2016年6月，青島西海岸新區(qū)獲批兩周年。
國家級(jí)新區(qū)，兩載芳華，不負(fù)眾望。這個(gè)坐落于青島西海岸的“明珠”，用令人目不暇接的創(chuàng)新之舉，將國家的政策紅利轉(zhuǎn)換成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能，成為推動(dòng)青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
6月27日，山東省委常委、青島市委書記李群到西海岸新區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢，突出規(guī)劃引領(lǐng)，做優(yōu)做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新區(qū)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展。
西海岸新區(qū)也從一個(gè)側(cè)面，展現(xiàn)了青島這座城市前行的力量與節(jié)奏。
先行先試是最大優(yōu)勢
從事行政審批的日常工作單調(diào)而平淡，但西海岸新區(qū)行政綜合服務(wù)中心副主任龍淼發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人興奮的變化：在西海岸新區(qū)成立僅3個(gè)月時(shí)，市場主體就新增4萬多個(gè)?！斑@一數(shù)量大概是過去10年累計(jì)增長的市場主體總數(shù)量的1/4，如此井噴式的增長，在新區(qū)成立之前是難以想象的?！?/p>
企業(yè)井噴式增長的背后是政府持續(xù)做減法。營業(yè)執(zhí)照好比企業(yè)的出生證，之前它的前置許可多達(dá)381項(xiàng)，青島減到了37項(xiàng)，先行先試的西海岸新區(qū)更是大刀闊斧，一下減到了25項(xiàng)。
兩年來，一系列創(chuàng)新舉措在新區(qū)誕生。
新區(qū)自主推進(jìn)35項(xiàng)重大改革，爭取國家、省政策試點(diǎn)27項(xiàng)。獲批后用了不到一個(gè)月的時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)整合”，即黃島區(qū)委與西海岸新區(qū)工委整合;黃島區(qū)政府與西海岸新區(qū)管委整合;15個(gè)功能區(qū)整合為10大功能區(qū);黃島區(qū)與青島開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)整合，職能部門精簡超過60%。
確定權(quán)力邊界是為了激發(fā)市場活力。
新區(qū)賦予功能區(qū)審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)三大自主權(quán)，下放173項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)的事不出區(qū)就能解決;新區(qū)還創(chuàng)新功能區(qū)開發(fā)模式，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)建立“理事會(huì)—管委會(huì)”雙層管理體制，靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)探索“法定機(jī)構(gòu)”管理模式。
新區(qū)從項(xiàng)目準(zhǔn)入、成長直至退出的全生命周期，加快投資貿(mào)易便利化改革，為商事主體營造便利化、國際化、法制化的營商環(huán)境。比如，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，全面取消社會(huì)投資類項(xiàng)目前置審批、區(qū)級(jí)非行政許可事項(xiàng)，率先實(shí)現(xiàn)工商登記“三證合一、一照一碼”。兩年來，新增市場主體實(shí)現(xiàn)翻番增長，總數(shù)達(dá)到17萬戶，增加了11萬戶。
針對(duì)土地單一性質(zhì)用地管理與目前復(fù)合性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾，新區(qū)在全國率先推行“一地多用”。此外，傳統(tǒng)的規(guī)劃許可環(huán)節(jié)過多、往往互相掣肘，嚴(yán)重影響著項(xiàng)目建設(shè)周期的問題。新區(qū)在全國首推規(guī)劃“審批制變公告制”、工業(yè)用地彈性出讓、施工彈性許可，讓項(xiàng)目建設(shè)周期平均縮短1年以上。
青島市委常委、西海岸新區(qū)工委書記王建祥說，“新區(qū)的特質(zhì)是‘新’、動(dòng)力是‘試’，先行先試是新區(qū)的最大優(yōu)勢、最大動(dòng)力。循規(guī)蹈矩?fù)Q不來發(fā)展的新貌。新區(qū)的發(fā)展必須要靠改革開放和創(chuàng)新突破，在新的發(fā)展階段，新區(qū)的改革要做原始創(chuàng)新，這才是新區(qū)的價(jià)值?！?/p>
對(duì)于新區(qū)的創(chuàng)新氛圍，工作生活在其中的人有著切身的感受。
一位剛剛在新區(qū)投產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，曾經(jīng)因?yàn)樽陨淼氖д`耽誤了公司注冊(cè)。新區(qū)工作人員主動(dòng)想辦法，通過視頻會(huì)議等非常規(guī)手段，讓問題順利解決?！拔夷軓?qiáng)烈地感受到，他們有一種發(fā)自內(nèi)心的‘想做事’的熱情?！边@位負(fù)責(zé)人感慨地說，“不只是‘門好進(jìn)’、‘臉好看’、‘事好辦’，更是設(shè)身處地創(chuàng)造性地服務(wù)?！?/p>
兩年來，正是這一系列創(chuàng)造性的改革之舉，成功破解里新區(qū)發(fā)展中面臨的問題，強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)著新區(qū)向前發(fā)展。
平均一天一個(gè)大項(xiàng)目
離開57年的老廠房，在2015年的最后一天，青鋼與自己的過去做了告別。該項(xiàng)目是青島市加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)搬遷項(xiàng)目，由李滄區(qū)搬遷至西海岸后，毗鄰董家口港的青鋼新廠將迎來新的“蝶變”。
現(xiàn)在廠區(qū)一期工程生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)全線貫通，進(jìn)入試生產(chǎn)階段。項(xiàng)目正式投產(chǎn)后，高端產(chǎn)品比例將從之前的10%增長到54%，產(chǎn)品出口比例約1/3，深加工比例約1/4。實(shí)現(xiàn)了既降低運(yùn)營成本，又轉(zhuǎn)型成專業(yè)化優(yōu)特鋼企業(yè)的目標(biāo)。新廠區(qū)構(gòu)建起“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，達(dá)到國家最高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
翻看新區(qū)歷史，和中國許多區(qū)域一樣，在世紀(jì)之交，西海岸的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)明顯的重工業(yè)化階段。大煉油、大造船等成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。而面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”的現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化成為當(dāng)務(wù)之急。
“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就像是‘給飛行中的飛機(jī)換發(fā)動(dòng)機(jī)’?！毙聟^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“‘舊引擎’不能停轉(zhuǎn)，否則將會(huì)失速;‘新引擎’必須快速提供新動(dòng)力，否則很難飛得遠(yuǎn)?！?/p>
為此，新區(qū)確定了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。優(yōu)化“舊引擎”的動(dòng)力——對(duì)航運(yùn)物流、船舶海工、家電電子等傳統(tǒng)的六大支柱產(chǎn)業(yè)全力改造提升。加快構(gòu)建“新引擎”——鎖定海洋生物、通用航空等十大新興產(chǎn)業(yè)，傾力培育影視文化、軍民融合等六大特色產(chǎn)業(yè)。
這一在新區(qū)內(nèi)部被稱為“616”的全新產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)確定了明確的動(dòng)力軸線。而科學(xué)規(guī)劃、定位明確的10大功能區(qū)，則成為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
已有30年高速發(fā)展的青島國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國改革開放以來的第一批政策高地，它的體制機(jī)制創(chuàng)新帶來的發(fā)展讓今天的西海岸新區(qū)有了向前突破的底氣。如今開發(fā)區(qū)定位為轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)，重點(diǎn)向機(jī)器人、工業(yè)4.0等智能化高端化轉(zhuǎn)型;前灣保稅港區(qū)，以自貿(mào)區(qū)為方向，全力打造區(qū)域開放的新優(yōu)勢;坐擁世界級(jí)大港的董家口，利用干散貨大進(jìn)大出的優(yōu)勢，努力打造第4代港口，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);以中德生態(tài)園為核心的國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，發(fā)展鎖定中德、中韓、中美、中巴、中歐等國際前沿、高端的交流合作;古鎮(zhèn)口則依托航母基地，成為國家級(jí)軍民融合(改革)創(chuàng)新示范區(qū);靈山灣影視文化區(qū)重點(diǎn)打造影視、科技、旅游“三大引擎”……
有了好的空間載體，更要有好的項(xiàng)目支撐。新區(qū)通過招商方式的創(chuàng)新和服務(wù)水平的提升，強(qiáng)化高端項(xiàng)目的引入，從而力圖讓新產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初就站在行業(yè)乃至國際的最高端、最前沿。
于是，從構(gòu)架清晰的產(chǎn)業(yè)體系開始，到劃分明確的區(qū)域承載功能，再到引進(jìn)高端大項(xiàng)目，沿著這樣一條發(fā)展的邏輯線，新區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始飛速變化。
兩年來，新區(qū)各大功能區(qū)已推進(jìn)258平方公里的先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，已累計(jì)開發(fā)土地近50平方公里，近100平方公里土地完成基礎(chǔ)設(shè)施配套。
與空間開發(fā)相伴而行的是堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目支撐。統(tǒng)計(jì)顯示，兩年來，新區(qū)引進(jìn)建設(shè)了1000多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中簽約注冊(cè)500多個(gè)，開工340多個(gè)，竣工投產(chǎn)160多個(gè)，做到了“天天有項(xiàng)目”。其中投資過百億、占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)且能帶起一條產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭項(xiàng)目就高達(dá)30個(gè)。(萬達(dá))青島東方影都總投資500億元、占地5000多畝、建筑面積500多萬平方米，規(guī)劃建設(shè)了世界上投資最大的影視產(chǎn)業(yè)園;惠普大數(shù)據(jù)項(xiàng)目總投資220億元，是惠普軟件在中國唯一布局的全球大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)示范基地;機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園總投資120億元，著力打造國內(nèi)領(lǐng)先的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群……
就這樣，在以“天”為刻度的快速演進(jìn)中，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)面目已經(jīng)煥然一新。
截至目前，在保持工業(yè)依然強(qiáng)勁增長的前提下，新區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為2.3∶48.3∶49.4。更難能可貴的是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幾乎占據(jù)了半壁江山，占全區(qū)GDP的比重達(dá)到46%。而更具發(fā)展?jié)撃艿膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到20%，面向海洋的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到27.6%。
“這是驚人的成績?！币晃粎⑴c過新區(qū)最初產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，“要看到，新區(qū)許多大項(xiàng)目還在建設(shè)期，投產(chǎn)之后的拉動(dòng)力將更加驚人?？梢钥隙?，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力將會(huì)越來越強(qiáng)大?！?/p>
鄉(xiāng)村不是包袱是平臺(tái)
今年5月底，由西海岸新區(qū)組成的訪問團(tuán)走進(jìn)美國硅谷，廣泛拜訪高科技新能源公司、軟件及大數(shù)據(jù)公司以及網(wǎng)絡(luò)信息化公司，為新區(qū)在更高平臺(tái)上的發(fā)展找尋機(jī)會(huì)。
在美國硅谷的惠普總部，經(jīng)過交流，很多合作將在不久后開啟。新區(qū)的建設(shè)將通過科技手段解決經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方式構(gòu)建的泛在城市發(fā)展模式將會(huì)成為引領(lǐng)中國城市更新與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的核心引擎?；萜战ㄔO(shè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)將高效分析并獲得有價(jià)值的信息，為城市可持續(xù)性發(fā)展和高效公共服務(wù)的決策提供信息參考。
當(dāng)前，許多區(qū)域面臨快速工業(yè)化之后新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：一方面是城市中心區(qū)快速集聚、品質(zhì)下降，另一方面則是鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)的空心化。而新區(qū)通過“主城區(qū)—城市組群—特色小鎮(zhèn)”這一全新城市格局的塑造，完成了城市品質(zhì)的快速升級(jí)。
在這一格局中，12個(gè)特色小鎮(zhèn)的打造堪稱點(diǎn)睛之筆。
“鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)不是城市發(fā)展包袱和短板，它們其實(shí)是城市發(fā)展的新平臺(tái)?！毙聟^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這個(gè)平臺(tái)不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，也不是風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，它不是單純的大工廠，而是聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。”
正是在這一理念指導(dǎo)下，新區(qū)12個(gè)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上是“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出各自鮮明特色。張家樓鎮(zhèn)是“藍(lán)莓之鄉(xiāng)、油畫名鎮(zhèn)”，藏南鎮(zhèn)是“山水藏南、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”，海青鎮(zhèn)是“北茶古鎮(zhèn)、靜雅海青”，大村鎮(zhèn)是“菇香小鎮(zhèn)、景秀大村”……在功能上，則圍繞旅游這一共同點(diǎn)，有機(jī)協(xié)同，打破鎮(zhèn)域區(qū)劃界線，將一個(gè)個(gè)“珠子”串成鄉(xiāng)村旅游的“項(xiàng)鏈”。
特色小鎮(zhèn)的崛起，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新載體。
在今年4月的廣交會(huì)上，青島市商務(wù)局組織青島10個(gè)“外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)”集中向全球客商亮相，來自新區(qū)的隱珠手推車小鎮(zhèn)作為代表進(jìn)行了推介。目前，隱珠鎮(zhèn)手推車產(chǎn)業(yè)僅生產(chǎn)和配套企業(yè)就有300多家，手推車年生產(chǎn)能力1200萬臺(tái)，產(chǎn)值70億元以上，占世界市場份額的30%以上，成為世界規(guī)模最大的手推車生產(chǎn)基地。在隱珠鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)加速集聚，強(qiáng)化企業(yè)之間的溝通，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)趟出了城鎮(zhèn)化的新路徑，新區(qū)對(duì)于主城區(qū)品質(zhì)的提升，同樣不遺余力。
兩年來，新區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目1000多個(gè)，是前6年的項(xiàng)目數(shù)量之和，總投資540億元，是前8年的資金投入之和;新建、改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園101所，兩年投資是前10年的總和;新修建市政道路46條，平均一個(gè)月就修建2條道路;青連鐵路、軌道交通13號(hào)線、地鐵1號(hào)線加快建設(shè)，步入“高鐵”、“輕軌”快車道……
更值得關(guān)注的是新區(qū)不斷升級(jí)的綠色追求。海綿城市這一建設(shè)理念在國家正式推動(dòng)之前，新區(qū)就率先提出打造一個(gè)地上鋪“海綿”、地下建管廊的城市。為此，新區(qū)在全國獨(dú)創(chuàng)了“綠強(qiáng)度”指標(biāo)體系，區(qū)域綠化覆蓋率近50%;開工建設(shè)了總長20公里的地下綜合管廊;排水降噪瀝青路面、綠色屋頂?shù)裙こ炭焖偻七M(jìn)……
6月的青島，海風(fēng)滌蕩，碧浪揚(yáng)帆。西海岸新區(qū)正以其開放與活力，抒寫著一個(gè)又一個(gè)精彩篇章。
