【新聞鏈接：據(jù)美聯(lián)社5月14日報道，在委內(nèi)瑞拉蒂納科——阿納科鐵路位于薩拉薩（Zaraza）工地上，16個月前，這里還是有800名工人的繁忙綜合設(shè)施，而現(xiàn)在，剩下的只是一個寫有中文和西班牙文的紅色拱形大門。16個月前，該項目的中方管理人員開始撤出。 這條南美首條高鐵的停頓看來是由委內(nèi)瑞拉的資金短缺造成的。2013年6月，委內(nèi)瑞拉國家鐵路局（IFE）負責人承認拖欠中國人4億美元?！?br>
這兩日，中國企業(yè)承建的委內(nèi)瑞拉鐵路項目陷入困境引起關(guān)注。
其實，這一源自外電的報道更像是一篇對“舊聞”的翻炒。新華社的報道顯示，2009年3月22日，中國中鐵股份有限公司承建的委內(nèi)瑞拉北部平原鐵路項目舉行開工典禮。這條鐵路西起科赫德斯州的蒂納科，東至安索阿特吉州的阿納科，全長約472公里，最高設(shè)計時速220公里，預(yù)計在2012年完工。該項目合同總金額為75億美元。截至當時，這項合同是中國企業(yè)在國際建筑市場簽訂的最大鐵路建設(shè)承包合同。
后續(xù)報道顯示，這項工程很快就因為委內(nèi)瑞拉的支付能力問題而出現(xiàn)嚴重的進度延誤，無法按照預(yù)定計劃在2012年完工。2012年之后，隨著委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟每況愈下，這項工程逐漸陷入停滯，完工已經(jīng)不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的目標。
中委鐵路項目充分暴露中國企業(yè)在拉美從事基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)所面對的巨大風險。20世紀90年代，以首鋼、中石油為代表的一批中國企業(yè)率先挺進拉美，取得一批經(jīng)營項目，產(chǎn)生深遠的示范效應(yīng)。
21世紀以來，在“走出去”戰(zhàn)略的帶動下，更多的中國企業(yè)大踏步地走向世界，謀求獲得“兩種資源，兩個市場”。在這一過程中，一大批中國工程承包企業(yè)前往遙遠而陌生的拉美市場闖蕩。包括委內(nèi)瑞拉在內(nèi)的拉美國家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、落后的“短板”。在過去十幾年間，它們?yōu)橥苿咏?jīng)濟增長而大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，從而為中國企業(yè)進入拉美工程承包市場提供了寶貴的機遇。面對巨大的市場機遇，如何平衡短期利益和長期利益成為擺在中國企業(yè)面前的艱難抉擇。
從總體看，這些中國企業(yè)不熟悉當?shù)厥袌?，不清楚當?shù)胤梢?guī)章，不了解當?shù)仫L俗習慣，因而易于暴露在風險面前。它們竭力爭取每一個工程承包項目，主要是為了搶占先機、盡快實現(xiàn)盈利、解決眼前的經(jīng)營問題。這種短期利益為主導的經(jīng)營模式意味著它們不會充分地考慮項目的現(xiàn)實合理性如何，項目是否具有長遠的前景。
中委鐵路項目的風險在相當程度上源于這一項目自身合理性的欠缺。查韋斯政府（1999-2013）高度重視鐵路開發(fā)，希望依靠鐵路建設(shè)逐步帶動內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的均衡布局。根據(jù)它制訂的國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，該國將在2030年之前建成總長13000千米、貫通東西南北的鐵路網(wǎng)。這是一個具有很濃厚政治色彩的宏大構(gòu)想，缺少現(xiàn)實條件的支撐。
就交通方式而言，該國陸運的主要途徑是公路而非鐵路，鐵路通車里程極為有限。就經(jīng)濟布局而言，沿海地帶是該國的經(jīng)濟中心，有著較大的人口規(guī)模；中部和南部的經(jīng)濟較為落后，當?shù)厝丝谝草^為稀少。中國企業(yè)承建的蒂納科——阿納科鐵路是委內(nèi)瑞拉規(guī)劃鐵路網(wǎng)的重要組成部分。它恰恰橫貫該國中部地區(qū)，兩個終端城市的人口規(guī)模都非常小。
就現(xiàn)有需求而言，人們很難想象當?shù)匦枰粭l時速220公里的鐵路，也很難想象它在建成之后的乘客年運送量可以達到幾百萬人次。因此，人們也就不難理解，一旦委內(nèi)瑞拉在財力方面遇到困難，便選擇壓縮該項目的支出，因為鐵路建設(shè)畢竟不是這個國家迫切需求的經(jīng)濟項目。
中委鐵路項目的困境直接源于委內(nèi)瑞拉的支付能力問題，而這一問題是該國經(jīng)濟形勢惡化的直接結(jié)果。受世界金融危機的影響，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟在2009年和2010年連續(xù)負增長。此后，該國一直增長乏力，并在2014年再度陷入衰退。2015年增長率（-7.1%）為拉美各國最低值。
委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟之所以如此疲軟，是因為至關(guān)重要的石油部門正在失去“造血”功能。它的原油產(chǎn)量在近年呈現(xiàn)持續(xù)下滑之勢，在2015年第三季度降至236.8萬桶/日，遠遠低于2003年水平（264.30萬桶/日），是10年以來的最低值。由于長期的投入不足和沉重的債務(wù)負擔，該國難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)不利的石油生產(chǎn)形勢。國際原油價格在近期的暴跌使委內(nèi)瑞拉蒙受極為沉重的打擊。歐佩克資料顯示，該國的2015年11月出口原油平均價格僅為32美元/桶，不及2014年10月平均價格（76美元/桶）的二分之一。原油價格暴跌使該國通過擴大原油出口增加外匯收入的努力難有收效。目前，該國外匯儲備萎縮，通脹壓力高企，市場供應(yīng)短缺，宏觀經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)不斷惡化之勢。
委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟困境是拉美和加勒比地區(qū)整體經(jīng)濟形勢惡化的縮影。在世界經(jīng)濟增長放緩、大宗商品價格走低和國際貿(mào)易萎縮的背景下，該地區(qū)從繁榮走向停滯，最終陷入衰退。2015年，拉美的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為-0.4%。作為拉美最大經(jīng)濟體的巴西在2015年陷入衰退，經(jīng)濟增長率僅為-3.5%。此外，阿根廷、智利、秘魯?shù)饶厦乐迖叶汲惺茌^大的經(jīng)濟壓力。從總體看，拉美的經(jīng)濟脆弱性依然顯著，經(jīng)濟波動性仍然劇烈。
伴隨經(jīng)濟形勢的惡化，拉美的政治政局也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。20世紀90年代末以來，拉美形成左派政府執(zhí)政的風潮，查韋斯、科雷亞、莫拉萊斯等激進左派總統(tǒng)與盧拉、巴切萊特等溫和左派總統(tǒng)遙相呼應(yīng)、攜手共進。隨著大宗商品繁榮周期的終結(jié)，這些左派政府陷入經(jīng)濟困境，面對不斷萎縮的政策空間和民意基礎(chǔ)。以馬克里當選阿根廷總統(tǒng)和反對黨贏得委內(nèi)瑞拉國會選舉為信號，拉美右派呈現(xiàn)明顯的崛起之勢，由此產(chǎn)生的政黨輪替和政府更迭將可能使地區(qū)各國的內(nèi)外政策發(fā)生較大的變動。
在新舊經(jīng)濟周期和政治格局交替的背景下，拉美的營商風險呈現(xiàn)放大之勢。無論是中國的工程承包企業(yè)，還是在拉美投資運營的中國企業(yè)，都是此類風險的潛在犧牲品。拉美營商風險具體表現(xiàn)為以下四種類型。第一，政治風險。嚴峻的經(jīng)濟形勢使委內(nèi)瑞拉、巴西等拉美國家民眾的不滿情緒加劇，民意的兩極分化之勢日趨顯著，政治矛盾呈現(xiàn)加劇之勢。第二，承包工程的結(jié)算風險。在委內(nèi)瑞拉，業(yè)主不能嚴格遵守合同和保證信用度，經(jīng)常拖欠中國工程承包企業(yè)的工程進度款和結(jié)算款。第三，匯率貶值風險。委內(nèi)瑞拉、巴西等國已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的匯率貶值。這意味著，中國企業(yè)以當?shù)刎泿奴@得的收入面對巨大的貶值風險。第四，收匯風險。委內(nèi)瑞拉的外匯管制和匯率貶值導致進口商付款意愿和付款能力下降，進而演變?yōu)橹袊隹谄髽I(yè)的收匯風險。 ?
面對機遇與風險并存的拉美市場，中國企業(yè)和投資者需要從大干快上轉(zhuǎn)變?yōu)樯罡氉?，需要深刻了解這個市場、這些國家的內(nèi)涵與外延，需要確立長遠的目標。中委鐵路項目的教訓說明，中國企業(yè)唯有努力實現(xiàn)短期利益和長期利益的良好結(jié)合，才能最有效地規(guī)避風險。
中國企業(yè)大規(guī)模進入拉美是中國企業(yè)“走出去”進程中取得的最重大成就之一。拉美是地理上距離中國最為遙遠的地域之一，也是與中國傳統(tǒng)聯(lián)系最為薄弱的地域之一。經(jīng)過近十幾年的艱辛開拓，在付出無數(shù)汗水與代價之后，中國企業(yè)已經(jīng)在這個區(qū)域深深扎根。正是由于它們的開拓與奮進，中國和拉美的貿(mào)易額以及中國對拉美的投資額呈現(xiàn)井噴式增長。這種日趨緊密的經(jīng)濟聯(lián)系代表著中國以積極的態(tài)度、卓有成效的方式回應(yīng)拉美國家的發(fā)展需求，成為中拉整體合作的內(nèi)生動力，也成為中拉關(guān)系邁向更高階段的寶貴基礎(chǔ)。
作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員
