近期，三大運(yùn)營商公布了新一輪寬帶提速降費(fèi)措施，并承諾到今年年底，城市地區(qū)寬帶接入速率將普遍提升至20M，且價(jià)格將比2015年繼續(xù)下降。但記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，被工信部、住建部等部委明令禁止的小區(qū)寬帶壟斷現(xiàn)象依舊存在，這使得不少用戶不但沒有享受到運(yùn)營商提速降費(fèi)帶來的實(shí)惠，還在繼續(xù)為高價(jià)寬帶買單。

免費(fèi)寬帶不免費(fèi) “合作廳”故意隱瞞優(yōu)惠

今年4月，北京的王女士想要安裝寬帶，小區(qū)物業(yè)告知她只能安裝中國電信寬帶，而不能安裝其他公司寬帶，因?yàn)椤爸袊娦女?dāng)時(shí)為小區(qū)布了光纖，如果其他公司寬帶想要進(jìn)入，還需要支付給中國電信費(fèi)用，所以暫時(shí)只能裝中國電信的寬帶”。

無奈之下，王女士被領(lǐng)到了小區(qū)附近的一個(gè)中國電信營業(yè)廳，并辦理了包年寬帶套餐，總共花費(fèi)1410元。

5月，王女士去中關(guān)村一家中國電信營業(yè)廳辦理手機(jī)業(yè)務(wù)時(shí)，業(yè)務(wù)員告訴王女士，按照其月消費(fèi)超200元的標(biāo)準(zhǔn)，其手機(jī)號(hào)可以免費(fèi)綁定使用中國電信的寬帶。這讓王女士非常吃驚，自己小區(qū)附近的電信營業(yè)廳并未告知她可以享受這項(xiàng)優(yōu)惠，導(dǎo)致她白花了1410元。

“后來，中關(guān)村中國電信營業(yè)廳的工作人員幫我查詢后，發(fā)現(xiàn)我辦理寬帶的營業(yè)廳并非中國電信正規(guī)營業(yè)廳，而是合作廳。”王女士告訴記者，自己此前并不知道有合作廳和正規(guī)廳之分，更不知道二者的優(yōu)惠政策還不相同。

中關(guān)村中國電信營業(yè)廳工作人員告訴王女士，這種情況很可能是合作廳為了賺錢，故意隱瞞該項(xiàng)優(yōu)惠，因?yàn)楹献鲝d的寬帶業(yè)務(wù)是被中國電信外包出去的，可以說合作廳屬于“私人所有”，其為了盈利，就可能故意不提供給消費(fèi)者本該享有的優(yōu)惠。

當(dāng)天，王女士即撥打了中國電信客服電話進(jìn)行投訴，當(dāng)晚中國電信工作人員致電王女士，告知她遇到的問題“無法處理”，原因是合作廳和中國電信屬于兩套系統(tǒng)，合作廳辦理的業(yè)務(wù)沒有辦法干預(yù)。

之后，經(jīng)過王女士不斷投訴，上述中國電信合作廳工作人員致電王女士，稱可以為其注銷寬帶，不過需要收取330元初裝費(fèi)。

“但是中關(guān)村的中國電信營業(yè)廳告訴我，這種情況按照優(yōu)惠政策，是可以直接綁定手機(jī)號(hào)，且不用收取初裝費(fèi)的，而且不需要注銷寬帶號(hào)，只需要將其解綁，再由正規(guī)廳將寬帶與手機(jī)綁定在一起，便可免費(fèi)使用寬帶?！蓖跖空f。

合作廳給王女士的解釋則是：“必須注銷寬帶號(hào)，才可以退錢，解綁業(yè)務(wù)沒有辦法辦理，而且王女士要想綁定手機(jī)號(hào)，在其營業(yè)廳是不予辦理的?！边@家合作廳還稱，這是由于中國電信城區(qū)和郊區(qū)的優(yōu)惠政策不同。

王女士隨后又致電中國電信客服，被告知其在北京城區(qū)郊區(qū)的優(yōu)惠政策都是一樣的，并未有差異。

無奈之下，王女士只好簽署了注銷業(yè)務(wù)，但是由于各種推諉，王女士的寬帶至今未能綁定到其手機(jī)號(hào)并正式開通，截至記者發(fā)稿前，中國電信仍未給出一個(gè)好的解決方案，并為其恢復(fù)上網(wǎng)。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，像王女士這樣的情況，目前大量存在，不僅是在北京地區(qū)，河北、廣東、河南等地不少用戶也向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》反映了和王女士相似的經(jīng)歷。此外，除中國電信外，其他電信運(yùn)營商和寬帶接入服務(wù)商同樣存在類似問題。

有運(yùn)營商人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，上述合作廳和運(yùn)營商屬合作關(guān)系，以一定的價(jià)格購買運(yùn)營商的各項(xiàng)服務(wù)后，再轉(zhuǎn)賣給用戶，其合作方式和現(xiàn)在的虛擬運(yùn)營商相似。運(yùn)營商和合作廳簽署的協(xié)議一般并不規(guī)定各類服務(wù)專賣的價(jià)格，合作廳的運(yùn)營也不受運(yùn)營商約束，因此就會(huì)出現(xiàn)上述合作廳高價(jià)按自己制定的價(jià)格銷售服務(wù)的情況。

“目前寬帶接入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，除了三大運(yùn)營商外，還有多家寬帶接入商和廣電系統(tǒng)企業(yè)參與。為了獲得用戶，各家企業(yè)均在過去幾年大大降低了服務(wù)費(fèi)用。”上述運(yùn)營商人士認(rèn)為，王女士之所以遇到了高價(jià)寬帶問題，其原因可能是上述合作廳和小區(qū)物業(yè)串通，人為造成小區(qū)寬帶壟斷。

物業(yè)坐收高額入場(chǎng)費(fèi) 小區(qū)寬帶被高價(jià)壟斷

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在寬帶壟斷的小區(qū)，用戶所花費(fèi)用往往比寬帶自由競(jìng)爭(zhēng)的小區(qū)要高不少。

家住北京市朝陽區(qū)管莊康泉小區(qū)的張先生告訴記者，小區(qū)去年交房后，自己開始裝修，在安裝寬帶時(shí)就遭遇到了高價(jià)壟斷問題。他所選擇的服務(wù)每年1610元，是一路之隔的遠(yuǎn)洋新悅小區(qū)同一運(yùn)營商同等服務(wù)的寬帶價(jià)格的兩倍。

張先生在詢問物業(yè)后得知，康泉小區(qū)內(nèi)只有一家電信運(yùn)營商的代理商提供寬帶接入服務(wù)，其他寬帶服務(wù)商均不能進(jìn)入。張先生隨后撥打這家運(yùn)營商電話反映問題，但這家運(yùn)營商客服稱，因?yàn)槭谴砩烫峁┓?wù)，所以運(yùn)營商無法直接解決。

據(jù)遠(yuǎn)洋新悅小區(qū)一家寬帶服務(wù)商社區(qū)經(jīng)理介紹，康泉小區(qū)的寬帶接入服務(wù)是運(yùn)營商的代理商做的，不是運(yùn)營商直營，所以不但寬帶價(jià)格要高于運(yùn)營商直營價(jià)格，而且運(yùn)營商的各類優(yōu)惠活動(dòng)，康泉小區(qū)的用戶也沒辦法參加。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管何種方式，只要小區(qū)被一家寬帶接入商所壟斷，其寬帶價(jià)格就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他小區(qū)。記者根據(jù)用戶提供的線索，走訪了北京市多個(gè)只有單一寬帶接入商的小區(qū)，發(fā)現(xiàn)其價(jià)格要比其他小區(qū)高出50%到100%。在朝陽區(qū)朝陽路附近的一家小區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)這里的中國聯(lián)通合作廳提供的20M寬帶服務(wù)費(fèi)一年高達(dá)1800元，而在附近的小區(qū)，同樣是20M的中國聯(lián)通寬帶服務(wù)一年僅僅只要760元。

記者向這家小區(qū)的物業(yè)人員詢問，是否存在小區(qū)寬帶壟斷問題時(shí)，該小區(qū)物業(yè)人員稱“并不存在”。至于為什么小區(qū)只有一家寬帶服務(wù)商，工作人員則表示“不清楚”、“你得問其他商家”。

一家民營寬帶服務(wù)商的社區(qū)工作人員告訴記者，他們公司從2014年開始就想進(jìn)入該小區(qū)，但被物業(yè)要求繳納高額的“入場(chǎng)費(fèi)”?！拔覀兯懔艘幌鲁杀荆退氵@個(gè)小區(qū)的所有用戶都用我們的寬帶，這筆入場(chǎng)費(fèi)也可能讓我們虧損?！痹摴ぷ魅藛T說，公司最終放棄了進(jìn)入這個(gè)小區(qū)。

記者隨后就寬帶壟斷等問題致電三大運(yùn)營商，三大運(yùn)營商表示，絕不允許寬帶壟斷的情況出現(xiàn)，更不會(huì)縱容工作人員和小區(qū)物業(yè)進(jìn)行串通。一旦用戶發(fā)現(xiàn)類似問題，請(qǐng)第一時(shí)間致電公司客服，三大運(yùn)營商將盡快予以處理。

但三大運(yùn)營商方面也坦言，目前只能對(duì)公司的直營營業(yè)廳進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)部分代理商和合作廳的行為卻無法進(jìn)行約束。不過，運(yùn)營商方面也已經(jīng)注意到了用戶的反映，將研究制定與代理商和合作廳的全新合作模式，以保證用戶利益不受損害。

運(yùn)營商約束力有限 用戶維權(quán)得向工商局舉報(bào)

事實(shí)上，國家對(duì)禁止寬帶壟斷早有明文規(guī)定：由國家工信部、住建部共同出臺(tái)的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)早在2013年4月1日起就開始正式實(shí)施。其中規(guī)定，住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運(yùn)營企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權(quán)。

此后，各地也相繼出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)上述兩項(xiàng)國標(biāo)的落實(shí)。例如，河南的相關(guān)政策就規(guī)定，辦公和商用樓宇、居民住宅小區(qū)等城鎮(zhèn)民用建筑的開發(fā)者、所有者和管理者如果與電信運(yùn)營商簽訂排他性寬帶服務(wù)合同，可沒收非法所得，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

盡管有明確的法規(guī)對(duì)寬帶壟斷加以禁止，但這一現(xiàn)象卻屢禁不止。多數(shù)用戶反映，其原因是用戶不知該如何維權(quán)，這使得大量小區(qū)物業(yè)和壟斷寬帶服務(wù)商肆無忌憚，更加明目張膽地高價(jià)銷售寬帶服務(wù)。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在遭遇小區(qū)寬帶壟斷情況時(shí)，多數(shù)用戶都會(huì)直接撥打運(yùn)營商客服尋求幫助，但出于合同等原因，運(yùn)營商往往無法約束和矯正相關(guān)代理商和合作廳的行為，這就使用戶認(rèn)為，運(yùn)營商對(duì)此也無能為力，再加上需要使用寬帶，也就只能接受高價(jià)的壟斷寬帶了。

其實(shí)，遇到類似問題，用戶并非毫無辦法。記者查閱工信部相關(guān)規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，在遇到小區(qū)寬帶壟斷時(shí)，用戶可向當(dāng)?shù)毓ど叹趾凸ば挪块T進(jìn)行舉報(bào)，一旦情況屬實(shí)，相關(guān)部門就會(huì)對(duì)違規(guī)的小區(qū)和寬帶服務(wù)商進(jìn)行查處。此外，用戶還可以向當(dāng)?shù)叵M(fèi)維權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)，維權(quán)機(jī)構(gòu)也會(huì)將情況反映給當(dāng)?shù)氐墓ど叹趾凸ば挪块T，進(jìn)一步幫助用戶維權(quán)，并打擊違規(guī)行為。