29日上午，國(guó)家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)，就第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果進(jìn)行熱點(diǎn)信息發(fā)布。
云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^(qū)）電網(wǎng)作為首批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)，初步建立了以電網(wǎng)準(zhǔn)許成本為基礎(chǔ)，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制。輸配電價(jià)改革與以往電價(jià)模式有何變化？如何讓電價(jià)更為透明？電價(jià)改革下一輪如何推進(jìn)？就這些熱點(diǎn)問題記者專訪了發(fā)改委價(jià)格司電力處負(fù)責(zé)人侯守禮。
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新華網(wǎng)：國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^(qū)）首次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)與以往的模式相比有什么樣的變化？
侯守禮：過(guò)去我們國(guó)家對(duì)電力價(jià)格管理采取“管理兩頭”的方式，也就是說(shuō)，過(guò)去電網(wǎng)統(tǒng)一向發(fā)電企業(yè)來(lái)買電，然后再統(tǒng)一的賣給用戶，那么輸配電價(jià)改革就是要打破這種格局，改為只制定輸配電價(jià)，電網(wǎng)公司收費(fèi)打個(gè)比方就像“過(guò)路費(fèi)”，過(guò)網(wǎng)費(fèi)收取之后，發(fā)電企業(yè)和用戶之間就有利于將來(lái)能夠直接通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)形成一個(gè)電的交易價(jià)格。最終的用戶電價(jià)就變成了市場(chǎng)電能交易價(jià)格和“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”之和，從價(jià)格形成機(jī)制上就把售電價(jià)格和輸配電價(jià)分開了。
過(guò)去的電價(jià)是捆在一起的，用戶不知道我用誰(shuí)的電，而發(fā)電企業(yè)也不知道該把電賣給誰(shuí)，發(fā)電企業(yè)把電統(tǒng)一賣給電網(wǎng)，電網(wǎng)再統(tǒng)一賣給用戶，那么輸配電價(jià)改革就是要使中間環(huán)節(jié)獨(dú)立，這為市場(chǎng)決定電價(jià)來(lái)提供一個(gè)基礎(chǔ)。
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新華網(wǎng)：是不是意味著電價(jià)更為透明了？
侯守禮：以后電價(jià)在兩個(gè)方面可以實(shí)現(xiàn)“透明”，一個(gè)是在市場(chǎng)上，用戶和發(fā)電企業(yè)之間的交易價(jià)格是透明的，通過(guò)直接簽訂合同或者市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。
另外，輸配電價(jià)也獨(dú)立了，五省市公布之后，地方物價(jià)局都會(huì)公布分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)水平，比如說(shuō)，10千伏、35千伏、110千伏等都會(huì)有自己的輸配電價(jià)，這個(gè)電價(jià)都是公開的，大家都能清楚的了解到，這樣就使得電價(jià)機(jī)制更加的透明、科學(xué)。
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新華網(wǎng)：不同試點(diǎn)省份的輸配電價(jià)是怎樣制定出來(lái)的呢？
侯守禮：輸配電價(jià)改革按照中央2015年九號(hào)文件（《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》）規(guī)定，執(zhí)行的方法就是“準(zhǔn)許成本加合理收益”。
首先，要先核定電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本，規(guī)定和輸配電價(jià)有關(guān)的資產(chǎn)才能夠進(jìn)入核定范圍，與輸配電環(huán)節(jié)無(wú)關(guān)的資產(chǎn)要剔除掉，認(rèn)定相關(guān)之后，還要對(duì)成本的合理性進(jìn)行認(rèn)定：是不是能夠進(jìn)入成本，以什么樣的比例進(jìn)入成本。
然后通過(guò)準(zhǔn)許成本加上準(zhǔn)許收益，等于它的準(zhǔn)許總收入，把這個(gè)總收入再除以用電量，就可以計(jì)算出來(lái)每度電應(yīng)該是多少電價(jià)，這就是輸配電價(jià)。
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新華網(wǎng)：在2015年試點(diǎn)開始的時(shí)候，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)過(guò)輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)是建機(jī)制。那么現(xiàn)在機(jī)制建立得如何？
侯守禮：通過(guò)電價(jià)改革我們重點(diǎn)想建立機(jī)制，一個(gè)是要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建立一個(gè)規(guī)則明晰、水平合理、公開透明的輸配電價(jià)體系，另外，要推進(jìn)發(fā)電企業(yè)和用戶交易形成市場(chǎng)價(jià)格。
在輸配電價(jià)里有這么幾個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，轉(zhuǎn)變了電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式。過(guò)去我們籠統(tǒng)地對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，廠網(wǎng)分離之后也形成了一些電價(jià)機(jī)制，比如，煤電聯(lián)動(dòng)、天然氣、核電的標(biāo)桿電價(jià)體制。而銷售電價(jià)則分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民等不同的電價(jià)，這是過(guò)去的管理辦法?，F(xiàn)在，對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管模式進(jìn)行改變，以電網(wǎng)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)他的收入、成本、收益進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
第二，探索了一種成本監(jiān)審的方法和體系，通過(guò)2015年試點(diǎn)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)特色進(jìn)行歸納。每個(gè)省都有輸配電價(jià)的試點(diǎn)方案，針對(duì)成本監(jiān)審發(fā)布了輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法，辦法對(duì)不同資產(chǎn)的折舊率、薪酬認(rèn)定，收益認(rèn)定都有很明確的規(guī)定，建立了一個(gè)非常完備的辦法。
第三，建立了一個(gè)“平衡賬戶”的體系，在一個(gè)監(jiān)管周期之內(nèi)，對(duì)未來(lái)電量增長(zhǎng)和未來(lái)投資進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)的數(shù)值和后來(lái)發(fā)生的數(shù)值可能會(huì)有偏差，假如在監(jiān)管周期之內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)由于用電量增長(zhǎng)非常快產(chǎn)生的收入多了，那么這個(gè)錢先進(jìn)入“平衡賬戶”，用于下一周期下調(diào)電價(jià)。同樣，如果監(jiān)管周期內(nèi)，由于其他原因?qū)е鲁杀驹鲩L(zhǎng)，如原材料價(jià)格等成本大幅上漲，造成了一定的收入減少，這個(gè)時(shí)候也先暫時(shí)不調(diào)電價(jià)，先記到“平衡賬戶”里面，在下一個(gè)周期再統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整，這樣在為期三年的第一周期里能夠基本保持一個(gè)平穩(wěn)的狀態(tài)。
我們還探索了激勵(lì)性管制的措施，假如電網(wǎng)企業(yè)在準(zhǔn)許的成本之內(nèi)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理節(jié)約了成本，那么成本的一部分可以在用戶和電網(wǎng)企業(yè)之間分享，這就鼓勵(lì)了電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步降本增效。
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新華網(wǎng)：輸配電價(jià)改革下一步應(yīng)該怎樣推進(jìn)？
侯守禮：2016年我們首先就是要擴(kuò)大范圍，目前已經(jīng)發(fā)了通知要把范圍擴(kuò)大到北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。
?第二，我們要進(jìn)一步解決問題，比如說(shuō)，怎樣更科學(xué)的了解到電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息，怎樣進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管從而建立起更好的制度。包括制定輸配電價(jià)的定價(jià)辦法、定價(jià)規(guī)則。
今后價(jià)格部門要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向按照規(guī)則來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，而不是直接制定價(jià)格，通過(guò)規(guī)則來(lái)約束電網(wǎng)企業(yè)的行為，獨(dú)立的輸配電價(jià)體系形成后，要進(jìn)一步推動(dòng)電力交易市場(chǎng)化的建設(shè)，我們也注意到，電力體制改革在很多地方做了試點(diǎn)，包括建立電力交易中心、售電側(cè)改革等，這樣就能配合其他方面的體制機(jī)制改革，讓發(fā)電企業(yè)和用戶之間建立更加直接的交易，為市場(chǎng)型電價(jià)的形成創(chuàng)造更好的條件。
