化解過剩產能是深化供給側結構性改革的重要任務，特別是在煤炭、鋼鐵領域，今年以來國有企業(yè)去產能的步伐正在顯著加快。日前國資委總會計師沈瑩在國新辦例行發(fā)布會上透露，上半年央企累計化解鋼鐵過剩產能595萬噸，已提前完成全年任務;化解煤炭過剩產能659萬噸，重組煤炭產能1300萬噸。

《經濟參考報》記者了解到，目前多家央企都制定了相關計劃和具體方案，多個省市都在按照公布的去產能目標積極推進。國資委下一步將在涉及煤炭、鋼鐵等產能過剩嚴重的行業(yè)進行試點，建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準要求和長期虧損的產能過剩企業(yè)，進行關停并轉或剝離重組。

統籌 央企已設定去產能時間表

央企無疑是本輪化解過剩產能的工作的主力軍?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾攉@悉，涉及煤炭、鋼鐵類央企已經設定時間表，相關改革和工作正在有序推進。中國華能集團表示，2018年年底前，退出煤炭產能914萬噸/年，處置僵尸企業(yè)16戶、特困企業(yè)4戶，“十三五”期間關停退役647萬千瓦煤電機組。保利集團發(fā)布計劃，將用三年時間完成39家“僵尸企業(yè)”的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。中國南方電網有限責任公司將從電源側“去產能”，堅決落實煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動能源主管部門將南方五省區(qū)“十三五”火電裝機新增規(guī)模控制在4285萬千瓦以下，從2020年，全網非化石能源電量占比不低于50%。

“在逐步退出落后產能的同時，神華集團把全面轉型升級調結構作為煤炭產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基本要求，推動先進產能規(guī)?；?、集群化，并推動優(yōu)質產能綠色化、清潔化。”一位神華集團負責人表示，根據神華集團制定的《化解煤炭過剩產能方案》，2016年至2018年每年將減少產能近3000萬噸，“去掉落后的產能，是為了使產業(yè)向清潔化、綠色化的方向發(fā)展。”據了解，神華集團已掌握了一批生態(tài)保護、高效綠色開采技術，有力推動了煤炭行業(yè)向現代化生產、清潔化開采轉型升級。

鞍鋼集團也于年初公布了本年的化解過剩產能計劃。根據該計劃，鞍鋼將于今年上半年關停封存攀鋼集團成都鋼釩有限公司70噸電爐1座，退出粗鋼冶煉能力50萬噸/年，并關停相關配套產線，不再恢復生產。鞍鋼集團公告顯示，該計劃已于4月提前完成，并承諾關停的設施及配套產線不再復產。

值得注意的是，部分央企通過重組整合，統籌規(guī)劃、調整結構、優(yōu)化資源配置，從而達到了去產能的目的。2016年寶鋼化解過剩產能實際完成555萬噸，武鋼化解過剩產能實際完成442萬噸，兩家合計完成997萬噸。根據安排，2017年寶武集團還將去產能545萬噸，共將化解寶武集團大約17%的總產能。

助推 多部門政策加碼去產能

在國資委召開的2017年中央企業(yè)鋼鐵煤炭去產能工作會議中，國資委副主任孟建民強調，2017年中央企業(yè)化解過剩產能任務將繼續(xù)加碼，要打好去產能攻堅戰(zhàn)，全面完成2017年鋼鐵去產能595萬噸、煤炭去產能2493萬噸的目標任務。

近年來圍繞去產能的政策布局也動作頻頻。繼去年國務院發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，明確了5年時間化解鋼鐵過剩產能1至1.5億噸的目標后，與化解過剩產能相關的獎補資金、財稅支持、職工安置在內的八項配套政策以及整體實施方案全部出臺，為今年中國鋼鐵行業(yè)去產能進入全面執(zhí)行期奠定堅實的政策基礎。今年5月，發(fā)改委等多個部門發(fā)布了2017年煤炭去產能實施方案。

在這些政策的指導和助推下，今年以來，已經有多省市發(fā)布了鋼鐵、煤炭去產能具體目標。截至目前，共有甘肅、內蒙古、河南等12省公布了《2017年度擬關閉退出煤礦名單》，總涉及煤礦近1000處。山西省提出，2017年將退出鋼鐵產能170萬噸，將有同煤集團等10家煤企旗下的18家煤礦涉及關停工作，退出產能為1740萬噸。貴州省則表示2017年度擬關閉煤礦82家，計劃退出煤炭產能1248萬噸。河北省提出，2017年將壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵產能1624萬噸，壓減煤炭產能742萬噸。此外，山東省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、云南省以及內蒙古自治區(qū)等省市均公布了2017年去產能任務。

在大幅退出落后產能的同時，各地也在著力解決由此帶來的職工安置問題。河北省在鋼鐵、煤炭等六個去產能任務突出的行業(yè)中，鼓勵和支持去產能企業(yè)通過內部轉崗、發(fā)放基本生活費、開發(fā)公益性崗位等措施安置去產能企業(yè)職工。山東省則通過再就業(yè)培訓、就業(yè)對接服務等措施，計劃在3年內安置職工5萬多人。

體制 去產能要從行政化轉向市場化

“去產能比數字更重要的是體制因素，要從行政化向市場化轉變。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，我國鋼鐵、煤炭產能過剩的體制性特點是政府過多干預經濟所致?！氨仨毶罨袌鲶w系改革，讓‘市場調節(jié)’替代‘政府推進’，讓市場發(fā)現價格，讓企業(yè)參與治理，”李錦表示，2017年的去產能工作要避免行政化的“快速”推進。他提到，河北武安創(chuàng)造性的建立了全國首個縣級鋼鐵產能交易平臺，運用市場機制倒逼過剩產能退出，對化解過剩產能工作有一定的啟發(fā)性，“用市場的手段去產能，才是長治久安的辦法?！?/p>

國家發(fā)展和改革委員會原副主任張曉強在接受《經濟參考報》記者采訪時也曾指出，必須要把握好去產能和去產量的關系，二者不能簡單劃等號。張曉強建議，未來用更優(yōu)化的方法和原則落實去產能的工作，“第一就是堅持壓減淘汰落后產能，而不是一刀切，第二是壓減落后產能和產量的調整要科學規(guī)劃，兩者不能簡單畫等號?！?/p>

記者了解到，鋼鐵、煤炭領域中“去產能”和“去產量”應如何平衡，是多位專家共同關心的問題。專家表示，應注意去產能不是去產量，去產能是要真正拆掉落后產能，不能讓它擾亂市場。而產量則是市場決定的，市場需要多少就生產多少。

“總體來看，今年鋼鐵去產能任務完成已經過半，煤炭去產能也接近一半，目前去產能還面臨債務、職工安置以及地方穩(wěn)定等難點?！币晃粯I(yè)內專家說，他表示，目前鋼鐵、煤炭等產能過剩行業(yè)涉及的多為國有企業(yè)，也是地方財政支柱企業(yè)，涉及當地財政收入、就業(yè)、經濟穩(wěn)定等，集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產能過剩。同時，現在過剩的產能不僅僅是落后產能，還包括結構性無序發(fā)展產生的大量先進產能，這些都是目前供給側改革要解決的關鍵問題。

此外，不少專家也指出，如何防止已經關停的落后產能“死灰復燃”也是去產能過程中值得注意的問題。最近審計署發(fā)布的多家央企的審計公告就顯示，部分鋼鐵企業(yè)仍存在違規(guī)新增產能的問題。