發(fā)揮林長制指揮棒作用
推動河北省林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中經(jīng)聯(lián)播訊（通訊員 王鐵軍 雷嘉珮 劉 ?暉）黨的二十屆三中全會明確指出，落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制。這為河北省深入推進林長制改革提供了根本遵循和方向指引。
今年是中華人民共和國成立75周年,是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。河北堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,以進一步推深做實林長制為重要抓手,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,不斷開創(chuàng)林草資源保護發(fā)展工作新局面。在2023年度全國林長制督查考核中，河北省獲評優(yōu)秀等次，邯鄲市、張家口市崇禮區(qū)獲得國家林草局激勵表揚。?
高位推動壓實林長責(zé)任?
保定市堅持推進基層林長
網(wǎng)格化管理鞏固了造林成果
河北省各地、各部門以層層壓實林長責(zé)任為目標，充分發(fā)揮林長制指揮棒作用，周密部署，高位推動，全面提升了林長制運行效能，促進林長制改革不斷向縱深發(fā)展。
以上率下促進落實。召開省級總林長會議及專題會議，研究解決林長制改革過程中的出現(xiàn)的疑難問題，以上率下，嚴格履職盡責(zé)，壓實林長責(zé)任，保證林長制高效運轉(zhuǎn)。相繼簽發(fā)2個省級總林長令，圍繞森林草原資源保護發(fā)展任務(wù)目標，安排部署全省持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化、打好新時代三北工程攻堅戰(zhàn)、防范重特大森林草原火災(zāi)、有效遏制林草有害生物災(zāi)害等重點工作，堅決筑牢京津冀綠色生態(tài)屏障。省級副總林長多次召開專題調(diào)度會議督導(dǎo)落實情況，省級林長分赴責(zé)任區(qū)域?qū)嵤┭擦侄讲楣?9次，推動工作有效落實。年初以來，全省累計召開各級林長會議180次，發(fā)布林長令210個，市、縣級林長巡林3800余次，協(xié)調(diào)解決林草重點難點問題620多個。
聯(lián)手保護建立機制。全面建立省市縣三級部門協(xié)作工作機制，通過聯(lián)合部署推動、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)同推進林草資源保護發(fā)展等方式，全程保護林草資源安全。持續(xù)創(chuàng)新“林長+”協(xié)作機制，承德、張家口市推行了“林長＋河湖長”協(xié)調(diào)機制，保定市、廊坊市建立了“林長+教育局長”“林長+專家”工作機制。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，邯鄲市、秦皇島市設(shè)立司法保護生態(tài)修復(fù)基地，邢臺市聯(lián)合開展林草資源保護發(fā)展主題普法宣傳活動，廊坊市開展“林長+警長”聯(lián)合巡林，石家莊市、滄州市、雄安新區(qū)、辛集市等地開展聯(lián)合執(zhí)法行動，這些都嚴厲打擊了破壞林草資源違法行為。
源頭治理緊抓長效。突出抓好縣級林草機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和生態(tài)護林員隊伍建設(shè)，健全完善了“一長兩員”網(wǎng)格化管理體系，從保護源頭上抓起確保長效。石家莊市贊皇縣、井陘縣、平山縣，張家口市蔚縣、赤城縣、涿鹿縣，秦皇島市青龍縣，邯鄲市涉縣等8個縣恢復(fù)單獨設(shè)置林草機構(gòu)，為順利開展林業(yè)草原各項工作奠定了基礎(chǔ)。各地通過加掛林業(yè)站牌子等形式，累計恢復(fù)設(shè)置853個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，張家口市所轄縣區(qū)下發(fā)正式文件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛林業(yè)站牌子，定州市將村（社區(qū)）林長制列入村級工作制度并進行規(guī)范。全省將脫貧人口和公益林、天然林護林員統(tǒng)一納入生態(tài)護林員管理，保定市全國生態(tài)護林員聯(lián)動管理系統(tǒng)年度上線率達84%以上。
督查考核齊頭跟進。堅持林長制考核向上提級，將林長制落實情況納入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，林長制考核結(jié)果報請省級總林長審定后通報全省。突出林長履職、部門協(xié)同、基層基礎(chǔ)、資源消長等重點，精簡優(yōu)化2024年度林長制考核評價細則。堅持督查向下延伸，河北省委、省政府督查室定期督辦林長制推進情況，省領(lǐng)導(dǎo)帶隊專題督導(dǎo)森林草原防火工作，省林長辦建立半年評估和定期通報機制，統(tǒng)籌開展專項督查和暗查暗訪。邯鄲市將年度考核結(jié)果與森林資源總量增減掛鉤。承德市成立工作專班實地督導(dǎo)縣鄉(xiāng)村三級林長制工作開展情況。邢臺市通過電話抽查、暗查暗訪等形式檢查“一長兩員”履職盡責(zé)情況。?
重點工作科學(xué)有序推進
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張家口市加強三北工程建設(shè)
大力營造沿壩防護林
全省各地嚴格按照河北省2024年第1號總林長令要求，賦能林長制，科學(xué)有序推進大規(guī)模國土綠化、打好新時代三北工程攻堅戰(zhàn)、著力實施林草資源保護管理等林業(yè)草原重點工作，綠色屏障更加充盈，京津冀生態(tài)發(fā)展底色更加濃郁。
國土綠化強力推進。突出張承壩上、燕山-太行山區(qū)等重點區(qū)域，依托國土綠化試點示范、省級財政造林綠化等重點工程，全力開展綠化攻堅，截止7月底，全省共完成營造林490萬畝、退化草原修復(fù)治理25萬畝，分別是年度計劃的82%和50%，超進度完成綠化任務(wù)。組織省軍級領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹活動，全省2221萬人次義務(wù)植樹6853萬株，在全省營造了愛綠、植綠、護綠良好社會氛圍。學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜實施村莊綠化、農(nóng)田防護林網(wǎng)等工程，完成鄉(xiāng)村綠化9.5萬畝。承德市今年前六個月完成國土綠化任務(wù)80.84萬畝，實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”目標。滄州市共完成90個綠化提升村植樹8.68萬株、村莊綠化1721畝，為年度計劃任務(wù)90%。
三北攻堅戰(zhàn)全面打響。河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進三北等重點生態(tài)工程建設(shè)的實施意見》，明確了打好新時代三北工程攻堅戰(zhàn)任務(wù)目標。建立以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的三北工程協(xié)調(diào)機制，召開全省三北工程建設(shè)動員部署會、推進會，印發(fā)《河北省三北工程六期規(guī)劃（2021-2030年）》《河北省渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)行動方案（2023-2030年）》，保證三北工程建設(shè)任務(wù)、標準、進度和質(zhì)量。爭取三北工程重點項目9個、中央資金15.64億元，在全國排名前列。完成林草建設(shè)任務(wù)100.6萬畝，是全年計劃的74%。保定市把三北工程六期建設(shè)與白洋淀上游生態(tài)支撐區(qū)建設(shè)有機相結(jié)合起來，完成水源涵養(yǎng)林和水土保持林1.3萬畝。張家口率先編制《張家口市渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)行動方案》，謀劃在太行山區(qū)、燕山山地、壩上張承地區(qū)實施生態(tài)綜合治理項目3個，建設(shè)任務(wù)89.51萬畝，實施中幼林撫育45.83萬畝、退化草原修復(fù)66.76萬畝，現(xiàn)已基本完成項目作業(yè)設(shè)計和項目實施方案，為各地打響三北工程攻堅戰(zhàn)開了好頭。
安全防控凸顯成效。春防期間，全省6800多個檢查站、10.9萬名護林員、18萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)隊伍全員上崗巡護，組織開展可燃物“六清”、重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火專項行動，有效降低火災(zāi)風(fēng)險。綜合運用12顆衛(wèi)星、5671個視頻監(jiān)控、449個瞭望塔等，“空天地”全天候監(jiān)測火情熱點，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，全省僅發(fā)生1起一般森林火災(zāi)，沒有發(fā)生草原火災(zāi)，成為近年來火災(zāi)發(fā)生次數(shù)最少的年份，筑牢了京津冀綠色安全屏障。開展“護松2024”專項行動，松材線蟲病繼續(xù)保持零發(fā)生。完成美國白蛾、春尺蠖等防治作業(yè)311萬畝次，有效遏制有害生物暴發(fā)危害。保定市構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級聯(lián)防聯(lián)控機制，將森林草原火災(zāi)受害率分別控制在0.9‰和2‰以下，林草有害生物成災(zāi)率分別控制在4‰和9.5%以下。秦皇島市制定印發(fā)《2024年林業(yè)有害生物防治工作要點》《2024年度美國白蛾防治實施方案》《2024年飛機噴藥防治美國白蛾等食葉害蟲實施方案》，完成防治作業(yè)面積17.1萬畝次，嚴防林業(yè)有害生物和病蟲害發(fā)生。
資源保護嚴格有力。認真執(zhí)行林地定額管理制度，嚴格監(jiān)管采伐限額使用，嚴格落實基本草原保護制度。加快推進自然保護地范圍調(diào)整和規(guī)劃編修，與北京市編制完成《燕山—塞罕壩國家公園創(chuàng)建方案》。印發(fā)《河北省濕地保護規(guī)劃（2023—2030年）》《河北省重要濕地名錄》，認定公布第一批次“鳥類天堂”6個，與北京市共同啟動華北豹及其棲息地調(diào)查評估和生態(tài)廊道建設(shè)。依法查處行政案件811件，恢復(fù)林地44.9公頃，補種樹木8萬余株。滄州南大港候鳥棲息地開展了濕地生態(tài)修復(fù)、國家重點濕地保護與恢復(fù)等項目，成功入選2023年國家海洋生態(tài)保護修復(fù)典型案例，并在7月26日聯(lián)合國教科文組織在印度新德里召開的第46屆世界遺產(chǎn)大會上，被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為河北省第一個世界自然遺產(chǎn)。
支撐保障能力穩(wěn)步提升
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唐山市遷西大力發(fā)展經(jīng)濟林促進林農(nóng)增收
河北省林草系統(tǒng)以林長制為抓手,緊盯任務(wù)目標，不斷在提高服務(wù)保障能力、優(yōu)化營商環(huán)境、督查考核跟進上下功夫，支撐服務(wù)保障能力得到鞏固增強，夯實了林長制發(fā)展根基。
保障能力顯著增強。全省共謀劃林業(yè)草原項目299個，落實省級以上資金54.9億元，分別是年度目標的149%、110%。爭取增發(fā)國債項目18個，總投資24.44億元，在全國林草系統(tǒng)位居前列。對新能源、增發(fā)國債等重大建設(shè)項目開通“綠色通道”，依法審核使用林地草原369項,保障用地1063公頃。全面推進集體林權(quán)制度改革，每年打造可復(fù)制可推廣的集體林改特色“試點村、試點場、試點行和試點縣”100個，“試點戶、試點社、試點企業(yè)和試點基地”100個。推進林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全省經(jīng)濟林新發(fā)展和提質(zhì)增效面積26萬畝，新增林下經(jīng)濟經(jīng)營面積16萬畝，花卉新發(fā)展和提質(zhì)增效面積152萬平方米。加強林草科技示范推廣，唐山、邢臺、邯鄲等8市19縣區(qū)新實施中央財政林草科技推廣示范項目21項，推廣先進技術(shù)成果18項、標準9項，建立示范基地25個，有效推動林草科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。進一步簡化審批流程，壓縮審批時限，在合法合規(guī)用地用林用草前提下，全面提高審批效能。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。重新修訂了《河北省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準》，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政審批流程的通知》，進一步明確標準規(guī)范和審管權(quán)限。推進政務(wù)服務(wù)事項京津冀“跨省通辦”，壓減《京津冀政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”負面清單》事項1項，明確3項民生事項“跨省通辦”的實現(xiàn)方式。印發(fā)2024年度隨機抽查工作方案、事項清單、抽查計劃、工作指引等配套制度文件，持續(xù)完善執(zhí)法人員庫和檢查對象庫，提高依法辦事能力。辦理涉林涉草行政案件811件，督辦林草各類案件線索21件，確保林草資源安全。
基礎(chǔ)支撐進步鞏固。嚴格落實六項配套制度，層層編制“1函N清單”，服務(wù)保障各級林長知責(zé)盡責(zé)。鼓勵各地創(chuàng)新制度體系，張家口市、唐山市出臺《林長制工作規(guī)范》，承德市完成《林長制河（湖）長制管理條例（草案）》起草工作。各地深化林長制試范點建設(shè)60個，在生態(tài)修復(fù)、資源管護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面形成一批可復(fù)制推廣的制度成果。組織舉辦全省林長制培訓(xùn)班和研討座談會，不斷提升各級林長辦履職能力和業(yè)務(wù)水平。創(chuàng)新社會參與方式，林長制智慧管理系統(tǒng)上線試運行。衡水市召開林長制新聞發(fā)布會。張家口市打造24個林（草）長制主題公園。石家莊市組織“爭當(dāng)省會護林員”線上答題活動。滄州市開展“愛鳥周”暨救助鳥類放飛活動。秦皇島市引入社會資本參與造林綠化、林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟。唐山市、保定市、衡水市、定州市選聘“民間林長”、科技林長和社會監(jiān)督員，全社會關(guān)心支持參與林草建設(shè)的氛圍日益濃厚。
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南大港濕地堅持生態(tài)保護修復(fù)取得良好成效
(河北省林業(yè)和草原局? 供稿)
