中經(jīng)聯(lián)播訊（盧重知??通訊員?唐兵?蘇春生）走進湖南省沅陵縣荔溪鄉(xiāng)幸福村，白墻黛瓦的民居與翠綠的油菜田園相映成趣?！艾F(xiàn)在從中央到地方都高度重視耕地的保護，目前正值公路擴建的關(guān)鍵時期，我必須每天巡查一遍，不然我不放心的，我們一定要保護好村里的1500畝耕地?！毙腋４妩h支書記、村委會主任瞿書敏邊在巡田記錄簿上記錄著自己當(dāng)天所巡查事項邊介紹說。自從擔(dān)任起“田長”的他，就感到肩上的擔(dān)子更重、責(zé)任更大了，平時加強巡查，著實做好耕地“守護人”。
湖南沅陵素有“西南要塞”“湘西門戶”之稱，是革命老區(qū)縣、國家級脫貧縣，也是湖南省版圖面積最大縣和農(nóng)業(yè)大縣，土地面積5850.21平方公里，擁有耕地面積62.74萬畝，永久基本農(nóng)田54.6萬畝。為深入貫徹落實中央耕地保護制度，充分發(fā)揮職能單位工作職責(zé)，嚴(yán)守耕地保護紅線，堅決遏制新增違法占用耕地問題，沅陵縣嚴(yán)格按照中央“采取‘長牙齒’的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度”要求。全面推進建立“田長制”，四級聯(lián)動嚴(yán)守耕地保護紅線。
明確職能，構(gòu)建四級田長責(zé)任體系
明確職責(zé)目標(biāo)。為有效保護利用耕地，2022年8月，沅陵縣委縣政府出臺了《關(guān)于全面推行田長制嚴(yán)格耕地保護的實施方案》等指導(dǎo)性文件，對全縣田長制工作如何組織、怎么開展、怎樣監(jiān)督、怎么保障、如何考核，提供了指南與遵循。成立了耕地保護田長制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格四級“田長制”管理體系。保護耕地、建設(shè)耕地、利用耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，確保實現(xiàn)耕地總量不減、質(zhì)量提升、產(chǎn)能提高總目標(biāo)。
構(gòu)建責(zé)任體系。今年7月，經(jīng)縣委縣政府研究同意成立獨立縣田長制辦公室，分別從縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局等單位，抽調(diào)6人連同編制一起劃轉(zhuǎn)至縣田長制辦公室。全縣共設(shè)立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格“四級”田長4315名，劃分網(wǎng)格責(zé)任區(qū)3683個，設(shè)立田長制公示牌子430塊，將全縣62.74萬畝耕地、54.6萬畝永久基本農(nóng)田帶位置落實到地形圖上，實行“一張圖”管理，形成“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護監(jiān)管格局，同時明確各級田長工作職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，實行縣級田長抓統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長抓落實，村級田長抓巡查，重點對“三田”現(xiàn)象開展常態(tài)化巡查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告”。
實行部門聯(lián)動?？h田長制辦公室負(fù)責(zé)牽頭抓總，制定年度工作計劃，明確責(zé)任分工，做好日常協(xié)調(diào)調(diào)度，開展重點督查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)職責(zé)分工，具體承擔(dān)耕地建設(shè)、監(jiān)管、利用等各項工作，形成合力。建立“田長+檢察長”協(xié)作機制，讓耕地保護有了扎實的制度“靠山”，以“零容忍”遏制新增亂占耕地行為。
聚焦重點，著力提升管護工作實效
履行田長責(zé)任。著力解決耕地撂荒難題。面對當(dāng)下村里年輕人多外出務(wù)工，農(nóng)村拋荒現(xiàn)象普遍存在的難題，該縣積極探索“農(nóng)業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式，動員轄區(qū)各農(nóng)業(yè)合作社租賃承包本村沒有勞動力的村民農(nóng)田，實行連片規(guī)模化、機械化耕種，既提高了生產(chǎn)效益，又解決了耕地撂荒難題。同時，對拋荒的耕地，逐個地塊核實登記并公告公示，取消該農(nóng)戶當(dāng)年的地力補助；對主動承包拋荒農(nóng)田的耕種大戶，經(jīng)實地核查并公示無誤后，給予地力補助和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；剟?，一定程度上激發(fā)了種糧戶的熱情。著力提高農(nóng)田質(zhì)量。積極爭取農(nóng)田綜合整治項目，通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和藍(lán)溪、荔溪等重點流域綜合治理項目，著力改善農(nóng)田水渠、溪壩、機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田耕種質(zhì)量，努力將小田變成了大田，將低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)田。
做好巡田護田。堅持每天巡查機制。建立巡查臺賬，做好巡查記錄，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、制止和報告。加大耕地保護宣傳。每月利用晚上或雨天時間，在村民家里或曬谷坪召開屋場會2600場次，與會村民達(dá)9.8萬人次，大力宣傳土地管理“一法一條例一辦法”。同時，充分利用微信群、廣播、宣傳欄、向村民派發(fā)宣傳單頁、懸掛宣傳橫幅標(biāo)語等多種形式，開展耕地保護宣傳，切實增強村民耕地保護意識。嚴(yán)格監(jiān)管項目建設(shè)。今年，針對麻溪鋪鎮(zhèn)至荔溪三級公路改造等重點項目建設(shè)，該縣成立了項目建設(shè)服務(wù)監(jiān)督工作專班，在為重點項目服務(wù)好外部環(huán)境的同時，嚴(yán)防因公路擴建而發(fā)生亂占耕地的現(xiàn)象。
加強督查整改。用好監(jiān)測。根據(jù)衛(wèi)星遙感、鐵塔視頻等科技手段，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”問題，第一時間推送至鄉(xiāng)、村兩級，落實即知即改整改372宗285畝；圍繞“三區(qū)三線”和耕地保護專項規(guī)劃，對永久基本農(nóng)田劃定不實的10277個圖斑4697畝開展了核查，并納入今年耕地保護專項規(guī)劃。抓好巡查。結(jié)合耕地保護督查、衛(wèi)片執(zhí)法、“月清三地兩礦”等重點工作，及時制止亂占耕地行為70余起。嚴(yán)格執(zhí)法。加大耕地督查執(zhí)法力度，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，共立案查處占用耕地違法行為 11起，確保耕地保護底線目標(biāo)實現(xiàn)“雙量齊升”。
強化保障，促進田長制常態(tài)長效
強化黨建引領(lǐng)。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記領(lǐng)銜掛帥，強化田長制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。突出發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建促村民自治，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與、支持田長制改革。
強化督查調(diào)度。創(chuàng)新縣田長制辦公室機制，對標(biāo)耕地保護等重點考核任務(wù)，實行一周一調(diào)度、半月一通報、一月一點評、一季一排名、一年一考核兌現(xiàn)的運行模式，切實做到常抓嚴(yán)管，從源頭筑起一道耕地保護的堅實屏障。
強化財政投入。把田長制工作列為全縣重點工作，加大對田長制工作的資金投入力度。去年以來，縣財政預(yù)算內(nèi)安排7000萬元用于落實田長制辦公室工作和永久基本農(nóng)田保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、增減掛項目等。
強化考核獎懲。將田長制工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍，年初，將耕地保護重點任務(wù)，以100分制細(xì)化量化到每一個小項子項，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)縣直部門與企業(yè)簽訂責(zé)任狀，對鎮(zhèn)村田長履職盡責(zé)情況進行考核，對耕地保護成績突出的個人予以通報表揚，并在評先評優(yōu)、提拔使用方面予以優(yōu)先。同時，對工作不力的依規(guī)依紀(jì)進行追責(zé)問責(zé)。
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