中經(jīng)聯(lián)播訊（李新民 王碩新）4月3日，北京。一份分量極重的文件悄然落地——人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，進(jìn)入“十五五”開(kāi)局之年、轉(zhuǎn)入常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶第一年的首份系統(tǒng)性就業(yè)幫扶政策文件，標(biāo)志著防止返貧就業(yè)幫扶工作從“過(guò)渡期集中攻堅(jiān)”正式邁入“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”新階段。

“雙輪驅(qū)動(dòng)”：既要出得去，也要在家門口有活干

《意見(jiàn)》明確，要將有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的防止返貧致貧對(duì)象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為過(guò)渡期后常態(tài)化就業(yè)幫扶對(duì)象，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)離開(kāi)幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的原建檔立卡脫貧人口繼續(xù)實(shí)施就業(yè)幫扶，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的防止返貧致貧對(duì)象所在家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

圍繞這一目標(biāo)，三部門構(gòu)建了“外出務(wù)工”與“就近就業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)的幫扶格局。在促進(jìn)有序外出務(wù)工方面，堅(jiān)持和完善勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展勞務(wù)品牌，加強(qiáng)穩(wěn)崗服務(wù)保障，幫助防止返貧致貧對(duì)象“出得去、穩(wěn)得住”。在促進(jìn)就地就近就業(yè)方面，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力，支持有條件的就業(yè)幫扶車間盤活利用、提檔升級(jí)，加大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施力度，幫助更多群眾家門口就業(yè)。

“扶志+扶智”：從給飯碗到給“造碗”的本事

值得注意的是，此次《意見(jiàn)》將“造血”能力放在了突出位置。常態(tài)化開(kāi)展“志智雙扶”行動(dòng)，推行崗位匹配、技能培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)一體式項(xiàng)目化就業(yè)幫扶。實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)、家政服務(wù)職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)等行動(dòng)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程，優(yōu)化實(shí)施“雨露計(jì)劃+”，全面提升就業(yè)能力。

從各地實(shí)踐來(lái)看，這一思路已有成功探索。四川省資陽(yáng)市緊扣市場(chǎng)缺口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，創(chuàng)新“訂單式培訓(xùn)+定向輸送”機(jī)制，聚焦養(yǎng)老護(hù)理員、西式面點(diǎn)師等多個(gè)緊缺工種，開(kāi)展家政電商等培訓(xùn)81班次、3040人次，培育特色勞務(wù)品牌4個(gè)，輻射帶動(dòng)2000余名脫貧人口務(wù)工就業(yè)，形成了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、增收一戶”的良性循環(huán)。

“兜底保障+資源傾斜”：不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)

就業(yè)幫扶不僅要有“促”的力度，更要有“兜”的溫度?！兑庖?jiàn)》明確，將符合就業(yè)困難人員條件的防止返貧致貧對(duì)象納入就業(yè)援助范圍，落實(shí)就業(yè)援助政策；繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策；對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，合理開(kāi)發(fā)公益崗位予以兜底安置，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)員、防止返貧致貧信息員和敬老助殘協(xié)管員等崗位。

在重點(diǎn)地區(qū)方面，《意見(jiàn)》明確加大對(duì)國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的就業(yè)幫扶資源傾斜，依托東西部協(xié)作、對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶等機(jī)制，支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)開(kāi)展一體式就業(yè)幫扶項(xiàng)目。中央財(cái)政同步發(fā)力，2026年安排資金1770億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)式幫扶，突出支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)造血能力和內(nèi)生動(dòng)力。

五年過(guò)渡期圓滿收官：3000萬(wàn)脫貧群眾端穩(wěn)了“飯碗”

這份文件的出臺(tái)，有著堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)。2月26日，人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)加強(qiáng)常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興視頻會(huì)議，人社部部長(zhǎng)王曉萍、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊出席會(huì)議并講話。會(huì)議透露，過(guò)渡期以來(lái)，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

2025年全年，我國(guó)累計(jì)識(shí)別幫扶超過(guò)700萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94%。832個(gè)脫貧縣均培育形成了2至3個(gè)優(yōu)勢(shì)特色突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近四分之三的脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，2025年前三季度脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入13158元，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，增速比全國(guó)農(nóng)村快0.5個(gè)百分點(diǎn)。

地方行動(dòng)加速落地：從“過(guò)渡期攻堅(jiān)”到“常態(tài)化幫扶”

《意見(jiàn)》印發(fā)后，各地迅速響應(yīng)。四川省3月27日召開(kāi)全省視頻會(huì)議，明確2026年就業(yè)幫扶工作的硬性任務(wù)是確保有勞動(dòng)力且有就業(yè)意愿的幫扶對(duì)象家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，堅(jiān)持外出務(wù)工與就近就業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)就業(yè)與兜底安置協(xié)同發(fā)力。江西省九江市部署“六方面關(guān)鍵工作”，包括用好“5+2就業(yè)之家”服務(wù)陣地，深化“城市15分鐘、鄉(xiāng)村15公里”就業(yè)服務(wù)圈，推動(dòng)幫扶工作從“過(guò)渡期集中攻堅(jiān)”向“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”轉(zhuǎn)變。廣東省目前約有470萬(wàn)脫貧勞動(dòng)力在粵穩(wěn)定就業(yè)，正加快推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作創(chuàng)新，推動(dòng)常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。

基層一線也在積極探索新路徑。廣西田林縣依托粵桂協(xié)作平臺(tái)，累計(jì)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位4417個(gè)，就業(yè)幫扶車間已吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)2210人，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模達(dá)3.55萬(wàn)人。四川資陽(yáng)市創(chuàng)新“總部+衛(wèi)星工廠”模式，建成衛(wèi)星工廠120個(gè)，帶動(dòng)脫貧勞動(dòng)力就地務(wù)工1200人，打造就業(yè)綜合服務(wù)體，實(shí)現(xiàn)求職、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、住宿一站式服務(wù)。陜西子長(zhǎng)市根據(jù)收入、勞動(dòng)能力等情況，將重點(diǎn)關(guān)注人群9866戶25549人劃分為“四色管理”，讓防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。

《意見(jiàn)》要求，各地要把常態(tài)化就業(yè)幫扶工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，繼續(xù)實(shí)行年度任務(wù)目標(biāo)管理，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度，確保不發(fā)生因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧致貧。專家指出，此次三部門聯(lián)合發(fā)文，意味著防止返貧就業(yè)幫扶將從“階段性政治任務(wù)”升維為“制度化長(zhǎng)期安排”，為過(guò)渡期后鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。