處于告別情緒的英國，想要瀟灑地離開，恐怕并不會那么容易。

英國公投塵埃落定，382個投票區(qū)計票結(jié)果顯示，52%有效投票決定了英國將離開歐盟。這一結(jié)果似乎打破了歐盟擴張以來留給世人“只進(jìn)不退”的印象。從法律和先例的角度來說，歐盟是否對英國的退出毫無準(zhǔn)備？

確實，在很長一段時間，歐盟都沒有在法律層面上考慮過成員國退出的情況，直到2003年才有所轉(zhuǎn)變。根據(jù)歐盟具有最高效力的憲法性條約《里斯本條約》第50條規(guī)定，成員國有權(quán)利離開歐盟。

離開歐盟的法律程序是怎樣的？首先，任何成員國都可根據(jù)本國法律決定離開歐盟，這一程序不受歐盟制約，但該成員國需要將結(jié)果告知歐洲理事會并展開離歐談判。談判預(yù)期截止時間為兩年，但如雙方同意，可延長，并且里斯本條約中沒有規(guī)定最長可延至何時。然而一旦談判達(dá)成一致，歐盟條約將不再對該成員國有效。還有一種情況，是在未同意延長談判時間的情況下超過兩年談判限期，歐盟法也將自動對英國失效。有英國媒體分析，延長談判需各國一致同意，因此歐盟成員國甚至可以動用“不同意延長時間”這一手段，直接給英國的談判成果投“否決票”。也就是說，一旦在兩年后談判崩局，英國可能會被迫接受歐盟所強加的條件。

然而英國劍橋大學(xué)歐盟法教授肯尼斯·阿姆斯特朗(Kenneth Armstrong)則表示，這種尷尬的情況可能并不會出現(xiàn)?！盀槟茉趦赡陜?nèi)達(dá)成協(xié)議并避免被否決的風(fēng)險，最可能的解決辦法是達(dá)成一種類似‘瑞士模式’一樣（寬松）的貿(mào)易協(xié)定，并在未來通過許多補充法案進(jìn)行完善。然而這種方式不太可能會符合歐盟及其部分成員國的偏好?！?/p>

在歐盟方面，與退歐國的離歐條約需要在歐洲理事會投票通過。首先，這一投票程序原則上需要55%的成員國同意方可執(zhí)行，也就是說在目前28個歐盟成員國中，需有16個成員國同意該離歐條約。其次，這16個成員國需要能夠代表歐洲65%的人口。只有滿足這兩個條件，離歐條約方具有法律效益。理事會投票結(jié)束后，這份脫歐協(xié)議仍需轉(zhuǎn)至歐盟議會，尋求議會的同意。

也就是說，就算在英國內(nèi)部不出現(xiàn)劇情反轉(zhuǎn)，英國離歐成為定局，英國將如何離開，也是一條充滿變數(shù)的路。在理事會內(nèi)部，還有一個情況是“少數(shù)派否決”。如果有四個歐盟成員國，并且人口達(dá)到歐盟總數(shù)的35%，就能否決該協(xié)議。因此處于告別情緒的英國，想要瀟灑地離開，恐怕并不會那么容易。

此外，歐盟在其歷史上，從來沒有經(jīng)歷過如英國這般的離歐事件。也就是說《里斯本條約》第50條從來就沒有真正執(zhí)行過。此前1962年阿爾及利亞退出歐盟，是作為從法國獨立后的結(jié)果；1979年格陵蘭島退歐則是由于其在丹麥內(nèi)部法律地位改變，而得以公投決定離開；而2007年法屬圣馬丁島和圣巴泰勒米島，也是由于作為海外領(lǐng)地，和法國關(guān)系的改變而成為歐洲聯(lián)盟特別領(lǐng)域（OCT），與歐盟關(guān)系松散。但如果回顧這三起案例，不難發(fā)現(xiàn)，在更大程度上，他們都是由“內(nèi)政問題”而引發(fā)的“部分領(lǐng)土”遠(yuǎn)離歐洲。像英國這樣，以一個主權(quán)國家身份脫離歐盟，還是頭一次。

盡管在法律程序上，歐盟已經(jīng)為英國的離開做了路線準(zhǔn)備，但到目前為止，我們都無法確定《里斯本條約》第50條是否會被啟動。盡管公投結(jié)果已經(jīng)出來，但英國內(nèi)部仍有法律程序需要走。根據(jù)英國的政體設(shè)計，理論上來說，卡梅倫有權(quán)力以個人之力忽視民意，反對離開歐盟，并將去留大事交給議會投票。在英國，議會具有相當(dāng)高的主權(quán)地位，因此倘若議會議員以多數(shù)同意留在歐盟，英國就不會邁上通往第50條的道路。一旦英國離開歐洲，若想再次加入，不會享受任何法律程序上的快速通道。它將和所有可能還想要加入歐盟的國家一樣，重新走一套復(fù)雜而漫長的流程。