鐵水聯(lián)運推進慢 貨源不足“曬太陽”

長江中游第一港的“亂”與“治”

亟須統(tǒng)一港區(qū)投資主體，理順體制機制，形成發(fā)展合力

滔滔長江水在江漢平原自西向東蜿蜒奔流，在武漢天興洲向南拐了個彎。長江中游第一港——陽邏港就雄踞在這個彎點的北岸。經(jīng)年累月受到江水沖擊，岸平水深，使得陽邏港成為長江中游為數(shù)不多的天然良港。世紀之初，湖北省興鄂戰(zhàn)略把這里作為橋頭堡，提出“億噸大港，千萬標箱”，劍指中國最大內(nèi)河航運港口。如今，這里正在打造長江中游航運中心。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，極具先天稟賦的陽邏港一方面建設(shè)進展不斷，另一方面由于市區(qū)二級各自為政，經(jīng)營主體不統(tǒng)一，拓展配套服務(wù)空間不足，現(xiàn)有的配套服務(wù)也因為貨源不足“曬太陽”，相對其他地方，陽邏港的建設(shè)已經(jīng)滯后。在專家看來，針對航運中心建設(shè)發(fā)展中存在的問題，應(yīng)建立高效順暢的管理體制和協(xié)調(diào)機制，盡快形成發(fā)展合力。

中部港口吸引全國目光

“水北為陽，憑水納江，兵家必爭，古有子路問津，今有深水良港?！? 武漢陽邏港是長江中游上起宜昌、下抵湖口2000多公里岸線中為數(shù)不多的天然深水良港之一。

平靜的陽邏港近些天頗不平靜，匯聚了從國家到省市各級部門的目光：5月11日，湖北省副省長周先旺在武漢召開調(diào)研座談會，在會上，周先旺強調(diào)，要確保2020年全面建成武漢長江中游航運中心;5月中旬，國家發(fā)改委召開推進武漢長江中游航運中心發(fā)展座談會;5月22日，武漢召開長江航運中心建設(shè)武漢市領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，聽取今年以來武漢長江中游航運中心建設(shè)重點工作推進情況，協(xié)調(diào)推進工作中存在的問題，部署下一階段重點工作;6月底，國家發(fā)改委、交通運輸部、中國鐵路總公司以及湖北省委省政府的主要負責(zé)同志實地調(diào)研陽邏港，在2天的時間里召開3場專題座談會，看現(xiàn)場、摸情況、聽意見、商對策。

這一連串的行動更是讓武漢新港管委會主任張林鼓足了信心和干勁。作為湖北省政府和武漢市雙重領(lǐng)導(dǎo)下的港口建設(shè)協(xié)調(diào)主體單位負責(zé)人，張林已經(jīng)為航運中心建設(shè)奔忙了7年多，在他看來，最近一兩個月以來從國家部委到地方政府的密集調(diào)研和座談，力度之大實屬少見。

與之相對應(yīng)的是，距離港口核心作業(yè)區(qū)2公里的江灘工地上，一片熱火朝天，鐵水聯(lián)運最后的銜接工程正在加緊進行。武漢新洲區(qū)陽邏開發(fā)區(qū)管委會港口物流辦主任胡先進說，這幾年港口也發(fā)生了不小的變化。開通了至日本、韓國和東南亞國家的多條新航線，港口三期工程已建成運營，綜合保稅區(qū)和肉類口岸均已通過驗收，即將投入使用。

2012年，陽邏港集裝箱年吞吐量不到80萬標箱。如今，作為長江中游航運中心的核心港，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，陽邏港早已過百萬標箱，11個集裝箱泊位年吞吐能力達220萬標箱。今年以來，武漢市航運中心建設(shè)在集裝箱吞吐量和汽車滾裝運輸?shù)戎饕笜?、新港空港綜保區(qū)預(yù)驗收、電子口岸建設(shè)節(jié)點性工作、港口岸線資源環(huán)境綜合整治等方面不斷推進。

如同橋梁連通南北，陽邏港將海上和陸上絲綢之路連通為國際大通道：海上可江海連通直達日本、韓國、東盟多國。陸上可通過吳家山鐵路中心站接通中歐班列(武漢)，這趟班列可直達“絲綢之路”沿線28個國家60余座城市。武漢的中歐班列總貨運量位列全國前三，回程進口貨運量更位居首位。

港口發(fā)展相對滯后

即便如此，記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士和主管干部普遍認為，陽邏港自身發(fā)展迅速，但相比上海、重慶等內(nèi)陸港口，陽邏港發(fā)展滯后。

走進港區(qū)，緊鄰泊位的江邊有水泥廠、火電廠等高污染企業(yè);與港口作業(yè)區(qū)一條馬路相隔的是高樓林立的房地產(chǎn)項目。港區(qū)主干道平江路不僅是進出港區(qū)集卡車的主要通道，也是周邊居民日常進出的唯一道路，路面坑洼不平。因為沒有專用的停車場，等待拉貨的集卡車停放在道路邊，道路更顯狹窄。

按照規(guī)劃，陽邏港區(qū)和周邊鐵路樞紐將通過鐵路線聯(lián)接，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運。然而，原計劃去年投運的鐵水聯(lián)運工程如今仍在建設(shè)之中。武漢港發(fā)集團提供的材料稱，由于鐵路部門與華能陽邏電廠在鐵路資產(chǎn)及香爐山站的對接方式上尚未達成一致意見，致使鐵水聯(lián)運一期工程推進較慢。

記者在現(xiàn)場看到，即使工程完全建成，鐵路樞紐和港口之間仍有最后一公里沒有突破，很難稱得上是真正意義上的鐵水聯(lián)運。

距離鐵水聯(lián)運工程不遠的江邊，是剛剛通過國家有關(guān)部門驗收的陽邏港區(qū)綜合保稅區(qū)。武漢市新港陽邏保稅園區(qū)開發(fā)管理有限公司工作人員告訴記者，綜保區(qū)面積只有1286畝，不到一平方公里，是國內(nèi)最小的綜保區(qū)之一。因為中間隔了湖北亞東水泥公司新洲制造廠及廠區(qū)的專用道路，建設(shè)方只好花1000多萬修建了一座高架橋，將綜保區(qū)與陽邏港二期作業(yè)區(qū)連接起來。

記者看到，港口二期作業(yè)區(qū)與亞東水泥廠只有一層鐵絲網(wǎng)相隔，陽邏港的進口肉類和水果碼頭距水泥廠只有200到500米的距離，港區(qū)堆放的集裝箱上落滿了粉塵。港口負責(zé)人擔(dān)心，水泥廠的粉塵污染會影響陽邏港肉類、水果、糧食等口岸運行。武漢港集裝箱有限公司總辦副主任普俊說，一到大風(fēng)天，作業(yè)區(qū)全是水泥灰。5年前一個雨夜，雨水和水泥灰混在一起使路面十分濕滑，也影響司機視線，就曾發(fā)生過一起集卡車轉(zhuǎn)彎時突發(fā)漂移的事故。

湖北省港航局負責(zé)人表示，依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，是“以港興城、以城促港”的關(guān)鍵一環(huán)，但按照目前陽邏港的建設(shè)進度，距離港產(chǎn)城一體化發(fā)展的目標差距甚遠。

飽受三大瓶頸困擾

陽邏港發(fā)展緩慢，相關(guān)干部和業(yè)內(nèi)專家看在眼里、急在心里。不少干部坦言，目前的狀況讓他們有心無力。他們說，幾年前，浙江海港委還專門來武漢取經(jīng)，學(xué)習(xí)陽邏港的管理體制和運行機制，曾經(jīng)的“老師”現(xiàn)在卻被甩在后面。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成陽邏港難以充分發(fā)揮作用的主要原因在于，市區(qū)兩級規(guī)劃相互沖突，致使港區(qū)發(fā)展空間受限，功能薄弱，港口經(jīng)營權(quán)分立、惡性殺價，配套服務(wù)不足。

——與港區(qū)雜亂相對應(yīng)的是港口經(jīng)營主體的割裂。車行平江路上，清晰可見核心港區(qū)被一分為三、貨場和泊位相互獨立，來來往往的貨車分別從三個獨立的出入口進出各自港區(qū)。

武漢港務(wù)集團有限公司發(fā)展策劃部部長鮑國華介紹說，陽邏港一期由一家民營企業(yè)控制，有3個泊位;二、三期則是國營的武漢港集裝箱有限公司、武漢新港投國際集裝箱有限公司控股，分別有4個泊位，這兩家國企均已被武漢港航發(fā)展集團公司(簡稱“武漢港發(fā)集團”)控制，基本實現(xiàn)了一體化運營。但一期位于二、三期作業(yè)區(qū)之間，將二者分隔開來。

三個不同的經(jīng)營主體，尤其是一、二期分屬不同實際控制方，經(jīng)營業(yè)務(wù)同質(zhì)化，競爭白熱化帶來了三大惡果：

首先是內(nèi)耗嚴重、效益低下。在各項固定成本不斷增加的情況下，港口裝卸價格卻難以上調(diào)，收費標準一直維持較低水平。目前陽邏港二期單箱收入170元左右，僅為重慶港的三分之一。

其次是各自為政、資源浪費。陽邏港一、二、三期自成體系，各自擁有辦公樓和完善的港口設(shè)施設(shè)備，不僅沒有實現(xiàn)資源共享、信息共享，反而造成資源浪費，投資收益沒有最大化，也不利于陽邏核心港區(qū)整體建設(shè)。

再次，妨礙通關(guān)一體化。由于海關(guān)、國檢在陽邏港一、二期已有兩套人馬，陽邏港三期未設(shè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，只能做內(nèi)貿(mào)集裝箱，出現(xiàn)“曬太陽”的問題。

據(jù)記者了解，為推進航運中心建設(shè)，武漢港發(fā)集團一直尋求與陽邏港一期實現(xiàn)統(tǒng)一運營。武漢港發(fā)集團負責(zé)人說，他去年找了一期控制方不下10次，就是沒見到董事長。

二是市區(qū)二級規(guī)劃沒有實現(xiàn)無縫對接，集疏運體系不完善，港區(qū)物流成本居高不下?！靶赂畚蛔髁岁栠壐劭诘囊?guī)劃，新洲區(qū)則是布局整個陽邏開發(fā)區(qū)的規(guī)劃?！敝槿耸客嘎墩f。

這位人士舉例說，從功能分區(qū)來說，新洲區(qū)對陽邏核心港區(qū)周邊規(guī)劃的是房地產(chǎn)項目，跟港口產(chǎn)業(yè)沒有關(guān)聯(lián)。跟港口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)劃在核心港區(qū)附近。交通規(guī)劃方面，港區(qū)的道路通道建設(shè)又沒有納入省市交通規(guī)則總體范疇。

作為長江中游航運中心的核心港，陽邏港本來應(yīng)該是物流洼地，可現(xiàn)在物流成本始終降不下來，企業(yè)也不愿在這里投資。據(jù)了解，現(xiàn)在每天從武漢中心城區(qū)到陽邏上班的有2萬多人，他們不愿意在陽邏安家，就是因為當?shù)貨]有配套，購物、就醫(yī)、上學(xué)等一連串問題都解決不了。

三是港口功能不完善，配套服務(wù)嚴重不足，不僅使港口拓展空間受限，現(xiàn)有的配套項目部分成擺設(shè)。黃石芳通藥業(yè)是一家醫(yī)藥中間體企業(yè)，生產(chǎn)的皂素遠銷海外。公司負責(zé)人告訴記者，此前公司嘗試通過陽邏港運送貨物，但因為在陽邏報關(guān)太繁瑣，時間也沒有保證，算上裝卸費，和運到上海出關(guān)成本相當，因此，公司現(xiàn)在還是走公路運到上海再報關(guān)出海。

胡先進說，由于港區(qū)狹小，發(fā)展空間受限，與港口相關(guān)的服務(wù)業(yè)，如船代、貨代都在市內(nèi)，企業(yè)只能來回奔波。

不僅配套服務(wù)不足，現(xiàn)在的配套項目也因為貿(mào)易額小，不得不曬太陽。從2015年1月陽邏港獲批進口水果指定口岸以來，兩年多的時間里，陽邏港只有開通口岸時進出口一標箱不到20噸的水果，截至目前，再也沒有進口水果從陽邏港這個水果口岸進入武漢。

武漢鑫東果業(yè)公司是湖北省內(nèi)最大的進口水果商之一，銷售經(jīng)理盧紹寶告訴記者，上海自貿(mào)區(qū)口岸進口水果很便捷，里面有很多冷庫，可以存放很多水果，進出便利;廣東的水果批發(fā)市場和口岸靠得很近，集裝箱可以直接進入批發(fā)市場。而陽邏港缺乏這些硬件配套，在港區(qū)一放就是好幾天，這些漂洋過海而來的水果很可能沒出港口就壞了。

統(tǒng)一規(guī)劃 升級轉(zhuǎn)型

在專家看來，針對航運中心建設(shè)發(fā)展中存在的問題，建立高效順暢的管理體制和協(xié)調(diào)機制，盡快形成發(fā)展合力，避免“九龍治水”最后誰也不管的尷尬局面。

自身的工作越來越受重視，在欣喜的同時，張林更希望，各方應(yīng)該就武漢長江中游航運中心的建設(shè)標準和定位形成共識。在他看來，不能簡單地把長江中游航運中心建設(shè)歸結(jié)為一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，航運設(shè)施只是基礎(chǔ)條件，其核心是物流及其配套服務(wù)，應(yīng)該軟硬一起抓、形成一體化發(fā)展。

多位干部和專業(yè)人士認為，在密集調(diào)研座談之后，針對航運中心建設(shè)發(fā)展中存在的問題，當務(wù)之急是建立高效順暢的管理體制和協(xié)調(diào)機制，盡快形成發(fā)展合力，避免“九龍治水”最后誰也不管的尷尬局面。

——盡快搬遷亞東水泥，擴展港口發(fā)展空間，確保陽邏港區(qū)的生產(chǎn)安全和長江流域的生態(tài)環(huán)境。并堅決叫停港區(qū)內(nèi)與航運無關(guān)的項目審批和建設(shè)。由省委、省政府牽頭，武漢市、新洲區(qū)共同參與，重新規(guī)劃陽邏港產(chǎn)城的整體發(fā)展規(guī)劃，跳出部門利益和地方利益的窠臼，引導(dǎo)資源科學(xué)配置和產(chǎn)業(yè)合理布局。

——統(tǒng)一港區(qū)投資主體，理順體制機制，形成發(fā)展合力。鮑國華等人認為，盡管市場要在資源配置中起決定性作用，但碼頭是基礎(chǔ)設(shè)施，是準公共產(chǎn)品的提供者，集中比分散要好。建議政府出面協(xié)調(diào)，采取控股收購等方式，實現(xiàn)陽邏港一、二、三期作業(yè)區(qū)的投資主體統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有港區(qū)重新布局，建立統(tǒng)一的堆場和調(diào)度體系。

——大力發(fā)展多式聯(lián)運，充分發(fā)揮黃金水道效益。建議國家對港口集疏運道路“最后一公里”問題、多種運輸方式銜接的重要節(jié)點加大政策支持力度;加快推進多式聯(lián)運規(guī)范和標準制定，形成統(tǒng)一合同范本、統(tǒng)一多式聯(lián)運單證，扶持開拓多式聯(lián)運業(yè)務(wù);加快建設(shè)區(qū)域性物流樞紐園區(qū)，在此基礎(chǔ)上布局各聯(lián)運單元。

具體到陽邏港，有關(guān)人士建議，由湖北省政府和主管部門牽頭，協(xié)調(diào)鐵路、陽邏電廠等各方關(guān)系，定出時間表，加快推進多式聯(lián)運示范工程的建設(shè)。相關(guān)人士建議，應(yīng)該由省級主要領(lǐng)導(dǎo)和主管部門牽頭，協(xié)調(diào)鐵路、陽邏電廠等各方關(guān)系，定出時間表，加快推進多式聯(lián)運工程的建設(shè)進度。

此外，陽邏港要做大做強，還需盡力集聚更多港航發(fā)展要素。武漢要融合上下流，加強干支聯(lián)運、多式聯(lián)運，延伸腹地。在北面開發(fā)漢江，輻射河南、陜西;向南融合洞庭湖、湘江支流，將松西河和長江打通，作為湘西的貨物出口，將湖南作為陽邏港腹地。打造以鐵水聯(lián)運為支撐的武漢多式聯(lián)運中心，集聚更多港航發(fā)展要素。