【中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播綜合】20日的一則消息，讓常年關(guān)注環(huán)保領(lǐng)域的政知道吃了一鯨(驚)。

在被中央環(huán)保督察組和生態(tài)環(huán)境部多次通報(bào)違法圍填海問題之后，遼寧省綏中縣為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，經(jīng)副縣長(zhǎng)提議、縣長(zhǎng)同意，縣政府臨時(shí)編造了一份“紅頭文件”，并在此后向省、市有關(guān)部門進(jìn)行整改匯報(bào)時(shí)，還多次強(qiáng)調(diào)已經(jīng)印發(fā)且執(zhí)行了這份文件。

政知君聽說過有企業(yè)偽造“紅頭文件”以謀求在項(xiàng)目審批程序上的方便，也聽說過有個(gè)人偽造“紅頭文件”招搖撞騙。但像這樣有政府部門主要負(fù)責(zé)人參與編造“紅頭文件”的事情，還真是不多見。

是誰給了他們勇氣?

一個(gè)編號(hào)下的兩個(gè)文件

先來說說綏中縣是怎么一回事。

事情的起源是中央環(huán)保督察。去年4月25日至5月25日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐遼寧省開展督察。督察發(fā)現(xiàn)，葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)(現(xiàn)更名為東戴河新區(qū)管理委員會(huì))違法將39.6公頃沿海灘涂轉(zhuǎn)讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)，綏中縣國土資源部門為其辦理土地使用證。

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2017年5月和11月佳兆業(yè)商業(yè)街項(xiàng)目衛(wèi)星圖片

此后，葫蘆島市環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和生態(tài)環(huán)境部都相繼督促過綏中縣進(jìn)行整改。

今年3月30日，綏中縣向葫蘆島市環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)了《關(guān)于佳兆業(yè)地產(chǎn)(綏中)有限公司、綏中亞勝置業(yè)有限公司和葫蘆島宏躍集團(tuán)綜合開發(fā)有限公司占用海域情況的報(bào)告》，稱該縣政府于2017年8月28日下發(fā)了關(guān)于對(duì)沿海圍填海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)的通知。

當(dāng)年4月，葫蘆島市環(huán)境保護(hù)督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求綏中縣政府提交佳兆業(yè)等3家企業(yè)督察整改材料。縣政府則提交了上述《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》，文件編號(hào)為“綏政發(fā)〔2017〕49號(hào)”。文件提到，“縣及新區(qū)國土部門對(duì)涉及占用海域的項(xiàng)目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關(guān)手續(xù)，已辦理相關(guān)手續(xù)、未供地的項(xiàng)目停止供地”。

此后，綏中縣委、縣政府在向省、市有關(guān)部門匯報(bào)時(shí)均強(qiáng)調(diào)該縣于2017年8月28日印發(fā)綏政發(fā)〔2017〕49號(hào)文件，并已對(duì)沿海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設(shè)。

今年11月初，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐遼寧開展“回頭看”。在實(shí)地檢查中，督察組卻發(fā)現(xiàn)，這份文件是假的。

同一個(gè)“綏政發(fā)〔2017〕49文號(hào)”，卻匹配兩個(gè)完全不同的文件。一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設(shè)項(xiàng)目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》;另一個(gè)名為《綏中縣人民政府關(guān)于印發(fā)綏中縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案(細(xì)則)試行的通知》。

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后者是真文件，前者則是經(jīng)綏中縣時(shí)任分管督察整改工作的副縣長(zhǎng)提議、時(shí)任綏中縣縣長(zhǎng)同意，縣政府臨時(shí)編造而成的，文件日期虛構(gòu)為2017年8月28日，簽發(fā)日期虛構(gòu)為2017年8月27日。

假整改

來交代一下背景。

從上月底開始，第二批中央環(huán)保督察“回頭看”陸續(xù)在山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西10個(gè)省份進(jìn)駐。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，“回頭看”除了要督察第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案落實(shí)情況，還要重點(diǎn)盯住整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改，以及“一刀切”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不作為、濫作為的問題。

至今已經(jīng)過去了將近三個(gè)星期。督察組一邊“回頭看”一邊發(fā)布案例，到政知道(微信ID：upolitics)發(fā)稿為止，已經(jīng)有9個(gè)省的9個(gè)案例被公布。

像綏中縣這樣“假整改、真敷衍”的情況，不是孤例。

比如，位于山東濰坊市濱海開發(fā)區(qū)西部的圍灘河，因?yàn)槭艿絿?yán)重污染和日常監(jiān)管不力，河道垃圾遍布、臭氣熏天，水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣V類，基本喪失河流水環(huán)境功能。但當(dāng)?shù)刂卫韮H靠分別投加藥劑并曝氣沉淀，屬于敷衍應(yīng)對(duì)，浪費(fèi)資金。

還有陜西西安市。

該市的皂河是群眾反映最強(qiáng)烈的納污河渠之一，因?yàn)殚L(zhǎng)安區(qū)城市污水管網(wǎng)不健全，沿岸截污不徹底，大量生活污水直排到皂河之中。但長(zhǎng)安區(qū)只是并未完成皂河上游截污工程，反而在2016—2017年間，給上述1.21公里黑臭河道加裝了“遮羞蓋”，把“看不見”作為了整改措施。

更為極端的還有山西太原。

去年年底，原環(huán)保部已經(jīng)下發(fā)特急文件稱，包括山西太原在內(nèi)，凡散煤綜合治理沒有完工的項(xiàng)目或地方，可繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖或其他替代方式。在該市迎澤區(qū)，明明尚不具備集中供熱、“煤改氣”的條件，卻設(shè)置了“康樂街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室”，禁止燃煤進(jìn)入社區(qū)，倒逼居民用電甚至劈柴取暖。

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問責(zé)

第一批中央環(huán)保督查“回頭看”的時(shí)候，在督察組進(jìn)駐期間累計(jì)公開了53個(gè)典型案例。國家環(huán)保督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這是要形成震懾力，讓當(dāng)?shù)毓賳T在督察期間就“坐不住”，以便更快推動(dòng)問題解決。

第二批“回頭看”也延續(xù)了這個(gè)模式。

顯然，當(dāng)?shù)毓賳T確實(shí)“坐不住”了。

11月19日，吉林省委書記巴音朝魯去往四平市，專題調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督辦東遼河流域治理;

11月17日、18日，陜西省委書記胡和平、省長(zhǎng)劉國中分別對(duì)西安皂河黑臭水體整改一事作出批示，要求徹底核查堅(jiān)決整改;

11月16日，黑龍江省長(zhǎng)、省中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王文濤主持召開黑龍江省中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議;

11月14日晚，在湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)案例公布之后，湖南省委書記杜家豪、省長(zhǎng)許達(dá)哲均作出批示，要求正視問題、抓緊整改。

11月14日，安徽省政府官微消息，針對(duì)“安慶江豚自然保護(hù)區(qū)瘦身”問題，省委書記李錦斌、省長(zhǎng)李國英作出批示，省政府成立調(diào)查組全方位核實(shí)。

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政知道還發(fā)現(xiàn)，在每一個(gè)典型案例的最后，都有這樣一句話：督察組表示，將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)存在失職失責(zé)的，將堅(jiān)持要求地方查處并問責(zé)到位。

根據(jù)環(huán)境部的數(shù)據(jù)，截止到16日晚，10個(gè)被督查地區(qū)已經(jīng)約談了416人，問責(zé)404人。

而被督察組評(píng)價(jià)為“目無法紀(jì)，陽奉陰違”的遼寧綏中縣，也有了問責(zé)進(jìn)展：

遼寧省委、省政府及時(shí)研究出臺(tái)《遼寧省環(huán)保督察問題整改問責(zé)辦法(試行)》;

遼寧省及葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)包括綏中縣時(shí)任縣長(zhǎng)在內(nèi)的23名領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員啟動(dòng)問責(zé)程序。

誰給他們的勇氣政知君確實(shí)不知道，但這份勇氣會(huì)給他們帶來什么后果，答案顯而易見。

作者：董鑫