根據(jù)香港特區(qū)行政長官辦公室請求，應(yīng)公安部邀請，香港特區(qū)政府律政司司長袁國強(qiáng)、保安局局長黎棟國一行5日來京，與內(nèi)地有關(guān)部門就進(jìn)一步改進(jìn)和完善相互通報機(jī)制進(jìn)行首輪磋商。郭聲琨強(qiáng)調(diào)，中央政府高度重視特首梁振英關(guān)于檢討現(xiàn)行通報機(jī)制的要求，希望兩地進(jìn)一步完善通報機(jī)制，推動建立兩地更加緊密的執(zhí)法合作關(guān)系。

在雙方會面期間，公安部播出了一段名為“林榮基供述的犯罪事實(shí)”的視頻短片，林榮基親口承認(rèn)觸犯了內(nèi)地法律，感到后悔，同時又交代了在內(nèi)地寄書的過程。林榮基的女友則在錄音中控訴林為了政治利益，毀了他一生。

播出“銅鑼灣書店”店長林榮基供述視頻

林榮基在短片中供述，銅鑼灣書店向內(nèi)地非法銷售的“都是很煽動性的書，標(biāo)題愈可怕的話，銷量就愈好”。而那些書籍都是拼湊的，寫手什么也不懂，“看見那個書外面好賣，晚上下班就自己花時間，在網(wǎng)上把東西拼湊下來，然后找一些雜志、新聞報道，大概一個月時間出一本書。但是你想不到，那個爛書搞出來可以賣3000本!”

至于如何在內(nèi)地銷售書籍，林榮基解釋：“我先把書改裝好，比如通過廣東一個朋友，就先用掛號的方式把書發(fā)給她，她沒事的話就會收到書。書上有個掛號碼，她通知我書已經(jīng)收到了，我然后就發(fā)一個掛號碼通知她，這個掛號碼是配哪個收件人的。她就按我的意思，把書通過快遞再寄過去?！?/p>

此外，林榮基亦承認(rèn)早前曾因?yàn)閹絻?nèi)地被海關(guān)查獲，指當(dāng)時是帶三包書左右，過深圳海關(guān)寄書，但遇到海關(guān)抽查，書被沒收，“海關(guān)對我作出一個警告，告訴我以后不能帶書過關(guān)郵寄。我后來才知道，沒有出版書號是不允許在內(nèi)地發(fā)行零售的?！彼殖姓J(rèn)，“因?yàn)槲乙呀?jīng)觸犯了中國法律的條文，我很后悔，希望這事件以后，中國政府對我是比較寬一些?！?/p>

短片亦透露了林榮基在拘留期間的情形，林被拘留期間，居住環(huán)境良好，有內(nèi)地人員定期檢查身體，更有理發(fā)人員替他剪發(fā)，林榮基還豎起拇指贊揚(yáng)內(nèi)地人員剪發(fā)專業(yè)。睡床是雙人大床，并有水果供應(yīng)。

林榮基獲安排理發(fā)

短片中還有林榮基寫取保候?qū)徯诺那樾渭靶偶掌衷谛胖凶约禾岢觥翱紤]本人實(shí)際困難，現(xiàn)向政府申請?jiān)趶V東某個城市，能安排我找個固定居所，一個能謀生的工作(最好跟圖書管理有關(guān))，望能協(xié)助，萬分感謝!”短片顯示了公安機(jī)關(guān)向林榮基宣讀取保候?qū)彽臎Q定，其中明確告訴林榮基未經(jīng)許可不能離開所居住的內(nèi)地縣市。

林榮基女友斥為政治利益毀她一生

公安局播出林榮基內(nèi)地女友(胡某)經(jīng)聲音處理的錄音，胡某批評，林榮基只顧自己所有的政治利益，踩踏了她一生的未來，事前亦沒有告訴她寄這些書觸犯內(nèi)地法律，“覺得他這個人，很會去用不同的手段去利用別人”，又稱“感覺和他認(rèn)識，就像認(rèn)識一個魔鬼一樣?！?/p>

錄音日期是6月20日，聲音經(jīng)處理，37歲的胡某表示，她與林榮基被寧波公安局拘捕后，當(dāng)時他們就申請不要律師，也不要通知家人，原因是因?yàn)樗屑彝ィ缓?，胡上有七十多歲父母，還有一個孩子，他們都無法承受這些打擊和壓力。

胡某又說，自從看見林在記者會發(fā)言后，感覺林不顧她的死活，而林榮基只顧自己所有的政治利益，踩踏了她一生的未來，“覺得他這個人，很會去用不同的手段去利用別人”，而林榮基曾經(jīng)在關(guān)口被捕，心里應(yīng)該很清楚寄這些書是犯法，既然明明是違法，不明白為何一次又一次包裝、偽裝給她轉(zhuǎn)寄，利用她來賺錢，“感覺他簡直不是個男人，感覺和他認(rèn)識，就像認(rèn)識一個魔鬼一樣。”她續(xù)說，很痛恨林，很想把頭腦里面的一切，能像電腦程序那樣刪除。

磋商會議的其他情況

公安部表示，這次磋商是歷年來規(guī)格最高的一次。雙方同意未來重點(diǎn)就通報時限、內(nèi)容、范圍、渠道等四個方面進(jìn)行修改和完善。郭聲琨指出，香港回歸以來，中央堅(jiān)定貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，嚴(yán)格依照《基本法》辦事，堅(jiān)定支持行政長官及特區(qū)政府依法施政，強(qiáng)調(diào)中央十分重視特首梁振英提出檢討兩地通報機(jī)制的要求，故在短時間內(nèi)安排首輪磋商;并認(rèn)為這次會面是對推進(jìn)兩地互通和交流機(jī)制一個很好檢討，強(qiáng)調(diào)中央政府特別交代，需按雙方意愿及過去的合作基礎(chǔ)，開創(chuàng)更暢通和良好的未來。

在磋商中，雙方共同認(rèn)為，2000年公安部港澳臺事務(wù)辦公室和香港特區(qū)政府保安局簽署《內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與香港警方建立相互通報機(jī)制安排》以來，內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與香港警方在“一國兩制”方針指導(dǎo)下，本著互相尊重、互相支持、互不干預(yù)對方執(zhí)法活動的精神，認(rèn)真落實(shí)通報機(jī)制安排，對于維護(hù)兩地居民合法權(quán)益、有效打擊跨境犯罪發(fā)揮了重要作用，也是“一國兩制”在香港成功實(shí)踐的體現(xiàn)。

雙方一致同意，在“一國兩制”方針指導(dǎo)下，按照“堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持保障人權(quán)，堅(jiān)持求同存異，堅(jiān)持雙向互惠，堅(jiān)持相互支持”的原則，重點(diǎn)就通報時限、通報內(nèi)容、通報范圍、通報渠道等方面進(jìn)行修改和完善，更加有利于保障兩地居民的合法權(quán)益、有利于打擊跨境犯罪、有利于維護(hù)兩地社會的繁榮穩(wěn)定。

公安部強(qiáng)調(diào)機(jī)制實(shí)施以來行之有效，但指仍存三大缺點(diǎn)，包括缺乏通報時限要求、機(jī)制約束力有限，及機(jī)制未能處理特殊情況，希望未來可作出修訂及改善，以保障兩地居民的合法權(quán)益并打擊跨境犯罪。

截至2015年12月31日，內(nèi)地公安機(jī)關(guān)向香港警方通報在內(nèi)地被采取強(qiáng)制措施的香港居民6172人，香港警方向內(nèi)地公安機(jī)關(guān)通報被采取強(qiáng)制措施的內(nèi)地居民6934人。通報機(jī)制運(yùn)行已十多年，為更好地適應(yīng)新的形勢變化，有必要進(jìn)行修改和完善。

此次磋商期間，寧波市公安局向香港代表團(tuán)通報了依法偵辦香港銅鑼灣書店店長林榮基涉嫌非法經(jīng)營罪一案的有關(guān)情況。內(nèi)地公安機(jī)關(guān)還通報了應(yīng)香港警方請求在內(nèi)地抓捕香港“3.14”重大搶劫殺人案犯罪嫌疑人揭冠國的有關(guān)情況。

公安部副部長陳智敏主持磋商，國務(wù)院港澳辦、最高人民檢察院、海關(guān)總署等相關(guān)單位參加磋商。

公安部部長郭聲琨(右二)會見袁國強(qiáng)及黎棟國等一行

公安部副部長陳智敏于會上表示，通報機(jī)制由2001年起運(yùn)作至今，其范圍主要是，通報公安對涉嫌犯罪的港人采取刑事強(qiáng)制措施，及通報港人在內(nèi)地非正常死亡的情況。他強(qiáng)調(diào)公安始終按照憲法及基本法規(guī)定，本著互相尊重、互不干涉對方執(zhí)法原則，與香港警方認(rèn)真落實(shí)通報安排，但認(rèn)為近年兩地往來頻繁，加上執(zhí)法環(huán)境有巨大變化，令通報機(jī)制逐步出現(xiàn)問題，繼而影響其效果。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，現(xiàn)時機(jī)制存在三大缺點(diǎn)，包括通報無時限要求，辦案人員對通報時限把握不一。其次是通報機(jī)制不具法律效力，加上簽署雙方是公安部港澳臺事務(wù)辦公室和特區(qū)政府保安局，約束力較低;加上通報機(jī)制存在許多不明確因素，如遇上當(dāng)事人不愿意通報、重大案件通報后如何保密、當(dāng)事人身份不明等特殊情況，均缺乏指引，大大影響機(jī)制效率。

學(xué)者呼吁香港移交逃犯，實(shí)踐“一國兩制”

兩地法律學(xué)者在磋商如何進(jìn)一步完善通報機(jī)制時表示，除改善通報機(jī)制，未來加強(qiáng)兩地司法互助落實(shí)基本法第95條，是進(jìn)一步落實(shí)“一國兩制”和基本法實(shí)踐的標(biāo)志性事件。

全國港澳研究會會員、深圳大學(xué)港澳基本法研究中心教授宋小莊說，數(shù)據(jù)顯示兩地通報罪犯達(dá)6000多人，顯示機(jī)制運(yùn)作正常，但仍存改善空間，因原有通報機(jī)制在時間方面沒有限定，“例如林榮基事件通報就晚了一點(diǎn)，但不是沒有通報?！彼涡∏f認(rèn)為通報時間的規(guī)定雙方可以商量，覺得“如果效率提高一些，一兩周有可能?！?/p>

通報機(jī)制在基本法中并未規(guī)定，宋小莊解釋指通報機(jī)制很容易達(dá)到，下一步應(yīng)考慮建立“一國兩制”下的兩地刑事司法協(xié)助機(jī)制，落實(shí)基本法第95條即“香港特別行政區(qū)可與全國其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助。”

“香港和許多國家、地區(qū)都有刑事司法協(xié)助機(jī)制，而香港回歸以來，一直沒有與內(nèi)地建立刑事司法協(xié)助機(jī)制?！彼涡∏f認(rèn)為，如果有這樣的協(xié)議，則林榮基有可能被通緝，甚至可以被移交，“因?yàn)樗趦?nèi)地法律中可以被認(rèn)定為逃犯?！?/p>

中山大學(xué)法學(xué)院副教授、粵港澳發(fā)展研究院研究員劉誠說，司法互助協(xié)議本身就是“一國兩制”的產(chǎn)物。劉誠指，內(nèi)地在過去這些年已向香港移交170名逃犯，但香港從未移交一例給內(nèi)地，贓款、贓物的追繳和移交機(jī)制、刑事偵查機(jī)制也一直未啟動，這不利于兩地維護(hù)治安。如果落實(shí)基本法第95條，對“一國兩制”和基本法的實(shí)踐都是標(biāo)志性事件。