莫干山鎮(zhèn)后塢村薰衣草莊園。
王 正攝
統(tǒng)籌：呂莉、黃超 制圖：沈亦伶
莫干山鎮(zhèn)勞嶺村義遠有機水稻園。
謝尚國攝
2014年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。農村土地制度改革三項試點在全國33個試點地區(qū)進行。今年是三項試點工作攻堅決戰(zhàn)關鍵時期。
——編 者
山西澤州
破解農民增收難題
山西晉城市澤州縣大陽古鎮(zhèn)歷史悠久、文化底蘊深厚，不少企業(yè)有意投資當?shù)芈糜?。然而，產業(yè)發(fā)展面臨兩難：項目建設用地難，遲遲不能落地;村民與產業(yè)融合程度不夠。作為試點之一，澤州縣通過農村集體經營性建設用地入市，優(yōu)化招商環(huán)境，破解農民增收難題。
在大陽古鎮(zhèn)即將建成的游客服務大廳，游客人頭攢動。2016年9月，四分街村與大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)股份有限公司簽訂土地出讓合同，村莊整體入市，用途為旅游業(yè)用地，使用期限為40年，36.93畝土地使用權出讓總價為550萬元。
土地值錢了，大家最關心如何分配收益。村民張麥虎回憶，有人認為可以出租，每年收取租金;有人提出，景區(qū)經營情況不明朗，旅游投資回報周期長，一次性出讓土地可以省掉后顧之憂。“入市方案一公示，大家各有看法。一個月，大大小小的會開了無數(shù)次，充分討論，最后決定一次性出讓。”村主任張國平介紹，“入市過程公開透明。村里按照‘四議兩公開’，保障了農民的知情權和參與權?！?/p>
澤州縣國土局局長徐選余介紹，縣里建議，一次性出讓金除去政府收益調節(jié)金，剩余的70%發(fā)給村民、30%留給村集體，用作村里的公共服務建設。張麥虎說：“村里2452人，每人分到1300多元。景區(qū)建好后，我打算做點旅游商品的小買賣，生活更有奔頭了。”
浙江義烏
穩(wěn)妥處理歷史遺留問題
2005年9月，浙江義烏市北苑街道游覽亭村啟動舊村改造，2006年8月整體搬遷入戶。權籍調查發(fā)現(xiàn)，全村127宗宅基地的建筑規(guī)劃與現(xiàn)狀面積存在違反土地規(guī)劃的情況，一直沒能通過驗收，無法辦理不動產權證書。
義烏市出臺辦法，對“一戶一宅”界定、戶控面積標準、違反規(guī)劃建設認定條件等與農房歷史遺留問題處理有關的細節(jié)進行明確。
2016年12月12日，義烏市動員游覽亭村帶有普遍性屋頂超標準建設的輕微違規(guī)農戶繳納有償使用費。截至目前，該村127戶已經與村集體簽訂《有償使用合同》，繳納有償使用費率100%，登記發(fā)放不動產權證書80本。
“住進異地舊村改造的新房子，廢棄閑置多年的老村莊利用起來，我們原青溪村建設用地復墾項目一期產生‘集地券’41.79畝，村里還可以得到一筆可觀的補助獎勵。有了這筆錢，以后村里的垃圾分類、公益活動就不愁沒有經費。”北苑街道青溪村黨支部書記方達仁介紹，“集地券”是指農戶將舊房拆除并復墾成耕地等農用地形成的建設用地指標數(shù)量?！凹厝奔瓤梢陨鲜薪灰祝部梢缘盅喝谫Y。
義烏市國土資源局副局長周尚志認為，義烏農村宅基地制度改革通過多種方式確?！皯粲兴印保平廪r民建房難;還通過住房財產權抵押擔保、農村宅基地流轉等方式，保障了農民宅基地權益。
河北定州
重構土地征收程序
“征地前，村里征求了大家的意見。這地怎么征，用來干什么，我們都清楚。”河北定州市唐城村村民李紅艷說。
唐城村現(xiàn)有村民4400余人，耕地面積3186畝。2016年3月，定州市食品產業(yè)園項目落戶唐城。項目擬征收土地661畝，涉及642戶村民。僅1個多月就完成了前期工作，村民簽字確認率達100%。
“增加了與被征地村集體、農民協(xié)商的環(huán)節(jié)，讓土地征收真正從‘包辦婚姻’變成了‘自由戀愛’?！倍ㄖ菔型恋卣魇罩贫雀母镌圏c辦公室副主任李進勇介紹說，原有的補償機制，主要是政府“一口價”、補償“一次性”，無法解決被征地農民長遠生計問題。在土地征收補償安置環(huán)節(jié)，定州探索構建了貨幣補償、糧食補貼、養(yǎng)老保險三重保障。
唐城村村民選擇了“補償款+糧食補助+養(yǎng)老保險”模式?！懊慨€補貼800斤小麥、1000斤玉米，每年都可以領。不想要糧食了，還可以按市價折換成現(xiàn)金。今年，我就支了將近1萬元?！比ツ?，村民來德茂家的9.7畝地被征用，“有長久保障，心里踏實了?！比ツ暌詠?，定州共組卷上報土地征收19個批次、2596畝。
數(shù)據(jù)來源：國土資源部(截至2017年5月)
2015年，浙江湖州德清縣敲響了農村集體經營性建設用地使用權拍賣的“第一槌”。如今，“農地”入市在德清已常態(tài)化運行。
