奧馬爾·馬廷

6月12日，美國(guó)佛羅里達(dá)奧蘭多槍擊案震驚世界，一名槍手在夜店孤身槍殺了50人，并至少造成53人受傷。13日，CNN又有消息傳出，此案兇手奧馬爾·馬廷(Omar Mateen)被證實(shí)是私營(yíng)安保公司G4S(杰富仕)北美分公司的武裝安全人員，擁有保安證書。

另據(jù)路透社報(bào)道，G4S發(fā)言人大衛(wèi)·薩特菲爾德(David Satterfield)表示：“他(馬廷)是一名武裝安保人員?！?/p>

G4S發(fā)表的聲明表示，馬廷自從2007年9月10日以來一直受雇于該公司，此前接受過2次背景調(diào)查，一次在他被雇傭那年;另一次則在2013年，因?yàn)槟悄旯镜弥R廷正在被FBI調(diào)查。但最終均未發(fā)現(xiàn)問題。該公司還稱，會(huì)協(xié)助美國(guó)當(dāng)局調(diào)查。

據(jù)佛羅里達(dá)當(dāng)?shù)貓?bào)紙TC Palm報(bào)道稱，馬廷負(fù)責(zé)圣露西港的PGA高爾夫球鄉(xiāng)村俱樂部的保衛(wèi)工作。

消息一出，輿論嘩然，因?yàn)镚4S不僅是美國(guó)最大的私營(yíng)保安公司，同時(shí)也是美國(guó)政府“承包商”之一。受事件影響，G4S股價(jià)在倫敦開市后急挫，下跌4.2%報(bào)179.5便士。

那么什么是政府承包商?這家總部位于佛羅里達(dá)州的G4S到底是怎樣一家公司?

曾經(jīng)風(fēng)光無限

在了解這些問題之前，就需要了解什么是私營(yíng)保安公司。在美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局(U.S. Bureau of Labor Statistics)的界定中，私營(yíng)保安公司是指非國(guó)家經(jīng)營(yíng)、以盈利為目的，專門為私人或政府提供武裝、非武裝安全服務(wù)的公司。

形式為有限責(zé)任公司或有限責(zé)任合作公司，提供的服務(wù)包括武裝守衛(wèi)、巡邏、保鏢、護(hù)送、提供警犬、停車場(chǎng)安全、要人要地警衛(wèi)、局部戒嚴(yán)、交通管制、訪問限制、安全預(yù)防、防火防盜、安保培訓(xùn)等等。

私營(yíng)保安公司在許多國(guó)家都可以合法經(jīng)營(yíng)，但實(shí)際操作中，大多數(shù)保安公司則采用“執(zhí)行地法規(guī)模式”。即在被允許開展安保工作的國(guó)家注冊(cè)分公司，遵循當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)范。如在澳門提供服務(wù)的外國(guó)安保公司就只使用經(jīng)批準(zhǔn)的單發(fā)防暴槍，G4S在歐洲國(guó)家執(zhí)行任務(wù)時(shí)甚至使用過氣槍。

絕大多數(shù)私營(yíng)保安公司規(guī)模都很小，只能為小型公司、商店住宅等提供“看家”這種最簡(jiǎn)單的安保服務(wù)。但大型保安公司則不同，必須依靠政府“訂單”才能維持生存。例如大名鼎鼎的“黑水”公司營(yíng)收90%來自政府外包合同，2/3合同無需競(jìng)標(biāo)即可獲得，另一死人安保巨頭每年總營(yíng)收96%來自美國(guó)聯(lián)邦政府。

不過，雖然像“黑水”這樣的公司擁有這世界上最先進(jìn)的、最大的私人武裝訓(xùn)練基地，但它卻是這一行業(yè)中的小弟弟，甚至排不進(jìn)前三。這一行業(yè)中分列二三的分時(shí)是來自瑞典的塞科利達(dá)(Securitas)和西班牙的保賽固(Prosegur)。而全球最大的國(guó)際性私營(yíng)保安公司正是本文開頭的G4S。

G4S還是全球第三大的私營(yíng)企業(yè)，在全球125個(gè)國(guó)家雇有657000名員工，規(guī)模僅次于沃爾瑪(220萬員工)和鴻海集團(tuán)(富士康的母集團(tuán)，有130萬個(gè)雇員)。從保護(hù)伊拉克政府官員到維護(hù)非洲的跨國(guó)企業(yè)利益，從為五角大樓提供安全系統(tǒng)到保護(hù)印度洋的貨船免遭海盜侵襲，這些都在G4S提供的服務(wù)之列。正如G4S在其公司網(wǎng)站上所說：“G4S正以超乎你想象的方式，保衛(wèi)你的世界?！?/p>

G4S于1935年起源于倫敦一家小小的夜巡保安公司，最早只有四個(gè)保安騎著自行車穿著舊警服穿梭在倫敦的老房子和石板路間巡邏。隨后的幾十年里，G4S通過一系列收購與合并——其中最著名的是英國(guó)安保公司Securicor和丹麥公司Group 4 Falck的合并。合并造就了今天的G4S。

支撐G4S大舉擴(kuò)張的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域來自政府合約。90年代后期，英美政府確立了縮小政府職能范圍的政策方向，這為G4S這樣的私人公司帶來了大量公共領(lǐng)域的商業(yè)機(jī)會(huì)。

1997年布萊爾和他的工黨上臺(tái)之后，政府購買私營(yíng)企業(yè)服務(wù)便逐漸成為潮流，G4S也獲得了越來越多的政府承包合同。同年，G4S建立了它的第一家監(jiān)獄，如今它在英國(guó)有六所這樣監(jiān)獄。而在有著264家私有勞教中心的美國(guó)，G4S旗下的GEO集團(tuán)管理著其中61所。

2012年，G4S與林肯郡警方簽訂了10年合約，幫助后者培訓(xùn)警察并“私營(yíng)參與執(zhí)法”。盡管辦案抓賊依然得靠警察完成，但其后運(yùn)輸嫌疑人、錄入并對(duì)照指紋乃至于填寫各類文書報(bào)告等“瑣碎工作”都?xì)w了G4S。據(jù)天空新聞網(wǎng)報(bào)道，警方在第一年里就省下了500萬英鎊的經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)于全年預(yù)算的1/5，犯罪率也下降了14%。

而更讓其名聲大噪的是拿下了倫敦奧運(yùn)會(huì)的安保工作，英國(guó)軍隊(duì)和警察曾就誰該保衛(wèi)奧運(yùn)會(huì)爭(zhēng)論不休。奧委會(huì)最終決定將這項(xiàng)工作交給G4S，并為此支付了2.8億英鎊。據(jù)英國(guó)國(guó)家審計(jì)辦公室推測(cè)，每年政府需要花935億英鎊來購買這些私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。

G4S在追逐商業(yè)利潤(rùn)的目標(biāo)下降低成本提高效率，往往比拖沓的政府機(jī)構(gòu)更為高效且耗費(fèi)更少。G4S英國(guó)業(yè)務(wù)主管大衛(wèi)·泰勒·史密斯曾表示：“現(xiàn)有英國(guó)的政府安保服務(wù)還可以更高效有力。我們將幫助使這些服務(wù)變得更高效，耗費(fèi)更低。”

不過，也有人認(rèn)為事實(shí)并非如此?！捌鋵?shí)也沒有人對(duì)G4S特別滿意，”一個(gè)英國(guó)政府的前顧問說，“不過人們對(duì)英國(guó)邊防官員和監(jiān)獄服務(wù)等也都不滿意，所以G4S可以很輕松地取代原有部門，根本不用表現(xiàn)得特別好?！?/p>

近來麻煩不斷

隨著業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，G4S把目光放到了亞洲和非洲的新興市場(chǎng)。G4S在發(fā)展中國(guó)家的贏利已經(jīng)超過英國(guó)本土業(yè)務(wù)。即使在公共服務(wù)領(lǐng)域，G4S擁有的美國(guó)政府合約也超過了其擁有的英國(guó)政府合約。在中國(guó)大陸、香港、澳門都設(shè)立分公司。

但是，問題同時(shí)接踵而來。早在1993年，G4S的前身Group 4集團(tuán)就曾在接管囚犯運(yùn)輸服務(wù)后的三個(gè)星期內(nèi)接連遺失7名囚犯。

2010年10月，由G4S負(fù)責(zé)押送遣返的安哥拉非法移民Jimmy Mubenga在飛行途中不明原因的死去，據(jù)其他乘客回憶，他曾聲稱遭到G4S保安人員的虐待。

2015年，更是有南非傳媒引述外泄機(jī)密文件曝出，G4S管理的布隆方丹監(jiān)獄，2005年以來多次出現(xiàn)囚犯離奇死亡，雖然G4S宣稱他們都是自然死或自殺，但文件顯示很多囚犯死前都曾被保安虐待，包括在寒冬強(qiáng)迫凍水淋浴及電擊。

G4S在香港的分公司也多次發(fā)生事故。據(jù)香港文匯報(bào)報(bào)道，在2008年，有傳媒則揭發(fā)G4S以普通客貨車當(dāng)作解款車押運(yùn)現(xiàn)金，服務(wù)對(duì)象包括政府部門。

2013年6月13日，G4S持槍解款員在從銀行離開后卻遺落了自己雷明頓霰彈槍，事后該解款員以涉嫌違反保管槍械條例被捕。

最大的災(zāi)難則來自曾帶給其巨大榮譽(yù)的奧運(yùn)會(huì)安保工作，該公司的英國(guó)總部未能完成倫敦奧運(yùn)會(huì)的安保任務(wù)，無法滿額派出合同中規(guī)定的10400名安保人員，令英國(guó)政府要尷尬地調(diào)動(dòng)軍隊(duì)和其他安全人員。G4S最終在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后與倫敦奧組委達(dá)成協(xié)議，要向奧組委補(bǔ)償高達(dá)8500萬英鎊(約合8.5億人民幣)。

與此同時(shí)，輿論也開始對(duì)大規(guī)模外包政府服務(wù)產(chǎn)生懷疑。G4S這樣的私有公司能否將公共部門中強(qiáng)調(diào)的正義和公平放置于利益之上?

格林威治大學(xué)公共服務(wù)國(guó)際研究組前組長(zhǎng)大衛(wèi)·霍爾最近發(fā)表的報(bào)告表示，私營(yíng)企業(yè)承包政府工作已經(jīng)不再是“受尊敬的政府行為”，“在發(fā)展中國(guó)家，乃至于在歐洲，政策總方向都在悄悄發(fā)生變化……不再贊成更多的私營(yíng)企業(yè)參與?！?/p>

即使在英國(guó)，諸如防務(wù)采購(G4S還沒有涉及這個(gè)領(lǐng)域)和緩刑及假釋服務(wù)(G4S已參與其中)等敏感領(lǐng)域里，政府和公眾都已經(jīng)提出進(jìn)行更嚴(yán)密的監(jiān)督。

來自巴勒斯坦和非洲的人權(quán)組織代表曾經(jīng)給G4S的股東們遞上了一份G4S的“公司年報(bào)”，這份年報(bào)的標(biāo)題寫著“G4S：對(duì)自由的全球威脅”。

可以預(yù)見，這次的奧蘭多襲擊的槍手背景，將再為這一巨頭的麻煩簿添上一筆。