中經(jīng)聯(lián)播訊（劉偉 車建軍 李小飛 張宇暉）
新增機動車停車位3.5萬個、新建充電樁3萬個、新增5000張家庭養(yǎng)老床位——翻開北京市2026年政府工作報告，這些被量化的民生承諾正成為各地投資的新風向標。
2026年伊始，地方兩會陸續(xù)召開，多地將“優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)”擺在擴大有效投資的重要位置，明確提出提高民生投資比重。
從長三角的浙江到山東半島，從南端的廣東到西南的重慶，一場從“投資于物”到“投資于人”的轉(zhuǎn)變正在進行。
投資轉(zhuǎn)向
“當前投資出現(xiàn)下滑，但我國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面還有不少短板弱項?！敝醒胴斵k有關(guān)負責人指出。
提高民生投資比重已成明確的政策導(dǎo)向。中央經(jīng)濟工作會議要求，推動投資止跌回穩(wěn)，適當增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。
地方層面，浙江省在2026年計劃更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)800公里，全域幸福河湖建設(shè)700公里，改造提升鄉(xiāng)村公共停車位1萬個。
山東省也明確增加優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位；支持青島打造“中國康灣”、威海創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游試驗區(qū)等系列民生改善舉措。
重點布局
各地通過人大代表票決等形式確定的民生實事項目，呈現(xiàn)出區(qū)域特色與共同關(guān)切。
蘇州市通過人大會議票決確定了39項2026年民生實事項目，涵蓋困難群眾醫(yī)療費用紓困工程、便民就醫(yī)服務(wù)提升、養(yǎng)老服務(wù)提升等多個領(lǐng)域。
松江區(qū)2026年民生實事項目總投資達5.95億元，包括推進5條區(qū)管道路品質(zhì)提升，優(yōu)化9個交通擁堵路口，完成40萬平方米老舊住房修繕，以及新增4000個老年教育學(xué)額。
鎮(zhèn)江市確定的40件民生實事則構(gòu)建了完整的服務(wù)體系，覆蓋“幼有所育”“學(xué)有所教”等11個關(guān)鍵領(lǐng)域。
資金投入
各地在民生領(lǐng)域的資金投入力度明顯加大，體現(xiàn)了政府投資結(jié)構(gòu)的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
下表展示了部分地區(qū)的民生項目投資情況：
| 地區(qū) | 重點項目領(lǐng)域 | 計劃投資/規(guī)模 |
| 上海市松江區(qū) | 道路提升、老舊住房修繕、老年教育等25個項目 | 總投資5.95億元 |
| 重慶市沙坪壩區(qū) | 老舊小區(qū)改造、停車場建設(shè)、加裝電梯等10個項目 | 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造2000萬元，加裝更新電梯4900萬元，燃氣管網(wǎng)改造1.26億元等 |
| 東方市 | 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、長者免費疫苗接種等15個項目 | 涉及全市13個小區(qū)、791戶居民 |
| 廣東省 | 教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等民生保障項目 | 安排民生保障重點項目336個，年度計劃投資1525億元 |
這些投資項目不僅關(guān)注傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，還擴展到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等直接關(guān)系人力資本提升的領(lǐng)域。
邏輯重構(gòu)
“地方投資邏輯亦處于重構(gòu)進程中，正從‘重物’導(dǎo)向邁向‘物與人并重’的新階段?！?申萬宏源證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉表示。
國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長周陳指出，要著力提高投資效益，促進物質(zhì)資本和人力資本雙向奔赴、雙向賦能。
上海市松江區(qū)2026年民生實事項目的確定過程體現(xiàn)了這一邏輯轉(zhuǎn)變。2025年9月，松江區(qū)啟動項目意見征集工作，通過人大代表、12345熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺等多渠道，共收集有效建議646條。
“我們始終堅持‘開門編項目，問計于民’，讓民生實事真正回應(yīng)民之所盼?！彼山瓍^(qū)發(fā)改委相關(guān)負責人表示。
民間力量
在優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)的同時，各地著力激發(fā)民間投資活力，支持民營企業(yè)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。
北京市提出面向民間資本推介重大項目總投資不低于2000億元。江西省放寬民間投資準入限制，拓寬民間資本參與重大項目建設(shè)渠道。
浙江省給出了更明確的指標：專項產(chǎn)業(yè)基金、新增能耗、新增工業(yè)用地支持民間投資項目比重不低于80%；全年向民間資本推介重大項目100個以上。
數(shù)據(jù)顯示，在國家核準的重大核電項目中，民間資本參股比例由2024年的約10%提高到10%至20%，廣東等地有些項目最高參股比例達20%。
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傍晚的北京，新規(guī)劃的3.5萬個停車位和3萬個充電樁正逐步從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
山東青島的“中國康灣”項目工地徹夜通明，威海國際康養(yǎng)旅游試驗區(qū)的輪廓在晨曦中逐漸清晰。
從投資拉動的經(jīng)濟增長模式，到投資與消費的良性互動循環(huán)，中國地方經(jīng)濟的底層邏輯正在經(jīng)歷深度重構(gòu)。財政資金正從單純的生產(chǎn)性投資，更多流向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等能夠提升長期人力資本的領(lǐng)域。
