隨著網(wǎng)絡(luò)安全法草案在十二屆全國人大常委會第二十一次會議的第二次審議，該部法律在今年出臺成為大概率事件。與此同時，國家職能部門對于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的思路也在日漸明朗，網(wǎng)信辦近期連續(xù)發(fā)文規(guī)范網(wǎng)絡(luò)搜索和APP，“互聯(lián)網(wǎng)+”的運行環(huán)境正在逐步走向規(guī)范化。
“棱鏡門”敲響了世界網(wǎng)絡(luò)安全意識的警鐘，“十三五”規(guī)劃提出要實施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，政策加碼、網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺以及進口替代的加速，網(wǎng)絡(luò)安全上升為國家戰(zhàn)略，未來市場空間或達千億級。
導(dǎo)讀
多頭監(jiān)管、多頭立法的思路難以實現(xiàn)規(guī)章制度的統(tǒng)一，更為有效的方法是聯(lián)合行業(yè)協(xié)會以自律+適度監(jiān)管的方式達到移動應(yīng)用市場的凈化;據(jù)透露，國家工商總局近期或?qū)⒊雠_《互聯(lián)網(wǎng)廣告暫行管理規(guī)定》，其中或?qū)⑺阉魍茝V明確界定為廣告。
數(shù)百萬APP將迎來規(guī)范。
6月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。其中明確了移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(下稱APP)提供者的義務(wù)，以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者對APP提供者的管理責任。
2016年以來，包括互聯(lián)網(wǎng)金融平臺在內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管文件均在密集出臺，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在呼吁，監(jiān)管和創(chuàng)新之間的界限。
APP新政實施
《規(guī)定》發(fā)布當天，21世紀經(jīng)濟報道記者隨機搜索一款電影APP，除顯示該APP，第二個搜索結(jié)果即是一款完全不相關(guān)的“XX約愛”APP，APP介紹提到“成人性暗示題材”。
從網(wǎng)信辦發(fā)布的規(guī)范來看，上述APP都將受到更嚴格的規(guī)范，一方面，注冊用戶將推行實名注冊，APP還將記錄用戶日志信息，并保存六十日;另外提供該APP的蘋果應(yīng)用商店，也將對APP提供者履行管理責任。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內(nèi)應(yīng)用商店上架的APP超過400萬款，且數(shù)量還在高速增長。文件出臺將對一批APP提供者以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店提供者產(chǎn)生影響。
《規(guī)定》提出，APP提供者應(yīng)當嚴格落實信息安全管理責任，其中包括按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證等。
互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者，應(yīng)當對APP提供者履行管理責任。其中包括：對APP提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案。
規(guī)范也首次對“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店”有了明確的界定，為“通過互聯(lián)網(wǎng)提供應(yīng)用軟件瀏覽、搜索、下載或開發(fā)工具和產(chǎn)品發(fā)布服務(wù)的平臺”，其范圍不僅僅包括類似“APP store”這樣的平臺，還包括一些瀏覽器。
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍分析，APP新政有望終結(jié)我國APP市場的混亂，讓隨意傳播暴力、色情淫穢、謠言等違法行為的信息，讓賭博、招嫖、詐騙、盜取隱私的違法APP無處遁形，讓惡意扣費和竊走流量成為歷史。
而有企業(yè)界人士則認為該規(guī)定屬于規(guī)范性文件，效力層級較低。
一位不愿具名的大互聯(lián)網(wǎng)公司內(nèi)部負責網(wǎng)絡(luò)安全人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，針對應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用商店提供者的責任規(guī)范是其中的核心內(nèi)容。
他分析，對于應(yīng)用程序提供者而言，需要遵守取得相應(yīng)資質(zhì)、合法經(jīng)營以及信息安全管理責任等三大要求。對于資質(zhì)問題，根據(jù)應(yīng)用程序提供者所提供的業(yè)務(wù)之不同，可能是ICP證、網(wǎng)文證、網(wǎng)絡(luò)出版許可證等。對于應(yīng)用商店提供者而言，需要履行四大義務(wù)：業(yè)務(wù)備案;對應(yīng)用程序提供者進行審核，建立信用管理制度并分類備案;督促應(yīng)用程序提供者守法的義務(wù);對違反規(guī)定的應(yīng)用程序提供者采取措施并向主管部門報告。
他稱，此前工信部計劃出臺《移動智能終端應(yīng)用軟件(APP)預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》，目前仍在征求意見、出臺過程中。這種多頭監(jiān)管、多頭立法的思路難以實現(xiàn)規(guī)章制度的統(tǒng)一，更為有效的方法是聯(lián)合行業(yè)協(xié)會以自律+適度監(jiān)管的方式達到移動應(yīng)用市場的凈化。
搜索推廣是否為廣告?
在上述文件發(fā)布的三天前，網(wǎng)信辦還發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，要求稱，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過斷開相關(guān)鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段，牟取不正當利益。
國家網(wǎng)信辦相關(guān)負責人解讀稱，部分搜索結(jié)果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等違法信息;部分搜索結(jié)果有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導(dǎo)和影響公眾判斷。這些問題破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。
對于打擊“非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”，國家網(wǎng)信辦還提到，少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者或其員工收取費用，提供含有虛假信息的搜索結(jié)果，或者提供斷開相關(guān)鏈接等服務(wù)。
某參與國家工商總局相關(guān)立法討論的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)人士表示，此文件并未對互聯(lián)網(wǎng)搜索平臺的廣告推廣作明確界定。
據(jù)透露，國家工商總局近期或?qū)⒊雠_《互聯(lián)網(wǎng)廣告暫行管理規(guī)定》，其中或?qū)⑺阉魍茝V明確界定為廣告。
以今年上半年備受關(guān)注的“魏則西事件”為例，百度提供的搜索推廣是否界定為廣告，在整個事件中很關(guān)鍵。從目前法院處理的案件表述來看，多將搜索推廣劃分在“提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)”的范疇。他強調(diào)，如果將搜索推廣劃分為提供網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)，除非平臺出現(xiàn)明顯過錯，否則平臺不需要承擔連帶法律責任;如果界定為廣告，平臺則有審查義務(wù)，出現(xiàn)虛假廣告，平臺則需要承擔連帶責任。工商總局的文件，會對現(xiàn)有的廣告法做一些針對互聯(lián)網(wǎng)廣告的補充。
互聯(lián)網(wǎng)迎來全面監(jiān)管時代
2016年互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺出現(xiàn)問題的案例，不斷被曝光。同時，從中央到地方，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管的規(guī)范也在密集出臺。
6月27日，《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》出臺，文件要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者自行送餐的，應(yīng)該遵守《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等相關(guān)要求;委托網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、第三方物流送餐的，應(yīng)當對其是否具備規(guī)定的條件進行核實。
同天，國家工商總局在西安召開全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)全面上線運行及應(yīng)用工作座談會，會議透露，全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)將于今年7月全面上線運行。
某參與多個互聯(lián)網(wǎng)立法研討的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)研究人員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，陸續(xù)出臺的法律法規(guī)，都在強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺的責任;另外在網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)、個人信息保護、數(shù)據(jù)保護等方面，全國人大、國務(wù)院法制辦、工信部、新聞出版廣電總局、工商總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門，也都在擬定相關(guān)規(guī)范。
今年4月份國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》，其中提到嚴厲打擊平臺型服務(wù)企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營行為。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪多家北京、武漢互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者，均表示相對來說，前兩年的政策環(huán)境要寬松很多，APP上線并沒有這么多明確規(guī)定，特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店，以前并沒有明確備案制度。
另外，記者還發(fā)現(xiàn)，近期網(wǎng)信辦出臺的兩份文件，都明確提到國家網(wǎng)信辦和地方網(wǎng)信辦的監(jiān)管職能，網(wǎng)信辦的職能被進一步明確和強化。
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