中經(jīng)聯(lián)播訊（李新民 王碩新）
一場關(guān)乎數(shù)千萬外賣騎手、網(wǎng)約車司機權(quán)益保障的制度變革正悄然推進，職業(yè)傷害保障試點將于2026年擴至全國所有省份，標志著新就業(yè)形態(tài)勞動者保障體系基本建立。
人力資源和社會保障部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點的通知》明確了試點擴圍時間表。2026年，職業(yè)傷害保障試點將擴大到全國所有省份，出行、即時配送、同城貨運三個行業(yè)的平臺企業(yè)將總體納入。
這一試點自2022年7月啟動以來，已從最初7個省份、7家平臺企業(yè)擴展至17個省份、11家平臺企業(yè)。截至2025年9月底，參保人數(shù)已超過2200萬人，較2025年6月的1234.57萬人實現(xiàn)大幅增長。
試點擴圍：三年三步走覆蓋全國
職業(yè)傷害保障試點擴圍工作按照清晰的時間表推進。2025年7月1日起，試點已在原有基礎(chǔ)上新增10個省份和滴滴出行、順豐同城、滴滴貨運、滿幫省省等平臺企業(yè)。
2026年，試點將擴大到全國所有省份（31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），出行、即時配送和同城貨運三個行業(yè)的平臺企業(yè)將總體納入。
到2027年，我國將探索將職業(yè)傷害風險較大、勞動管理強度較高的其他行業(yè)平臺企業(yè)納入試點范圍。
此次擴圍采取“分步驟、漸進式”策略，從擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個維度穩(wěn)步推進，體現(xiàn)了政策設(shè)計的科學性與穩(wěn)妥性。
制度創(chuàng)新：按單計費，勞動者零繳費
職業(yè)傷害保障最大的制度創(chuàng)新是打破了傳統(tǒng)工傷保險必須以勞動關(guān)系為前提的條件限制。新制度不以是否存在勞動關(guān)系為參保前提，由平臺企業(yè)按單繳費，勞動者不承擔任何費用。
在繳費標準上，不同行業(yè)執(zhí)行不同的國家繳費基準額。出行行業(yè)按照每單0.01元執(zhí)行；即時配送行業(yè)按照每單0.07元或0.25元執(zhí)行；同城貨運行業(yè)按照每單0.018元執(zhí)行。
平臺企業(yè)繳納的職業(yè)傷害保障費納入工傷保險基金統(tǒng)一管理，但在基金中單獨設(shè)立職業(yè)傷害保障費收入科目。
省級經(jīng)辦機構(gòu)可根據(jù)職業(yè)傷害保障費使用、職業(yè)傷害發(fā)生率等情況，每年在行業(yè)繳費基準額基礎(chǔ)上以10%為一檔進行浮動，上下浮動不超過50%。
保障范圍與待遇：涵蓋三類保障項目
職業(yè)傷害保障待遇包含醫(yī)療待遇、傷殘待遇和死亡待遇三大類。新就業(yè)形態(tài)人員因職業(yè)傷害發(fā)生的醫(yī)療費用和康復費用、傷殘輔助器具費用、生活護理費等均可從基金中列支。
在保障情形上，明確規(guī)定了六種應當確認為職業(yè)傷害的情況，包括在執(zhí)行平臺訂單任務期間受到事故傷害、在返回日常居所的合理路線途中受到非本人主要責任的交通事故傷害等。
職業(yè)傷害保障還明確了不得確認為職業(yè)傷害的三種情形：故意犯罪、醉酒或吸毒、自殘或自殺。
對于事實清楚、證據(jù)充分、權(quán)利義務明確的職業(yè)傷害確認申請，原則上在7個工作日內(nèi)作出確認結(jié)論；對零星報銷醫(yī)療待遇且申請材料齊全的，原則上在7個工作日內(nèi)完成醫(yī)藥費審核報銷。
參保情況：覆蓋超2200萬人，美團騎手參保近1600萬
截至2025年9月底，職業(yè)傷害保障試點累計參保人數(shù)超過2200萬人，顯示出試點范圍的迅速擴大。
以美團為例，其騎手累計參保近1600萬人，平臺繳納保費超23億元。這一數(shù)據(jù)反映了主要平臺企業(yè)對職業(yè)傷害保障制度的高度認可和積極履行。
試點自2022年7月啟動以來，先后在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省份以及曹操出行、美團、餓了么、達達、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺企業(yè)開展。
截至2025年6月，7個試點省份累計參保人數(shù)1234.57萬人；到9月，這一數(shù)字已超過2200萬，表明試點擴圍后參保人數(shù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。
創(chuàng)新服務：一鍵報案與高效經(jīng)辦
職業(yè)傷害保障在服務方面推出多項創(chuàng)新舉措。平臺企業(yè)在客戶端設(shè)置“一鍵報案”功能，報案信息通過全國信息平臺流轉(zhuǎn)至職業(yè)傷害發(fā)生地經(jīng)辦機構(gòu)備案，大大提高了報案效率。
人力資源社會保障部負責依托“金保工程”建設(shè)全國集中的職業(yè)傷害保障信息平臺，協(xié)同各地社會保險省級集中信息系統(tǒng)，定期歸集平臺單量、參保登記、申報繳費、待遇申領(lǐng)等相關(guān)信息。
制度設(shè)計還依法依規(guī)引入商業(yè)保險機構(gòu)參與經(jīng)辦服務，健全部門協(xié)同機制，推動職業(yè)傷害確認、勞動能力鑒定、待遇核定發(fā)放“三件事”集約為“一件事”辦理。
各地也在積極探索創(chuàng)新，如山東省修訂《山東省工傷康復管理辦法》，明確新就業(yè)形態(tài)人員的職業(yè)傷害康復流程按新辦法執(zhí)行，其待遇按職業(yè)傷害保障相關(guān)規(guī)定落實，旨在實現(xiàn)保障全覆蓋。
制度背景：適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的必然選擇
職業(yè)傷害保障制度的快速發(fā)展背后是新就業(yè)形態(tài)人員的快速增長。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，我國新就業(yè)形態(tài)人員已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。
對外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)人員來說，職業(yè)傷害保障是他們最關(guān)心的問題之一。這些人員“風里來、雨里去”的職業(yè)特性，決定了他們面臨相對較高的職業(yè)傷害風險。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認為，相關(guān)繳費模式符合平臺經(jīng)濟工作靈活的特征，有利于擴大保障覆蓋面，更好維護新就業(yè)形態(tài)人員勞動權(quán)益。
人力資源社會保障部副部長李忠表示，在制度設(shè)計上，采取不同于傳統(tǒng)工傷保險的方式，重點抓住訂單這個“牛鼻子”，采取按日參保、按單計費等創(chuàng)新方式，較好地兜牢了新就業(yè)形態(tài)人員的權(quán)益保障底線。
隨著2026年全面覆蓋的臨近，山東、廣西貴港、四川等地已開始將政策實施范圍拓展至地方特色平臺企業(yè)和省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四川省還提出探索新就業(yè)形態(tài)勞動者調(diào)查統(tǒng)計以完善統(tǒng)計監(jiān)測機制。
職業(yè)傷害保障試點擴圍不僅是社會保障體系的一次重要創(chuàng)新，也是促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。它為8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動者織就了一張堅實的職業(yè)安全網(wǎng)，讓這些“奔忙路上”的勞動者可以更安心地工作。
