煤炭、鋼鐵化解過剩產能的頂層設計出臺后，相關部門和多個省份開始行動起來?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，?27個省份都明確將“去產能”作為今年工作重點，重慶、貴州、甘肅、廣東、山西、河北、河南等多個省份紛紛制定細化方案和試點計劃，重點是淘汰落后產能、僵尸企業(yè)退出、戰(zhàn)略性兼并重組、國企內部改革。
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????業(yè)內人士認為，此次去產能力度超前，預計各地陸續(xù)出臺政策后，總去產能規(guī)劃將超過全國規(guī)劃，將迎來一輪兼并重組熱潮。但是人員安置和債務問題是兩大掣肘，對此，相關部門正在摸底測算，將于近期出臺相關具體措施。
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2015年底，中央經(jīng)濟工作會議確定推進供給側結構性改革，去產能是五大任務之首，并率先在煤炭和鋼鐵領域展開。根據(jù)今年春節(jié)前發(fā)布的這兩個行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展指導意見，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右；而粗鋼的去產能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。
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中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年東部、中部和西部的煤炭產量在全國的占比分別為8.2%、37.1%和52.7%，其中晉陜蒙寧四個省區(qū)煤炭產量占到全國的65%以上。
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據(jù)了解，經(jīng)過三次大的煤炭資源整合后，山西進入“大礦時代”，進一步壓縮淘汰落后產能的空間十分有限，主要難點是衰老礦井和僵尸企業(yè)的退出。
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“現(xiàn)在山西按照國家的部署，抓緊制定化解煤炭鋼鐵過剩產能的方案細則，批準后實施?！比珖舜蟠?、山西省省長李小鵬表示。
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值得注意的是，山西省煤炭企業(yè)中國有企業(yè)占比較重，因此推動煤企的改革重點是推動國企的改革，主要是推進煤炭企業(yè)結構性重組，推動煤炭企業(yè)分離辦社會的職能，以及煤炭企業(yè)內部的改革。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，同煤集團、晉能集團被選為改革試點，目前相關工作正在推進。
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“未來五年擬關閉退出12座礦井，化解產能1255萬噸，減少虧損12.4億元，涉及人員14873人，重點通過關閉礦井提前內退、建新礦產能置換、轉產轉型等三種途徑安置?！比珖舜蟠怼⑼杭瘓F董事長張有喜說。
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與山西不同，內蒙古的中小煤礦仍有不少。全國人大代表、內蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任包滿達表示，“十三五”期間內蒙古將繼續(xù)壓縮煤炭產能1億噸，有280處60萬噸/年的煤礦將關閉。據(jù)了解，這些礦井并不是一關了之，而是主要通過縱向和橫向的各種兼并重組來整合。
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此外，目前重慶、貴州、甘肅、山東、河北、四川、寧夏等多個省區(qū)市也公布了去產能的具體規(guī)劃。貴州近日發(fā)布的《關于推進供給側結構性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的意見》提出，制定“雙退出”年度實施計劃，用3至5年時間關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右。河北則提出到“十三五”末，鋼鐵、水泥、平板玻璃產能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱左右。全國人大代表、河北省省長張慶偉稱，河北省政府已部署“6643工程”，即到2017年，要減產6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤和3600萬重量箱玻璃。
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“目前已經(jīng)正式出臺規(guī)劃的去產能力度超預期，預計各地陸續(xù)出臺政策后，總去產能規(guī)劃將超過全國規(guī)劃?！鄙耆f宏源煤炭研究團隊指出，資源枯竭的中小煤礦和資不抵債的“僵尸企業(yè)”難逃此劫。與此同時，山西等地方煤炭國企較多的省份，企業(yè)兼并重組可能性大。而目前央企中有神華集團、中煤集團、煤科工集團三家涉煤企業(yè)，按照政府工作報告中“整合一批”的講法，未來也有兼并重組的可能。
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在去產能的過程中，首先需要防范失業(yè)風險。人力資源和社會保障部部長尹蔚民此前表示，煤炭和鋼鐵這兩個行業(yè)初步統(tǒng)計共有180萬職工需要分流安置。此外，還需防范金融風險。數(shù)據(jù)顯示，目前煤炭行業(yè)平均資產負債率已經(jīng)達到67.7%，為16年來最高水平。鋼鐵行業(yè)負債情況也與之相仿。
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國家發(fā)改委副主任連維良3月8日表示，目前發(fā)改委正在與地方和中央企業(yè)對接，對產能退出的規(guī)模、涉及的職工數(shù)量以及用工類型、轉崗安置的辦法摸底，對安置人員所需費用進行測算。
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全國人大代表、邯鄲市委書記高宏志建議國家專項資金集中連續(xù)投放到京津冀地區(qū)，等取得成效后推向其他省份。同時，進一步明確獎懲機制，解決好企業(yè)在銀行的資產抵押和貸款問題。
