企業(yè)培訓(xùn)中心或人才服務(wù)集團”，以及聚焦技術(shù)攻關(guān)的“創(chuàng)新聯(lián)合體”。
隨著國家名單的公布，地方層面的行動已迅速展開。
12月3日，四川省人力資源和社會保障廳召開專題推進會，要求成都、德陽兩市加快工作進度，既要完成“規(guī)定動作”，更要結(jié)合本地實際謀劃“自選動作”，力爭到2027年底形成具有全國辨識度的試點成果。
襄陽市在獲悉入選后表示，將聚焦汽車、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大膽探索，為全國提供“襄陽模式”的經(jīng)驗。
一些地區(qū)的前期探索已獲認可。浙江寧波北侖區(qū)的“共商共創(chuàng)”模式，在近期舉行的全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會上作為典型案例進行了路演。
為保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，試點工作強調(diào)實施“包容審慎監(jiān)管” 。
一方面，深化人力資源市場管理改革，探索建立制造業(yè)人力資源服務(wù)標準體系；另一方面，明確將依法打擊虛假招聘、就業(yè)歧視、泄露個人信息等違法違規(guī)行為，維護勞動者和用人單位合法權(quán)益。
人力資源社會保障部將指導(dǎo)試點城市完善工作方案，及時梳理進展和典型案例，最終形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗在全國推廣。
北京一家智能制造企業(yè)的招聘經(jīng)理發(fā)現(xiàn)，以往需要數(shù)月才能補齊的技術(shù)工程師崗位，現(xiàn)在通過園區(qū)新設(shè)的“招聘聯(lián)合體”平臺，幾周內(nèi)就與多家專業(yè)人力資源機構(gòu)完成了精準匹配。
在襄陽，當?shù)貥?gòu)建的“人力資源蓄水池”已為數(shù)萬勞動者提供了技能升級通道，直接服務(wù)于本地汽車制造產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型需求。
寧波北侖的“共商共創(chuàng)”模式更是讓企業(yè)的人力資源部門角色轉(zhuǎn)變，從解決基礎(chǔ)人事問題的“事務(wù)員”進化為驅(qū)動組織效能提升的“戰(zhàn)略伙伴”。
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隨著這39座城市試點工作的鋪開，一幅以“跨界融合”破解制造業(yè)人才瓶頸、激活人力資源服務(wù)潛力的改革圖景正清晰展開。這場實驗的結(jié)果，將深刻影響未來中國產(chǎn)業(yè)競爭力和就業(yè)市場結(jié)構(gòu)。
