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作者：朱小東?馬雙吉
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),?產(chǎn)業(yè)調(diào)整與地緣政治重構(gòu)的互動(dòng)過(guò)程，對(duì)深度融入全球化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。低增長(zhǎng)、高負(fù)債、大衰退、高通脹、貿(mào)易戰(zhàn)、能源戰(zhàn)、金融戰(zhàn)……全球經(jīng)濟(jì)困難重重。受上述因素的多重沖擊，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行新一輪的重大調(diào)整。世界貿(mào)易和投資低迷不前，部分國(guó)家甚至出現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”的思潮，這些全球性挑戰(zhàn)的出現(xiàn)加劇了未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。
?一、世界各種危機(jī)正沖擊著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)目前尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響正在加深。一是世界主要經(jīng)濟(jì)體面臨持續(xù)上升的通貨膨脹壓力，各主要經(jīng)濟(jì)體的商品需求下降及供給替代增強(qiáng)，大概率導(dǎo)致我國(guó)出口增速回落。二是全球地緣政治持續(xù)緊張，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已呈現(xiàn)出本地化、地區(qū)化的趨勢(shì)。而新冠疫情、俄烏沖突對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大沖擊，加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整的進(jìn)程。
目前全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的供需兩側(cè)均受到巨大沖擊。從供給方面來(lái)看，全球三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中心國(guó)家（中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)）受影響均比較嚴(yán)重，國(guó)際分工發(fā)展最為深入的汽車(chē)、電子、機(jī)械設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿降臎_擊和影響最大。從需求方面來(lái)看，全球65%以上的終端需求市場(chǎng)受到影響。國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.9％，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體能夠?qū)崿F(xiàn)正增長(zhǎng)。研究表明，發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，相比生產(chǎn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)和出口最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，出口中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)（即嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)）受到的打擊更大，將導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大幅收縮。
雖然危機(jī)并未改變各國(guó)成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，但這種外部沖擊促使各國(guó)愈加重視安全因素在全球生產(chǎn)制造布局中的重要性，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控將成為推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要?jiǎng)恿?。全球供?yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展滯后，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力嚴(yán)重不足。當(dāng)前歐美國(guó)家正加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供鏈應(yīng)鏈回流本國(guó)，其它產(chǎn)業(yè)的上游公司也將為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主可控而調(diào)整供應(yīng)鏈布局，縮短供應(yīng)鏈長(zhǎng)度，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的本地化、周邊化。從宏觀上看，美國(guó)計(jì)劃推動(dòng)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國(guó)本土、墨西哥、巴西等美洲國(guó)家，歐美一些企業(yè)家、研究者和政策制定者實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主張和決心將更加堅(jiān)定，我國(guó)目前已有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)正被嚴(yán)重削弱。
美國(guó)利用危機(jī)泛化安全問(wèn)題，加速中美“脫鉤”，進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面遏制我國(guó)發(fā)展。當(dāng)前新興技術(shù)的應(yīng)用成為亮點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，而美國(guó)已加大對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓力度，加速中美在重點(diǎn)高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“脫鉤”。特別是近幾年隨著中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，全世界都在關(guān)注中國(guó)什么時(shí)候超越美國(guó)。對(duì)美國(guó)而言，以對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)、打壓中國(guó)，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)已成朝野上下、兩黨精英的政治選項(xiàng)。無(wú)論是前任特朗普政府還是現(xiàn)任拜登政府，都把對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)、打壓中國(guó)放在首位。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF)等機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，今后幾年美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有所加快。美國(guó)仍是世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，擁有最強(qiáng)大的科技、軍事和金融實(shí)力。全世界最具競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的高科技企業(yè)絕大多數(shù)在美國(guó)，全世界最具活力和影響力的資本市場(chǎng)在美國(guó)，全世界最強(qiáng)的高教資源和科研力量也在美國(guó)，美國(guó)仍是引領(lǐng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的主力軍。
近年來(lái)，美國(guó)先后對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，意圖對(duì)我國(guó)極限施壓、全面遏制，“脫鉤”或以“脫鉤”相威脅已成為美對(duì)華政策工具箱內(nèi)重要的戰(zhàn)略威懾和戰(zhàn)術(shù)打擊工具。不論是從近期政策動(dòng)向上看，還是從長(zhǎng)期戰(zhàn)略上看，今后一個(gè)時(shí)期，美國(guó)朝野兩黨、參眾兩院都會(huì)采取對(duì)華強(qiáng)硬政策，把中國(guó)作為主要長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)手長(zhǎng)期遏制打壓?，F(xiàn)在看來(lái)，脫鉤固然不那么容易，但是，美國(guó)及其盟友卻是在穩(wěn)步、實(shí)實(shí)在在、義無(wú)反顧地和中國(guó)脫鉤，而且，這種脫鉤不是暫時(shí)的政策，而是制度化脫鉤?，F(xiàn)在美國(guó)政府對(duì)華技術(shù)政策已由“全面脫鉤”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)脫鉤”，采取“小院高墻”策略。一方面精準(zhǔn)選擇“技術(shù)脫鉤”所涉及的技術(shù)領(lǐng)域，限定在被認(rèn)為影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)、軍事和科技發(fā)展及國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù)與相關(guān)供應(yīng)鏈，加大“脫鉤”力度，加強(qiáng)安全審查、制裁、出口管制等單邊措施；另一方面協(xié)調(diào)盟友重構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈，與加拿大、韓國(guó)和歐盟分別建立了聯(lián)合研發(fā)工作計(jì)劃，四方安全對(duì)話項(xiàng)下也將成立新興技術(shù)工作組。根據(jù)2020年10月美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，列舉了20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，包括先進(jìn)計(jì)算、人工智能、自治系統(tǒng)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)與存儲(chǔ)、量子信息科學(xué)、半導(dǎo)體與微電子、分布式賬本技術(shù)、人機(jī)界面、先進(jìn)傳感、先進(jìn)工程材料、先進(jìn)制造業(yè)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、先進(jìn)常規(guī)武器技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、醫(yī)療和公共衛(wèi)生技術(shù)、太空技術(shù)，以及化學(xué)、生物、放射性和核（CBRN）緩解技術(shù)。這些關(guān)鍵技術(shù)幾乎涵蓋了所有高技術(shù)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域相對(duì)領(lǐng)先的中國(guó)企業(yè)，就有被美國(guó)“精準(zhǔn)脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)。
總的看，圍繞“脫鉤”與“反脫鉤”的斗爭(zhēng)，將是在新的歷史條件下，中美關(guān)系中長(zhǎng)期存在并帶有根本性的問(wèn)題。美國(guó)將中國(guó)視為“體系性競(jìng)爭(zhēng)者”和“制度性競(jìng)爭(zhēng)者”，要與中國(guó)展開(kāi)長(zhǎng)期的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。一方面美國(guó)加大研發(fā)投入，提升本土關(guān)鍵供應(yīng)鏈的完整性與競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面美國(guó)利用各種手段強(qiáng)勢(shì)打壓中國(guó)新興的高科技企業(yè)。這是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，美國(guó)霸權(quán)已危及國(guó)際秩序，世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再可能回歸原先的軌道，而是在另辟蹊徑。
二、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s重構(gòu)對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)和壓力
面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)及國(guó)內(nèi)國(guó)外多種因素影響，我國(guó)目前已有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)將被嚴(yán)重削弱，并面臨著一些新挑戰(zhàn)。
1、“去工業(yè)化”現(xiàn)象導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)外循環(huán)地位下降
?“人口紅利”、勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)曾經(jīng)是中國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要推動(dòng)力，但這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷前所未有的變革。第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)在GDP中的比重在2006年分別達(dá)到峰值47.6%和42.0%以后，持續(xù)下降到2022年的37.8%和30.8%。與此同時(shí)，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式重要特征的外向型經(jīng)濟(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)下降，典型表現(xiàn)在出口依存度于2006年達(dá)到峰值35.4%，進(jìn)口依存度于2005年達(dá)到峰值29.0%，此后分別持續(xù)下降到2022年的17%和14%。這意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)循環(huán)為主。
2、在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位以中低端為主，一些關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件仍被“卡脖子”
根據(jù)世界銀行《2022年世界發(fā)展報(bào)告》分析，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分布中，中國(guó)、墨西哥和斯洛伐克等在中等技術(shù)含量制造業(yè)比較突出，印度和新加坡在服務(wù)業(yè)比較突出，德國(guó)、日本和美國(guó)在創(chuàng)新商品和服務(wù)比較突出。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行編制的投入產(chǎn)出表計(jì)算，2019年美國(guó)制造業(yè)出口的國(guó)內(nèi)增加值率為51.32%，中國(guó)為45.35%。在高技術(shù)行業(yè)差距更為顯著，如電氣和光學(xué)設(shè)備行業(yè)，美國(guó)出口國(guó)內(nèi)增加值率為71.45%，中國(guó)為29.02%。出口國(guó)內(nèi)增加值率低的背后是技術(shù)的差距。一些關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵元器件等嚴(yán)重依賴進(jìn)口，關(guān)鍵技術(shù)掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中，仍存在“卡脖子”的問(wèn)題。
3、高科技領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)面臨被美國(guó)“精準(zhǔn)脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)
美國(guó)政府對(duì)華技術(shù)政策由“全面脫鉤”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)脫鉤”，采取“小院高墻”策略精準(zhǔn)選擇“技術(shù)脫鉤”所涉及的技術(shù)領(lǐng)域，限定在被認(rèn)為影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)、軍事和科技發(fā)展及國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù)與相關(guān)供應(yīng)鏈，加大“脫鉤”力度，加強(qiáng)安全審查、制裁、出口管制等單邊措施；另一方面，協(xié)調(diào)盟友重構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈，與加拿大、韓國(guó)和歐盟分別建立了聯(lián)合研發(fā)工作計(jì)劃，四方安全對(duì)話項(xiàng)下也將成立新興技術(shù)工作組。根據(jù)2020年10月美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，列舉了20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，包括先進(jìn)計(jì)算、人工智能、自治系統(tǒng)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)與存儲(chǔ)、量子信息科學(xué)、半導(dǎo)體與微電子、分布式賬本技術(shù)、人機(jī)界面、先進(jìn)傳感、先進(jìn)工程材料、先進(jìn)制造業(yè)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、先進(jìn)常規(guī)武器技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、醫(yī)療和公共衛(wèi)生技術(shù)、太空技術(shù)，以及化學(xué)、生物、放射性和核（CBRN）緩解技術(shù)。這些關(guān)鍵技術(shù)幾乎涵蓋了所有高技術(shù)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域相對(duì)領(lǐng)先的中國(guó)企業(yè)，就有被美國(guó)“精準(zhǔn)脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)。
4、部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移雙重風(fēng)險(xiǎn)
美國(guó)打壓中國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈，是中美雙邊經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在全球產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)代卻具有很強(qiáng)的傳遞和擴(kuò)散效應(yīng)，中美雙邊貿(mào)易沖擊會(huì)產(chǎn)生多邊效應(yīng)。全球產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，加工環(huán)節(jié)越多，分工越細(xì)致，擴(kuò)散效應(yīng)和多邊效應(yīng)就越強(qiáng)。由于中美貿(mào)易沖突會(huì)波及大量的第三國(guó)，有的受損，有的受益，就可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)，包括外資和內(nèi)資企業(yè)，可能把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)。例如，面對(duì)中美貿(mào)易摩擦，包括內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在內(nèi)的跨國(guó)公司采取“中國(guó)+1”戰(zhàn)略，將部分產(chǎn)能向南亞、東南亞國(guó)家或地區(qū)分散。貿(mào)易轉(zhuǎn)移是指原來(lái)從中國(guó)出口的商品轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或者原來(lái)從美國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)到其他來(lái)源地。同時(shí)，隨著生產(chǎn)成本、商務(wù)成本上升和環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)，部分企業(yè)把生產(chǎn)基地向東南亞、南亞等“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，尋求新的比較優(yōu)勢(shì)。譬如，在電子產(chǎn)品全球產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)國(guó)內(nèi)不斷上升的生產(chǎn)成本使得部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到東亞—太平洋地區(qū)其他國(guó)家，如印度尼西亞、馬來(lái)西亞和泰國(guó)。
三、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)及變革大勢(shì)所趨
事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)恰恰是危機(jī)的來(lái)源。歷史上每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的醞釀、爆發(fā)和解決過(guò)程，都是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資過(guò)度，競(jìng)爭(zhēng)激化，以致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原材料成本上升，產(chǎn)品價(jià)格下跌，利潤(rùn)萎縮，大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，釀成危機(jī)。而隨著企業(yè)大量破產(chǎn)，加以新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，或新的市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)重新供不應(yīng)求，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)才能得以解決。競(jìng)爭(zhēng)的核心是追逐個(gè)人利益最大化的個(gè)人或企業(yè)爭(zhēng)奪同一資源。在亞當(dāng)·斯密開(kāi)創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)中，追逐個(gè)人利益最大化將自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)利益最大化。然而，在爭(zhēng)奪同一資源如目標(biāo)市場(chǎng)、待分配利潤(rùn)、原材料等的競(jìng)爭(zhēng)中，一方利益的最大化便是另一方利益的最小化。簡(jiǎn)單講中美脫鉤就是“你死我活”的零和博弈，是美國(guó)為了維持霸權(quán)，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈必然的戰(zhàn)略選擇。在此背景下，我們要丟掉幻想，不能心存僥幸。需要新的觀念和新的視野，來(lái)把握各種中長(zhǎng)期和全局的問(wèn)題。
改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是加入WTO以來(lái)，中國(guó)不僅全面參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，而且持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上攀升，取得了舉世矚目的成績(jī)。中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，在需求?cè)為全球經(jīng)濟(jì)提供最具潛力的市場(chǎng)，在供給側(cè)為全球企業(yè)提供要素優(yōu)化配置的載體。美國(guó)等個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的政治干擾，可能減緩全球化發(fā)展進(jìn)程，但不可能動(dòng)搖總體趨勢(shì)。只是加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)及變革。這是因?yàn)橐l(fā)經(jīng)濟(jì)全球化的深層次因素沒(méi)有變化。首先，引發(fā)這一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈浪潮的技術(shù)革命還在持續(xù)發(fā)展中，并沒(méi)有結(jié)束。截至目前，世界科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的步伐沒(méi)有放緩反而在加快。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)沒(méi)有變化，企業(yè)決策布局的本性沒(méi)有變化。全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)形式，本質(zhì)上是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、分工普遍化和精細(xì)化的必然產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)最大化驅(qū)動(dòng)下，在條件許可的范圍內(nèi)，按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)原則，企業(yè)必然在全球范圍內(nèi)整合、配置資源，在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)。
當(dāng)前，中美及各國(guó)所秉持的全球化治理、模式偏好差距甚大且競(jìng)爭(zhēng)激烈，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，世界仍將處于不同治理模式的激烈競(jìng)爭(zhēng)中。美國(guó)對(duì)中國(guó)采取“脫鉤”等一系列競(jìng)爭(zhēng)性的對(duì)抗，其戰(zhàn)略目標(biāo)及企圖是攪亂WTO下全球經(jīng)濟(jì)一體化，打斷全球現(xiàn)有供應(yīng)鏈，分化全球產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)而重構(gòu)以美國(guó)為主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)發(fā)展。未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)一定不是簡(jiǎn)單的搬遷，而是根據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，以及全球各地所形成的基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境等生產(chǎn)關(guān)系要素，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的配置，并基于此創(chuàng)新出產(chǎn)業(yè)鏈集群垂直整合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。基于此，中國(guó)全球化戰(zhàn)略的核心目標(biāo)應(yīng)是，不能僅僅強(qiáng)調(diào)與國(guó)際“接軌”，不能只是跟著美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)則和節(jié)奏走。要抓住全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)與變革的契機(jī)，從當(dāng)前中美“脫鉤”的激烈競(jìng)爭(zhēng)中“脫先”，把我們的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來(lái)。順應(yīng)當(dāng)今世界科技巨大變革變換賽道，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)布局。通過(guò)我國(guó)中高端產(chǎn)業(yè)全面戰(zhàn)略升級(jí)，進(jìn)而提升我們的全球供應(yīng)鏈水平和能力,構(gòu)建以我們?yōu)橹鞯娜虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。使中國(guó)與世界的關(guān)系在更高層次良性互動(dòng),確保中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。
四、加快中國(guó)全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)重塑世界新發(fā)展格局
中國(guó)是全球最有潛力的大市場(chǎng)，具有最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件。從策略上說(shuō)，維護(hù)和深化全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局符合中國(guó)利益，而以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)鏈地位，也有能力去推動(dòng)和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的全球重構(gòu)?，F(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重大調(diào)整，也給了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間窗口期，同時(shí)第四次工業(yè)革命也正以前所未有的態(tài)勢(shì)向我們席卷而來(lái)，它發(fā)展速度之快、范圍之廣、程度之深絲毫不遜于前三次工業(yè)革命。它將數(shù)字技術(shù)、物理技術(shù)、生物技術(shù)有機(jī)融合在一起迸發(fā)出強(qiáng)大的力量影響著我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，可植入技術(shù)、數(shù)字化身份、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、無(wú)人駕駛、人工智能、機(jī)器人、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智慧城市等技術(shù)變革將對(duì)我們這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生前所未有的廣泛深刻的影響與改變。隨著第四次工業(yè)革命進(jìn)程的深入，越來(lái)越多的新技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用，全球產(chǎn)業(yè)鏈將更廣泛地呈現(xiàn)出服務(wù)領(lǐng)域和制造領(lǐng)域的跨行業(yè)深度融合。每一次工業(yè)革命都大幅提升了生產(chǎn)力，重塑了世界格局。率先抓住機(jī)會(huì)的國(guó)家往往迅速崛起，并在新的世界秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位。第四次工業(yè)革命蘊(yùn)含著巨大的技術(shù)紅利和發(fā)展契機(jī)，中國(guó)要抓住機(jī)會(huì)，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)。力爭(zhēng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重新洗牌過(guò)程中占據(jù)高端地位，構(gòu)建世界領(lǐng)先的新一代產(chǎn)業(yè)體系。在積極推動(dòng)新全球化時(shí)代的同時(shí)，主動(dòng)迎接第四次工業(yè)革命早日到來(lái)。
第四次工業(yè)革命及其產(chǎn)業(yè)體系目前概念雖然還沒(méi)有十分明確，但在智能、健康、能源、空間、材料等領(lǐng)域，以新計(jì)算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、先進(jìn)材料、多維打印、生物技術(shù)、地球工程、空間技術(shù)為主的技術(shù)革命，已從模糊期進(jìn)入爆發(fā)期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，正取得了前所未有的重大突破。這些劃時(shí)代的技術(shù)進(jìn)步，不僅促進(jìn)所在已有產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和升級(jí)，培育出了眾多的全新產(chǎn)業(yè)，而且廣泛應(yīng)用于其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動(dòng)全社會(huì)的大發(fā)展。例如，新型材料技術(shù)的突破，帶動(dòng)了包括化工、機(jī)械、電子、航空、醫(yī)療、能源、建筑等大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的突破，帶來(lái)了包括制造、零售、金融、教育等幾乎所有產(chǎn)業(yè)的歷史性變革。
以第四次工業(yè)革命統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把握全球發(fā)展態(tài)勢(shì),抓緊布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。面向全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托我國(guó)數(shù)字智能、大數(shù)據(jù)、超算及虛擬技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立第四次工業(yè)革命的虛擬數(shù)字模型，前瞻人類未來(lái)生產(chǎn)生活情景，描繪未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，規(guī)劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。集中各方力量在國(guó)家戰(zhàn)略層面上，統(tǒng)籌編制我國(guó)面向第四次工業(yè)革命的《中國(guó)全球整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》），頂層設(shè)計(jì)我國(guó)10年到20年未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全球，系統(tǒng)布局我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，搶占全球新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)
1、《戰(zhàn)略規(guī)劃》要以全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略調(diào)整視角，系統(tǒng)布局我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。要識(shí)別引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵技術(shù)，制定綜合性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，前瞻未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托的關(guān)鍵技術(shù)，以信息、生物、材料、能源等新技術(shù)為重點(diǎn)。借助顛覆性技術(shù)突破引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)變革，解決當(dāng)前與未來(lái)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。
2、《戰(zhàn)略規(guī)劃》在布局領(lǐng)域上，在國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展類腦智能、量子信息、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、基因技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源與儲(chǔ)能等前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域。同時(shí)確定若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，全力保障技術(shù)自主與供應(yīng)鏈安全，在日趨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)格局中走出中國(guó)特色，把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
3、《戰(zhàn)略規(guī)劃》在發(fā)展路徑上，依靠創(chuàng)新主體的充分協(xié)同和轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先是探索新型研發(fā)和生產(chǎn)組織模式,分類構(gòu)建國(guó)家、省、市區(qū)域多圈層的技術(shù)鏈產(chǎn)業(yè)鏈格局，打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與各省、市孵化器及企業(yè)技術(shù)平臺(tái)有效互動(dòng)體系。促進(jìn)前沿科技研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等創(chuàng)新主體充分交流融合、貫通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新聯(lián)合體、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)等新型研發(fā)模式，更好地適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。其次是引導(dǎo)企業(yè)向未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)戰(zhàn)略引導(dǎo)、資金投入和政策幫扶，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)牽引下，向智能化、綠色化、個(gè)性化的未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
4、《戰(zhàn)略規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)上，以新需求為牽引，以新技術(shù)為依托，激發(fā)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新的新空間。追求引領(lǐng)世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以開(kāi)放包容的姿態(tài)吸引全球各主要國(guó)家加入中國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)。
5、《戰(zhàn)略規(guī)劃》要積極促進(jìn)跨學(xué)科、跨行業(yè)的交叉融合，新興產(chǎn)業(yè)之間、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的，不同學(xué)科、不同行業(yè)之間的融合發(fā)展，大幅提升整體效率，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
面對(duì)世界新的全球化和第四次工業(yè)革命的到來(lái)，圍繞《戰(zhàn)略規(guī)劃》既積極把握第四次工業(yè)革命提供的歷史契機(jī)與發(fā)展動(dòng)能，又要從治理和改革的角度抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)。以技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等驅(qū)動(dòng)社會(huì)各部門(mén)邁上新臺(tái)階，跟上第四次工業(yè)革命的步伐。
第一、提升高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，攻克“卡脖子”問(wèn)題。高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是當(dāng)前制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的重大短板。一方面，核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)自主化程度低，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性不能滿足需要。另一方面，芯片、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在“卡脖子”問(wèn)題。要有針對(duì)性地實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大基礎(chǔ)研究投入，高度重視關(guān)鍵共性技術(shù)、關(guān)鍵工業(yè)母機(jī)、先進(jìn)適用技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)研究，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等基礎(chǔ)服務(wù)體系，加快提升國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平。規(guī)劃建設(shè)一批以核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的現(xiàn)代化企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的根基。
第二、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性。近年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)一味強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了較為明顯的“去制造業(yè)”現(xiàn)象。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整、供應(yīng)鏈安全問(wèn)題日益突出的背景下，需要格外警惕我國(guó)出現(xiàn)“去工業(yè)化”。從大局來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段還不適宜大量轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。同時(shí)對(duì)落后產(chǎn)能也要轉(zhuǎn)型升級(jí)。要分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全高效。
第三、不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)資源在各區(qū)域間有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，超過(guò)美國(guó)、日本和歐盟國(guó)家的人口總和。如此龐大的市場(chǎng)規(guī)模，有能力形成與當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工程度相當(dāng)甚至更高水平的產(chǎn)業(yè)分工體系。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，而產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展又能夠進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)不斷精細(xì)化、高端化，人民收入水平不斷提高的良性循環(huán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和手段，我國(guó)升級(jí)布局產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該用好計(jì)劃和市場(chǎng)二種手段，二種手段可因時(shí)、因地交叉及融合使用。既要發(fā)揮我國(guó)制度與體制優(yōu)勢(shì)，在清晰的頂層設(shè)計(jì)指引下集中力量辦大事，集中優(yōu)勢(shì)資源尋求多點(diǎn)與工業(yè)體系的創(chuàng)新突破。又要更加靈活開(kāi)放面對(duì)全球范圍的新發(fā)展，積極以市場(chǎng)的方式，集聚國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才與管理創(chuàng)新成果，尋求技術(shù)創(chuàng)新的重大突破及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。
第四、配套體系與機(jī)制建設(shè)。第四次工業(yè)革命將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的各種影響，很多技術(shù)的選擇涉及到倫理問(wèn)題、涉及到價(jià)值觀念的問(wèn)題，包括對(duì)就業(yè)、分配、倫理、治理的影響，在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、不同利益理性協(xié)商機(jī)制、不同價(jià)值理性協(xié)商機(jī)制這些方面需要進(jìn)一步深入探索。因此，在第四次工業(yè)革命環(huán)境下，我們的制度建設(shè)和統(tǒng)籌管理的有效性，需要在應(yīng)對(duì)各類不確定性的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具備靈活應(yīng)變的能力。一方面需要鼓勵(lì)創(chuàng)新，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；但是另一方面對(duì)它產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)社會(huì)不利的影響也需要進(jìn)行有效的規(guī)制。建設(shè)一種多方參與的機(jī)制，由企業(yè)政府社會(huì)共同來(lái)推進(jìn)治理體系的完備，消除和化解這些技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第五、以國(guó)內(nèi)未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，要靠消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)，但是投資還是起到關(guān)鍵的作用。持續(xù)有效的投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用，但在外需下行壓力較大的情況下，還是投資起關(guān)鍵性作用。當(dāng)前在房地產(chǎn)以及基建投資出現(xiàn)疲態(tài)時(shí)，中國(guó)在鄉(xiāng)村振興城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)將是可以把握穩(wěn)定紅利的重大投資方向。中國(guó)所有的產(chǎn)業(yè)都有轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，且規(guī)模宏大。資本具有追求無(wú)限增值的擴(kuò)張性，它的運(yùn)動(dòng)并不局限于國(guó)家地區(qū)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是傾向于超越行業(yè)或國(guó)家界限進(jìn)行投注和集中。要利用市場(chǎng)規(guī)律，把握好資本良性運(yùn)動(dòng)的法則，通過(guò)對(duì)資本的高效運(yùn)作和科學(xué)導(dǎo)向流動(dòng)，激發(fā)各種資本等資源要素在中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮巨大作用。
當(dāng)前我們正處在一場(chǎng)新技術(shù)革命和由此引發(fā)的新工業(yè)革命的前夜,其技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的速度，以及對(duì)我們?nèi)祟惿鐣?huì)影響的深度和廣度，都是前三次工業(yè)革命遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的?，F(xiàn)在很多技術(shù)已經(jīng)來(lái)到了我們的身邊，這些技術(shù)給我們帶來(lái)各種各樣巨大的改變和挑戰(zhàn)。前三次工業(yè)革命都是自發(fā)產(chǎn)生的，面對(duì)第四次工業(yè)革命的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎？中國(guó)的創(chuàng)新是否能承擔(dān)這樣的重任？未來(lái)中國(guó)的命運(yùn)人類的命運(yùn)，就在于我們?nèi)绾伟盐兆プC(jī)遇引領(lǐng)世界。讓我們帶著中國(guó)夢(mèng)的美好愿景，邁著堅(jiān)毅的步伐，勇敢地扛起五千年悠久歷史賦予我們的神圣使命，繼往開(kāi)來(lái)，勇毅前行，在第四次工業(yè)革命的浪潮中共同創(chuàng)造偉大中國(guó)的新輝煌，共同創(chuàng)造中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代。
