在惠州博羅某品牌電動車生產(chǎn)基地，每天有約1000臺電動車整車下線，銷往全國各地；在位于陸豐海域的中廣核汕尾海上風電場，3個海上風電項目1分鐘能為2600戶家庭輸送29200度清潔電能……今年開春以來，在廣東各縣域的工業(yè)產(chǎn)業(yè)一線，處處可見熱火朝天的忙碌景象。
縣域一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是國家治理的基本單元?！翱h域是中國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的終端，是中國制造業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)以及原料供應的主要集聚地，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的承載空間主體?！辟惖项檰柨h域經(jīng)濟研究中心副主任鄧傳林認為，縣域已經(jīng)成為中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。
放眼全國，浙江江蘇縣域工業(yè)起步早、發(fā)展領(lǐng)先。作為經(jīng)濟大省的廣東，縣域工業(yè)發(fā)展不斷加速，惠州博羅、肇慶四會在全國工業(yè)百強縣榜單中奮勇爭先。
今年廣東深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，要讓縣域進一步強起來、富起來、旺起來。在全省推進“制造業(yè)當家”“百千萬工程”的大背景下，廣東“工業(yè)大縣”如何推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ?/p>
新比拼 縣域工業(yè)經(jīng)濟全國競跑
近日，微軟中國首個工業(yè)元宇宙應用中心落戶江蘇昆山。高科技項目的落戶，充分彰顯了昆山蟬聯(lián)18年全國綜合實力百強縣的實力。
2022年，昆山成為全國首個GDP突破5000億元的縣級市，規(guī)上工業(yè)則實現(xiàn)產(chǎn)值10810.98億元，同比增長4.1%。也是在這一年，昆山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值邁上6000億元臺階，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達55.5%。昆山能穩(wěn)坐“最強縣級市”寶座，工業(yè)經(jīng)濟是背后堅實的支撐。
“從趨勢看，縣域經(jīng)濟發(fā)展主體逐步從產(chǎn)業(yè)配套的承載地向工業(yè)經(jīng)濟的主陣地加速轉(zhuǎn)變?！编噦髁纸榻B，近年來，我國縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重均超過40%，且縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的50%左右，跑出了縣域經(jīng)濟發(fā)展“加速度”。
在賽迪顧問發(fā)布的《2022中國縣域經(jīng)濟百強》榜單中，江蘇、浙江、山東三省表現(xiàn)搶眼，分別占25席、18席和13席。而在廣東，惠州博羅縣成為唯一上榜的縣。作為制造大省，廣東佛山、東莞、中山等眾多區(qū)、鎮(zhèn)的工業(yè)實力強勁，例如佛山北滘鎮(zhèn)不久前GDP超千億。相比之下，廣東縣域工業(yè)短板明顯。
近兩年，博羅的工業(yè)投資保持40%以上的增長速度，2022年完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1475億元。近期，博羅多項重點工業(yè)項目動工投產(chǎn)，集中力量培育發(fā)展電子信息、新材料、電動車和生命健康產(chǎn)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，舉全縣之力建設的千億級產(chǎn)業(yè)園。
賽迪顧問發(fā)布的《2022年廣東省區(qū)縣工業(yè)百強榜單》顯示，廣東省區(qū)縣工業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)出“珠三角強，粵東粵西粵北弱”的總體特征。2022年廣東省區(qū)縣工業(yè)百強中，珠三角地區(qū)占47席，粵北地區(qū)占23席，粵東地區(qū)占17席，粵西地區(qū)占13席。
而從賽迪顧問發(fā)布的2021年和2022年廣東省區(qū)縣工業(yè)百強排名對比情況來看，部分區(qū)縣排位在2022年有了較大的突破。其中，2022年首次進入百強行列的區(qū)縣有5個，分別是云浮市新興縣（位列86位）、梅州市梅江區(qū)（位列87位）、韶關(guān)市始興縣（位列90位）和翁源縣（位列92位）、湛江市遂溪縣（位列98位），粵北地區(qū)工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
聚焦縣域經(jīng)濟這一發(fā)力點，廣東深入實施“百千萬工程”，破解城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡問題。
“新形勢下，需要以理念、技術(shù)和制度為著眼點，因地制宜立足特色產(chǎn)業(yè)，進一步增強縣域經(jīng)濟的核心競爭力?！辟惖项檰枏V州分公司總經(jīng)理賈紡紡說。
強優(yōu)勢 廣東縣域產(chǎn)業(yè)集聚成勢
廣東是中國的工業(yè)大省，也是全球重要的工業(yè)基地，全省工業(yè)綜合實力持續(xù)增強，規(guī)?？偭糠€(wěn)居全國第一，其工業(yè)強縣（市）更是具備優(yōu)越的發(fā)展條件。
近期，廣東省委發(fā)布《關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，提出壯大工業(yè)經(jīng)濟，推進工業(yè)入園，支持與當?shù)刂黧w功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，重點扶持一批10億元級企業(yè)、建設一批億元級項目。
產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟強。廣東的工業(yè)強縣（市）擁有比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，不僅在電子、服裝、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域有著深厚的積累，在新興產(chǎn)業(yè)方面也不斷拓展，從而形成了一定的競爭優(yōu)勢。
以博羅縣為例，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體較為明晰，四大主導產(chǎn)業(yè)“全面開花”。
“我們縣的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)有300多家，這個產(chǎn)業(yè)離不開電鍍，而整個惠州的電鍍基地都在博羅?！辈┝_縣委書記謝遠區(qū)說。此外，博羅還圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)制定了“招商圖譜”，瞄準上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力引進重點企業(yè)、重點項目，并持續(xù)完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚成勢。
縣域高質(zhì)量發(fā)展，離不開良好的區(qū)位優(yōu)勢。記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣東的工業(yè)強縣（市）多分布在珠三角地區(qū)，如惠州市、江門市、肇慶市，坐擁粵港澳大灣區(qū)優(yōu)越區(qū)位，交通便利，物流暢通，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。
“珠三角地區(qū)是銅加工行業(yè)最大的市場之一?！睆V東金田銅業(yè)有限公司總經(jīng)理勵峰表示，其公司位于肇慶四會市，周邊有機場、鐵路、高速公路、海運碼頭等，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，“這給我們企業(yè)節(jié)約了大量物流成本，讓我們能夠貼近市場、貼近客戶。”
而在粵東粵西粵北地區(qū)，不少工業(yè)強縣（市）以制造業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，如揭陽普寧、汕尾陸豐等，但其工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展卻因受限于市場、技術(shù)等各種因素，面臨轉(zhuǎn)型升級的難題。與此相對，廣州、深圳等發(fā)達城市，則有著較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和市場體系。如何利用雙方合作優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在二者面前的一個現(xiàn)實問題。
針對這一問題，廣東推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“1+14+15”政策體系已基本成型，明確支持粵東粵西粵北12個地市和珠三角3個地市各打造一個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺。
在揭陽普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，一座座現(xiàn)代化廠房林立，入駐的34家企業(yè)中，已有部分企業(yè)項目投產(chǎn)?！拔覀円M的廣藥集團廣州白云山何濟公制藥廠不到一年就試產(chǎn)，速度超出想象！”園區(qū)入駐企業(yè)、普寧市綠洲膠囊有限公司負責人黃春生感嘆。
“當前，‘百千萬工程’、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等一系列舉措，給普寧帶來了重大機遇?！逼諏幨形瘯淈S銳亮說，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，普寧和珠三角的產(chǎn)業(yè)具有協(xié)同性，能夠?qū)拥纳??！盀槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們提前做好規(guī)劃和土地整備工作，現(xiàn)已成熟可供招商的產(chǎn)業(yè)用地就有3000畝；我們還研究制定了一系列優(yōu)惠措施，為企業(yè)營造良好營商氛圍?！?/p>
蓄后勁 廣東縣域工業(yè)亟須鍛造長板
中國信息通信院發(fā)布的《中國縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展報告（2022年）》中，廣東有22個市轄區(qū)入選中國工業(yè)百強區(qū)，但僅有惠州博羅、肇慶四會2個縣（市）入選中國工業(yè)百強縣（市）。該報告分析，相比往年，廣東的百強縣（市）數(shù)量有一定上漲，表明在珠三角區(qū)域前期的強縣撤縣（市）設區(qū)后，積蓄的縣（市）發(fā)展動能開始顯現(xiàn)。
與全國其他工業(yè)強縣（市）相比，廣東的縣域工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅髣抛?。如何借鑒其他省份工業(yè)強縣（市）經(jīng)驗，利用現(xiàn)有的優(yōu)勢，推動廣東縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為廣東“工業(yè)大縣”需要面對的問題。
“縣域要振興，必須靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是縣域經(jīng)濟規(guī)模是有限的，因此要找出自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)?！钡聡缤⒏髮W經(jīng)濟學教授于曉華認為，廣東縣域要結(jié)合實際條件做好規(guī)劃，做強鍛造自身的長板，發(fā)展1—2個特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育有核心競爭力的企業(yè)，進而打響品牌，走出縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路?！爸挥星缶髲?，才能將‘長板’圍成水桶，裝下更多的水?！?/p>
觀察國內(nèi)眾多“千億縣”“百強縣”可見，這些縣域往往都有規(guī)?；?、叫得響的專業(yè)性產(chǎn)業(yè)支撐支持。以江蘇為例，包攬全國百強縣前4名的昆山、江陰、張家港、常熟有個共同點，均以制造業(yè)出名，在一些行業(yè)細分領(lǐng)域做到了全球領(lǐng)先。其中，昆山的電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模分別達五千億級和二千億級；張家港的冶金新材料、智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模分別達三千億級和千億級；江陰和常熟也分別有3個產(chǎn)業(yè)集群達到千億級規(guī)模。
“我們的工業(yè)基礎(chǔ)非常好，2022年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達2146億?！闭貞c四會市委書記李偉忠介紹，四會堅持制造業(yè)當家，目前圍繞大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，已經(jīng)取得了一定的成效?！扒捌谡猩桃Y，我們對接了一大批項目，今年的在談項目就超過了12個，接下來會抓好這些大項目的落地建設，不斷完善營商環(huán)境?！?/p>
不僅是四會，今年以來，廣東各地縣域比學趕超，紛紛亮出自己的工業(yè)家底，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。例如，普寧提出“2023年重回全國百強縣”“2025年經(jīng)濟總量突破千億大關(guān)”目標，江門鶴山提出奮力爭創(chuàng)“全國工業(yè)百強縣”，爭當全省縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，清遠英德大力堅持實體經(jīng)濟為本，制造業(yè)當家，實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，等等。
作為創(chuàng)新的“第一資源”，人才在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。對于縣域如何引才留才，于曉華建議，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，產(chǎn)生了一定的地標性影響力，自然會吸引行業(yè)高精尖人才?！昂诵膯栴}是縣域如何留住人才，建議在市級或縣級建立一兩所大學分校，著重培養(yǎng)理工和商學專業(yè)人才?！?/p>
“廣東縣域要振興，還應充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，強化粵港澳大灣區(qū)城市群的輻射帶動作用?！濒吣洗髮W鄉(xiāng)村振興研究院副院長楊森平認為，城市群帶動周邊發(fā)展起來之后，再去輻射帶動附近的縣城，縣級中心城市對下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村也有輻射帶動作用，“例如汕頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)特色明顯、體系健全，通過中心城區(qū)帶動周邊的鎮(zhèn)，形成有特色的、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群?！保戏饺請笥浾?陳薇 昌道勵 實習生 吳淺語 統(tǒng)籌袁佩如 彭琳）
