隨著《鹽業(yè)體制改革方案》(簡稱《方案》)的下發(fā)，備受關注的鹽業(yè)體制改革就此拉開序幕。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受中國證券報記者采訪時表示，釋放市場活力是此番鹽業(yè)改革的重要目標，未來鹽業(yè)將重新洗牌，全國共計99家鹽業(yè)定點生產企業(yè)未來將可能重組合并為30-50家大型企業(yè)集團。隨著鹽業(yè)體制改革破題，石油天然氣領域改革將進一步加快。
行業(yè)將迎重組兼并熱潮
中國證券報:《方案》中提出，完善食鹽專營體制，放開所有鹽產品價格，取消食鹽產銷區(qū)域限制，鼓勵食鹽產銷一體。未來行業(yè)將迎來哪些變化?
李錦:這是我國鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革，對于推進鹽業(yè)管理體制改革、實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置、促進行業(yè)健康有序發(fā)展、確保食鹽質量和供應安全必將產生深遠影響。鹽改雖仍在堅持專營基礎上進行，但已向市營邁出了重要一步，此番改革將放開兩個限制:一是食鹽批發(fā)企業(yè)可自行采購食鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營;二是食鹽定點生產企業(yè)可以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產銷一體或委托有批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售。
隨著改革的推進，將迎來企業(yè)的動蕩期、價格的動蕩期以及資本的動蕩期。首先，改革將有利于加快鹽業(yè)重組，隨著市場競爭的加快，行業(yè)將迎來一輪重組兼并的熱潮，一些小的企業(yè)將整體消失，形成一批大的產銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營、具有資源品牌技術優(yōu)勢的鹽業(yè)集團。
其次，短期內食鹽的價格可能會出現(xiàn)上漲，以及產能過剩的現(xiàn)象。目前中國鹽產能已高達7200萬噸，其中食鹽接近1000萬噸，在供大于需的情況下，價格會逐步回落。但企業(yè)的自我市場調整大概需要2-3年才能完成，而在這2-3年內會出現(xiàn)價格震蕩。
第三，從資本的角度來說，隨著鹽改的推進，重組合并，生產經(jīng)營一體化，混合所有制將為社會資本提供機遇，對于鹽業(yè)上市公司也將迎來新的發(fā)展機遇。對整個鹽業(yè)來說，在改革的過渡期，亟需出臺食鹽體制改革的實施辦法，預計今年下半年將出臺。同時應加快修訂《中國鹽業(yè)管理條例》以及《食鹽專營辦法》。
中國證券報:鹽業(yè)體制改革已經(jīng)破題，下一步石油、天然氣等壟斷領域的改革是否將提速?
李錦:隨著鹽業(yè)體制改革破題，石油、天然氣領域的改革也將進一步加快。未來，一些人們所期待的壟斷領域將相繼破題。對于石油天然氣領域的改革，此前公布的國企改革文件中已經(jīng)明確了改革方向，即對石油天然氣主干管網(wǎng)實行網(wǎng)運分開、主輔分離，除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股外，放開競爭性業(yè)務，允許非國有資本平等進入。未來，將三家大型石油公司的管網(wǎng)抽出來單獨成立石油管網(wǎng)總公司或許成為可能，這將為石油領域的重組和混改提供空間。以“三桶油”占主體的油氣領域具有典型的壟斷特征，而且油氣領域產業(yè)鏈條長、資金規(guī)模大、員工人數(shù)多，因此油氣領域的改革將是本輪國企混改的重頭戲。
