本月開(kāi)始，港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的門(mén)檻進(jìn)一步降低。根據(jù)國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于在內(nèi)地對(duì)香港、澳門(mén)服務(wù)提供者暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，港澳企業(yè)到內(nèi)地投資服務(wù)業(yè)將更加便利，涉及電信、海運(yùn)、辦學(xué)、營(yíng)業(yè)性演出、開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所、展覽，以及民用航空等7個(gè)行業(yè)，其中包括允許港澳服務(wù)提供者在廣東省獨(dú)資設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所。
■港澳企業(yè)積極北上
如今，香港服務(wù)業(yè)北上勢(shì)頭越來(lái)越旺，正從東部地區(qū)向中西部延伸。最近，在四川成都，香港貿(mào)發(fā)局舉辦“創(chuàng)新升級(jí)·香港博覽”推廣活動(dòng)，150余家香港服務(wù)業(yè)企業(yè)參與，涵蓋建筑設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推廣、企業(yè)上市等逾20個(gè)服務(wù)業(yè)門(mén)類。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年，香港是內(nèi)地第一大服貿(mào)伙伴。自港進(jìn)口以旅游業(yè)為主，對(duì)港出口以運(yùn)輸業(yè)、加工服務(wù)業(yè)、專業(yè)和管理咨詢服務(wù)業(yè)為主;2015年，澳門(mén)是內(nèi)地第七大服貿(mào)伙伴。自澳門(mén)進(jìn)口以旅游業(yè)為主，對(duì)澳門(mén)出口以旅游業(yè)和加工服務(wù)業(yè)為主。
內(nèi)地與港澳形成的火熱合作態(tài)勢(shì)得益于中央政府對(duì)港澳的支持。2003年《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)協(xié)議簽訂以來(lái)，國(guó)家對(duì)香港服務(wù)業(yè)放開(kāi)的力度不斷加大。2015年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在廣東省對(duì)香港、澳門(mén)服務(wù)提供者暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，該文件決定在廣東省對(duì)電信、海運(yùn)、辦學(xué)、營(yíng)業(yè)性演出、民用航空等7個(gè)行業(yè)，向港澳服務(wù)提供者擴(kuò)大開(kāi)放。
2015年底，內(nèi)地與香港、澳門(mén)經(jīng)貿(mào)交流合作再結(jié)碩果，簽署了《內(nèi)地與香港CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，該協(xié)議進(jìn)一步在內(nèi)地全境擴(kuò)大對(duì)香港服務(wù)業(yè)開(kāi)放;還簽署了《〈內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。兩份協(xié)議標(biāo)志著內(nèi)地與港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。
本月開(kāi)始實(shí)施的CEPA擴(kuò)大之舉，順應(yīng)了港澳地區(qū)與內(nèi)地服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)?！靶抡雠_(tái)一方面是支持港澳經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放初期，香港對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，但隨著中國(guó)成為世界貿(mào)易大國(guó)，很多貿(mào)易不一定再通過(guò)香港。與此同時(shí)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)也面臨轉(zhuǎn)型，不能完全靠博彩業(yè)，所以當(dāng)前港澳地區(qū)急需找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
上海社科院臺(tái)港澳研究所倪外博士表示，盡管近年香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，但專業(yè)服務(wù)和高端服務(wù)領(lǐng)域依然保有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這種競(jìng)爭(zhēng)力需要市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)價(jià)值，而內(nèi)地可以幫其開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
另一方面，對(duì)內(nèi)地而言，低端制造業(yè)正要向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，香港服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，擁有大量專業(yè)人才和先進(jìn)理念，“內(nèi)地可以利用港澳地區(qū)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的水平。”白明說(shuō)。
■允許獨(dú)資開(kāi)娛樂(lè)場(chǎng)
新政降低了港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地部分領(lǐng)域的審批和準(zhǔn)入門(mén)檻?！稕Q定》提到，在內(nèi)地對(duì)香港、澳門(mén)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放服務(wù)業(yè)，暫時(shí)調(diào)整部分規(guī)定的行政審批以及資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入特別管理措施。
《決定》指出，對(duì)香港、澳門(mén)服務(wù)提供者在內(nèi)地投資《協(xié)議》開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其公司設(shè)立及變更的合同、章程審批改為備案管理，暫時(shí)停止參照?qǐng)?zhí)行有關(guān)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的合同、章程審批規(guī)定。但是，《協(xié)議》中保留的限制性措施及電信、文化領(lǐng)域公司、金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更，以及公司以外其他形式的商業(yè)存在的設(shè)立和變更除外。
此次開(kāi)放涉及七大領(lǐng)域。在電信業(yè)方面，允許香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資或獨(dú)資企業(yè)，從事諸如在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(僅限于經(jīng)營(yíng)性電子商務(wù)網(wǎng)站)、內(nèi)地境內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類等六項(xiàng)業(yè)務(wù)，且對(duì)港資股權(quán)比例不設(shè)限制，等等。
與去年《國(guó)務(wù)院關(guān)于在廣東省對(duì)香港、澳門(mén)服務(wù)提供者暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定》相比，營(yíng)業(yè)性演出和會(huì)展是兩個(gè)新的擴(kuò)大開(kāi)放行業(yè)。營(yíng)業(yè)性演出和娛樂(lè)方面，允許港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地投資設(shè)立地方控股的合資文藝表演團(tuán)體，等等。
“辦學(xué)”也成為一個(gè)開(kāi)放的領(lǐng)域，但仍然有限定條件。海運(yùn)行業(yè)開(kāi)放包括經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理、國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù);民航領(lǐng)域開(kāi)放范圍限定為飛機(jī)維修、航空油料、貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、地面服務(wù)、航空食品、停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目。
之前，外商不得以獨(dú)資方式投資娛樂(lè)場(chǎng)所，這次對(duì)港澳開(kāi)放力度較大，將原先的“允許其在廣東省新增的試點(diǎn)地區(qū)獨(dú)資設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所”擴(kuò)至廣東全省。
■勿憂“產(chǎn)業(yè)空心化”
放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，是“十三五”規(guī)劃提出的重要目標(biāo)。同時(shí)，“十三五”規(guī)劃還明確提出，支持港澳參與國(guó)家雙向開(kāi)放，加大內(nèi)地對(duì)港澳開(kāi)放力度，推動(dòng)內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排升級(jí)。
從這個(gè)角度看，這次內(nèi)地服務(wù)業(yè)投資大門(mén)進(jìn)一步向港澳敞開(kāi)，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)港澳地區(qū)的充分支持，更利好內(nèi)地和港澳雙方的發(fā)展。
在內(nèi)地服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，需要港澳專業(yè)高端的服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家商務(wù)部副部長(zhǎng)房愛(ài)卿表示，近年來(lái)，內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，“十二五”期間年均增速達(dá)14.5%，但總體上看，內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平仍然不高，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重僅為15%左右。香港服務(wù)業(yè)水平高，服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)，不但了解國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)作模式，也了解內(nèi)地企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展海外市場(chǎng)時(shí)的需求。
“希望香港業(yè)界抓住內(nèi)地與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的機(jī)遇，用足、用好協(xié)議的各項(xiàng)開(kāi)放措施，讓政策早日開(kāi)花結(jié)果?！狈繍?ài)卿說(shuō)。
有人擔(dān)心港澳服務(wù)業(yè)企業(yè)大舉北上會(huì)造成港澳本地產(chǎn)業(yè)空心化。對(duì)此，白明認(rèn)為，不用擔(dān)心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要引進(jìn)來(lái)，也需要走出去。他舉例說(shuō)，改革開(kāi)放初期，香港制造業(yè)進(jìn)入內(nèi)地后，香港經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有垮。如今，服務(wù)業(yè)投資內(nèi)地，也需要更加開(kāi)放的心態(tài)。
