近日，山西省晉中市依據(jù)國家和省有關(guān)精神，為推動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，結(jié)合該市實(shí)際，制定《晉中市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn) “六大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的重要力量。
一、指導(dǎo)思想
全面深入貫徹落實(shí)中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（晉發(fā)〔2015〕15號(hào)），以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，整合生產(chǎn)要素，破解“十大難題”，實(shí)現(xiàn)我市民營經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
切實(shí)消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制障礙，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)、骨干行業(yè)穩(wěn)健成長(zhǎng)，培育壯大新興業(yè)態(tài)，民營企業(yè)規(guī)模體量和質(zhì)量效益得到大幅提升，普遍充滿活力。到“十三五”末，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重增加 15%以上，從業(yè)人員增加15%以上，其他各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均水平。
三、行動(dòng)計(jì)劃
（一）解放思想，破解職能轉(zhuǎn)變難題
1.縣級(jí)黨委、政府要參照市級(jí)已成立的晉中市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提上黨委、政府重要的議事日程。逐條逐項(xiàng)，不折不扣的貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。市委、市政府要建立民營經(jīng)濟(jì)工作約談制度，對(duì)落實(shí)不力的縣（區(qū)、市）和部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、問責(zé)。（市委辦公廳、市政府辦公廳、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭落實(shí)）落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。市委、市政府要建立民營經(jīng)濟(jì)工作約談制度，對(duì)落實(shí)不力的縣（區(qū)、市）和部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、問責(zé)。（市委辦公廳、市政府辦公廳、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭落實(shí)）
2.轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮部門協(xié)同效應(yīng)。正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，建立“有效”市場(chǎng)和“有為”政府。全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作由市中小企業(yè)局主抓，市工商聯(lián)要充分發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”的職能作用。各縣（區(qū)、市）政府及部門是破解相關(guān)難題的責(zé)任單位，要根據(jù)《意見》精神，結(jié)合自身職責(zé)和實(shí)際情況，提出相應(yīng)的落實(shí)細(xì)則并協(xié)同實(shí)施。提高政府部門服務(wù)、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。（市委辦公廳、市政府辦公廳、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭落實(shí)）
3.拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式。政府主導(dǎo)，探索劃定一些生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，優(yōu)惠民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，努力緩解民營經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)壓力。探索政府與國企構(gòu)建合作平臺(tái)，監(jiān)管國企與民企的合同、協(xié)議執(zhí)行情況，不得長(zhǎng)期占用民營企業(yè)貨款，縮短我市民營企業(yè)的應(yīng)付賬期，努力排解民營企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。（市發(fā)改委、市中小企業(yè)局牽頭落實(shí)）
4.引深“雙引雙賽”活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)提質(zhì)工程、宣傳表彰工程、服務(wù)幫促工程、政銀聯(lián)企工程、招商引資和技改上項(xiàng)工程、光彩事業(yè)促進(jìn)工程等六大平臺(tái)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。開展民營企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越競(jìng)賽，開展民營經(jīng)濟(jì)人士回饋社會(huì)競(jìng)賽。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)社會(huì)資本投資光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，努力重塑我市民營企業(yè)家隊(duì)伍的良好形象。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)牽頭落實(shí)）程、光彩事業(yè)促進(jìn)工程等六大平臺(tái)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。開展民營企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越競(jìng)賽，開展民營經(jīng)濟(jì)人士回饋社會(huì)競(jìng)賽。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)社會(huì)資本投資光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，努力重塑我市民營企業(yè)家隊(duì)伍的良好形象。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)牽頭落實(shí)）
5.加大宣傳力度。市、縣主流媒體要以多種形式開辟專欄和專題節(jié)目，大力宣傳中央和我省、我市關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，宣傳民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，宣傳民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型。營造全市親商、重商、助商、護(hù)商的人文環(huán)境。（市委宣傳部牽頭、市委統(tǒng)戰(zhàn)部配合落實(shí)）
6.建立完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系。采取全面統(tǒng)計(jì)為主，抽樣調(diào)查為輔的方式，建立獨(dú)立的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)工作，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段和時(shí)效。選取不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)作為監(jiān)測(cè)對(duì)象，建立民營經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)監(jiān)測(cè)體系。（市中小企業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委牽頭落實(shí)）
7.構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)體系。加快建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐， 2015年內(nèi)，建成1個(gè)市級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)， 11個(gè)縣級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，紡機(jī)、液壓、玻璃器皿、特色食品4個(gè)產(chǎn)業(yè)窗口平臺(tái)，為全市民營企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、人員培訓(xùn)、設(shè)備共享等綜合性服務(wù)。（市中小企業(yè)局牽頭落實(shí)）
（二）公平公開，破解市場(chǎng)準(zhǔn)入難題
8.放開民間投資領(lǐng)域。遵照“非禁即入”的原則，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)禁在國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之外設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)禁針對(duì)民營企業(yè)在注冊(cè)資本、投資金額、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購招投標(biāo)等方面增設(shè)任何附加條件。（市發(fā)改委、市政府法制辦牽頭落實(shí)）
9.鼓勵(lì)發(fā)展股份制企業(yè)。進(jìn)一步解脫所有制形式的束縛，支持民間資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的兼并重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。支持國有企業(yè)、集體企業(yè)入股參與優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)改制重組，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭落實(shí)）
10.推進(jìn)商事制度改革。積極創(chuàng)造寬松便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”登記制度改革工作。在全市實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，放寬企業(yè)登記住所準(zhǔn)入條件，“先照后證”“三證合一”登記模式。（市工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局配合落實(shí)）
11.確保公平競(jìng)爭(zhēng)。以市場(chǎng)配置資源，禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入，資源配置等各種領(lǐng)域設(shè)置歧視性或隱性歧視性規(guī)定。禁止在執(zhí)法監(jiān)管、事故處置等各個(gè)環(huán)節(jié)施行歧視性或隱性歧視性行為。確保民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。（市發(fā)改委、市政府法制辦牽頭落實(shí)）確保民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。（市發(fā)改委、市政府法制辦牽頭落實(shí)）
（三）求真務(wù)實(shí)，破解環(huán)境優(yōu)化難題
12.強(qiáng)化依法行政。2015年內(nèi)完成市、縣兩級(jí)政府所屬部門“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖及行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控圖的公示和施行。本著法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，規(guī)范涉企行政行為。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“聯(lián)合預(yù)審、并聯(lián)審批、一口受理、代辦服務(wù)”的預(yù)審代辦服務(wù)機(jī)制。建立統(tǒng)一的市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建立網(wǎng)上政務(wù)大廳，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。（市編辦、市法制辦、市政務(wù)大廳牽頭，市住建局、市國土局、市經(jīng)信委等相關(guān)部門配合落實(shí)）
13.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市惠企政策，繼續(xù)加大落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工作穩(wěn)定運(yùn)行若干措施的通知》（晉政發(fā)〔2015〕11號(hào)，60條）和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)若干措施的通知》（晉政發(fā)〔2015〕36號(hào)，19條）。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，逐項(xiàng)落實(shí)到位；進(jìn)一步落實(shí)好《晉中市人民政府關(guān)于印發(fā)晉中市進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的行動(dòng)計(jì)劃的通知》（市政發(fā)〔2015〕68號(hào)，20條）。規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，涉及審批前置中介服務(wù)收費(fèi)管理。減免、取消部分涉企行政事業(yè)收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加大涉企收費(fèi) “三亂”行為查處力度。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭落實(shí)）取消部分涉企行政事業(yè)收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。加大涉企收費(fèi) “三亂”行為查處力度。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭落實(shí)）
14.徹底解決權(quán)力尋租問題。任何部門、單位及個(gè)人不得以任何借口指定或變相認(rèn)定各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)合作，確保凡有資質(zhì)的各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)。確保企業(yè)自主選擇各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范中介行為，杜絕壟斷經(jīng)營。（市工商局、市中小企業(yè)局牽頭落實(shí)）
15.維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。完善“寧靜生產(chǎn)日”的相關(guān)規(guī)定，市、縣兩級(jí)政府有關(guān)部門在不違反相關(guān)法律、法規(guī)、政策的前提下，不得在“寧靜生產(chǎn)日”內(nèi)入企進(jìn)行各種形式的檢查。強(qiáng)化涉企檢查的事先、事中、事后監(jiān)督。建立快速反應(yīng)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，及時(shí)處置企業(yè)舉報(bào)、反映的吃、拿、卡、要等相關(guān)事項(xiàng)。切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。任何組織、個(gè)人不得以任何理由、任何形式影響和破壞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。市、縣兩級(jí)黨委、政府及公安部門要理直氣壯地為企業(yè)保駕護(hù)航，嚴(yán)厲打擊各類干擾、破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的犯罪行為。（市經(jīng)信委、市公安局牽頭落實(shí)）
16.建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。以企業(yè)家為主體，以一年一度的評(píng)價(jià)大會(huì)為平臺(tái)，以日常的調(diào)研、對(duì)話、座談等形式，強(qiáng)化企業(yè)與職能部門的聯(lián)系、溝通和相互理解與支持。建立起政府職能部門工作績(jī)效的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)企業(yè)。（市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)配合落實(shí)）變作風(fēng)，服務(wù)企業(yè)。（市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)配合落實(shí)）
（四）揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，破解結(jié)構(gòu)失衡難題
17.加快特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托我市具有集聚效應(yīng)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，編制發(fā)展報(bào)告，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，謀劃構(gòu)筑集研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)、展示、銷售、物流配送為一體的紡機(jī)、液壓、玻璃器皿、鑄造等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。支持圍繞集聚產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展上、下游行業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)集聚產(chǎn)業(yè)的集群效益。（市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局牽頭落實(shí)）
18.大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。市財(cái)政每年安排500萬元，對(duì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖公司及合作社給予扶持。每年注入700萬元擔(dān)保資金，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社提供貸款擔(dān)保。建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，對(duì)示范社、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)、上市企業(yè)、品牌建設(shè)及科技創(chuàng)新給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建項(xiàng)目、基本建設(shè)、技術(shù)改造、開發(fā)并生產(chǎn)新產(chǎn)品等產(chǎn)生的貸款給予貼息。政府投入引導(dǎo)資金，參股民營資本建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保公司，引導(dǎo)、支持民營企業(yè)投資生態(tài)莊園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)。培育一批全國雜糧產(chǎn)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)村物流領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)營銷龍頭企業(yè)。推進(jìn)太谷國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓好“十個(gè)一”示范工程。（市農(nóng)委牽頭落實(shí)）牽頭落實(shí)）
19.大力促進(jìn)文化旅游。構(gòu)建晉商文化旅游帶和太行風(fēng)光紅色旅游帶。打造都市休閑度假游、晉商民俗文化游、太行自然生態(tài)紅色游、晉中全景風(fēng)光游的“一核一心、兩帶四線”旅游產(chǎn)業(yè)布局。支持民營資本在嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃下，合理利用各類地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利設(shè)施、文物、濕地、古村落等資源以及其他具有旅游價(jià)值的物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)開發(fā)文化旅游項(xiàng)目。建立旅游景點(diǎn)扶持機(jī)制，政府補(bǔ)貼發(fā)行旅游券，支持景點(diǎn)企業(yè)開展“周末游”活動(dòng)。（市旅游局牽頭落實(shí)）
20.大力培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金 3000萬元，重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)孵化器項(xiàng)目，文化創(chuàng)意、廣播影視、原創(chuàng)動(dòng)漫、數(shù)字影像、文化產(chǎn)品出口、地方旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用等項(xiàng)目。（市委宣傳部牽頭落實(shí)）
21.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以智能化、綠色化、服務(wù)化作為切入點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)吉利汽車等 17個(gè)裝備制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；以新型金屬材料、化工材料、無機(jī)非金屬材料和前沿新材料為方向，重點(diǎn)推進(jìn)導(dǎo)光板等5個(gè)新材料項(xiàng)目建設(shè)；以LED、信息安全、電子設(shè)備制造、信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)為依托，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)祁縣食品工業(yè)園區(qū)等食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、中醫(yī)藥項(xiàng)目以及玻璃器皿產(chǎn)業(yè)園等消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（市經(jīng)信委牽頭落實(shí)）
（五）多措并舉，破解資金短缺難題
22.創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)。支持金融企業(yè)研發(fā)適合民營企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融發(fā)展。支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高擔(dān)保金杠桿倍數(shù)。支持商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，提高擔(dān)保水平。引導(dǎo)、發(fā)展政府參股、民營資本入股的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)、支持小額貸款公司、資產(chǎn)管理公司、眾籌平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融的設(shè)立，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。（市金融事務(wù)服務(wù)中心、市財(cái)政局牽頭落實(shí)）
23.拓寬融資渠道。推動(dòng)民營企業(yè)加快股份制改造，引導(dǎo)不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。市政府建立企業(yè)上市扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持、鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市。支持、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造條件在新三板掛牌。支持、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在省股權(quán)交易中心、天交所、上海股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性資本市場(chǎng)掛牌。發(fā)揮晉中銀行地方法人和流程快捷優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)金融新渠道，做大“融e家”線上平臺(tái)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)民間直接融資。政府相關(guān)部門和市縣兩級(jí)擔(dān)保公司要積極支持配合，市財(cái)政按融資總額給予補(bǔ)貼。（市金融事務(wù)服務(wù)中心、市財(cái)政局牽頭落實(shí)）
24.加大金融支持力度。強(qiáng)化信用體系建設(shè)，推進(jìn)千戶企業(yè)信用升級(jí)行動(dòng)，萬家農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定行動(dòng)，失信披露和懲戒行動(dòng)，企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資行動(dòng)。同時(shí)要求駐晉中金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，全面實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)“貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，申貸獲得率不低于上年同期水平”。（市金融事務(wù)服務(wù)中心、市人行、市銀監(jiān)局、市中小企業(yè)局牽頭落實(shí)）構(gòu)加大信貸投放，全面實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)“貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，申貸獲得率不低于上年同期水平”。（市金融事務(wù)服務(wù)中心、市人行、市銀監(jiān)局、市中小企業(yè)局牽頭落實(shí)）
（六）內(nèi)培外引，破解人才短缺難題
25.加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。將民營企業(yè)家培訓(xùn)工作納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施企業(yè)家培育工程。建立統(tǒng)戰(zhàn)、組織、人社、教育、中小企業(yè)局和工商聯(lián)共同推進(jìn)的工作機(jī)制。加大財(cái)政投入，依托黨校、高校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立晉中民營企業(yè)家教育培訓(xùn)平臺(tái)。建立和完善職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)證、考核、執(zhí)業(yè)體系，培育愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、善于經(jīng)營、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市委組織部、市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)配合落實(shí)）
26.加大民營企業(yè)招才引智工作力度。積極組織民營企業(yè)參加國內(nèi)外高端人才引進(jìn)活動(dòng)，積極為民營企業(yè)引進(jìn)人才創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)。依托各級(jí)各類人才市場(chǎng)，積極引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，積極探索建立優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生以事業(yè)人員身份，投身到企業(yè)服務(wù)的新途徑。鼓勵(lì)民營企業(yè)采取股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式引進(jìn)各類人才，激發(fā)企業(yè)自主引才活力。進(jìn)一步落實(shí)《中共晉中市委辦公廳晉中市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)晉中市引進(jìn)高層次人才實(shí)〔2015〕29號(hào)），實(shí)施“551計(jì)劃”，市政府設(shè)立專項(xiàng)資金，每年不少市政府設(shè)立專項(xiàng)資金，每年不少于 3000萬元列入財(cái)政預(yù)算，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才。聘請(qǐng)知名專家，建立晉中民營經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)建立技術(shù)（開發(fā)）中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后工作站和技能工作室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)在省內(nèi)外等發(fā)達(dá)地區(qū)建立研發(fā)中心或分廠，使用“飛地人才”的民營企業(yè)同樣給予扶持。（市委組織部、市人社局牽頭，市科技局、財(cái)政局配合落實(shí)）
27.實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。完善校企合作的高技能人才培養(yǎng)模式。依托骨干企業(yè)和職業(yè)院校，每個(gè)縣（區(qū)、市）至少建立一所技能人才培訓(xùn)基地或職教中心。通過冠名培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)，頂崗實(shí)習(xí)等方式，引導(dǎo)和支持學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)。完善技能人才職業(yè)資格證書制度，加大技術(shù)等級(jí)鑒定工作力度，努力培養(yǎng)一支掌握高超技能和現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的實(shí)用高科技人才隊(duì)伍。（市教育局、市中小企業(yè)局牽頭落實(shí)）
28.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立財(cái)政專項(xiàng)資金，制定并落實(shí)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策。突破體制束縛，積極實(shí)施崗位管理，保障民營企業(yè)科技人員在職業(yè)資格認(rèn)定，職稱申報(bào)評(píng)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、科研立項(xiàng)、職業(yè)技能評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和合理流動(dòng)諸方面的合法權(quán)益。對(duì)進(jìn)入民營企業(yè)的各類人才要在社會(huì)保險(xiǎn)、戶口遷入、子女入學(xué)等各方面給予支持。（市人社局、市中小企業(yè)局牽頭，市公安局、市教育局配合落實(shí)）
（七）深化改革，破解體制機(jī)制難題
29.加強(qiáng)政府自身建設(shè)。聘請(qǐng)專業(yè)公司，從結(jié)構(gòu)系統(tǒng)入手，對(duì)市政府行政、經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，進(jìn)行全面的剖析、梳理。結(jié)合“六權(quán)治本”的要求，科學(xué)配置行政資源，合理設(shè)置行政流程，全面監(jiān)控行政行為，營造科學(xué)、高效、廉潔、有為的政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)新形象。逐步建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)”之外無“交易”。（市編辦、市發(fā)改委、市政府采購中心、市政府法制辦牽頭落實(shí)）
30.設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政每年從財(cái)力中切塊 1000萬元，用于民營企業(yè)發(fā)展補(bǔ)助和民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助，加大力度扶持我市小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)的發(fā)展。加大力度扶持大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。縣級(jí)專項(xiàng)資金不得低于 500萬元，市、縣兩級(jí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金要逐年增加。設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金。市財(cái)政組織 7000萬元，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策，銀行信貸條件，生產(chǎn)經(jīng)營正常，貸款即將到期但足額還貸出現(xiàn)困難的企業(yè)，提供短期資金周轉(zhuǎn)服務(wù)。（市財(cái)政局、市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、市中小企業(yè)局牽頭落實(shí)）
31.創(chuàng)新土地管理機(jī)制。支持民營企業(yè)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策及盤活存量礦業(yè)用地政策解決用地指標(biāo)難題，加大閑置、低效利用土地的盤活力度。盤活土地優(yōu)先保障民營企業(yè)使用；落實(shí)好《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行若干措施的通知》（晉政發(fā)〔2015〕11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，切實(shí)減輕民營企業(yè)用地成本；積極解決民營企業(yè)使用土地方面的遺留問題；鼓勵(lì)民營企業(yè)集約節(jié)約用地，提高原企業(yè)用地的集約化程度，構(gòu)建民營企業(yè)集中化經(jīng)營、集約化用地模式。（市國土局牽頭落實(shí)業(yè)使用；落實(shí)好《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行若干措施的通知》（晉政發(fā)〔2015〕11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，切實(shí)減輕民營企業(yè)用地成本；積極解決民營企業(yè)使用土地方面的遺留問題；鼓勵(lì)民營企業(yè)集約節(jié)約用地，提高原企業(yè)用地的集約化程度，構(gòu)建民營企業(yè)集中化經(jīng)營、集約化用地模式。（市國土局牽頭落實(shí)）
32.穩(wěn)定骨干企業(yè)。建立民營企業(yè)“紅名單”制度，制定綜合考核標(biāo)準(zhǔn)，選取達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)入“紅名單”，由市政府向社會(huì)公示，協(xié)調(diào)金融部門予以扶持。調(diào)動(dòng)地方財(cái)力，擔(dān)保公司等各類資源，建立企業(yè)、銀行、融資平臺(tái)、政府共擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制，努力扶助“紅名單”內(nèi)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。（市金融事務(wù)服務(wù)中心、市中小企業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市工商聯(lián)配合落實(shí)）
33.強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。深入開展市、縣兩級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、困難企業(yè)精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)。組建重大項(xiàng)目服務(wù)小組和重點(diǎn)企業(yè)解困小組，針對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的需要，配置相關(guān)力量，入駐企業(yè)蹲守。分層分類建立服務(wù)幫扶機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和困難，及時(shí)幫助企業(yè)排憂解難。（市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局牽頭落實(shí)）
34.鼓勵(lì)使用本地產(chǎn)品。政府引導(dǎo)民營企業(yè)積極主動(dòng)提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展銷售渠道，搶占本地市場(chǎng)。提高本地民營企業(yè)貨物、工程和服務(wù)在政府采購份額、評(píng)審優(yōu)惠、聯(lián)合體投標(biāo)和分包等的所占比例。完善晉中市地方工業(yè)產(chǎn)品名錄，明確產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)型號(hào)等。建立《政府投資項(xiàng)目甲控（供）材產(chǎn)品招標(biāo)辦法》，本著政府搭臺(tái)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)對(duì)接、依法合規(guī)的原則，構(gòu)建本地生產(chǎn)企業(yè)和政府投資項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，扶持本地民營企業(yè)。（市住建局、市經(jīng)信委牽頭落實(shí)）分包等的所占比例。完善晉中市地方工業(yè)產(chǎn)品名錄，明確產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)型號(hào)等。建立《政府投資項(xiàng)目甲控（供）材產(chǎn)品招標(biāo)辦法》，本著政府搭臺(tái)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)對(duì)接、依法合規(guī)的原則，構(gòu)建本地生產(chǎn)企業(yè)和政府投資項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，扶持本地民營企業(yè)。（市住建局、市經(jīng)信委牽頭落實(shí)）
（八）強(qiáng)化責(zé)任，破解政策落實(shí)難題
35.督查落實(shí)政策。建立部門政策落實(shí)的清單制度。各職能部門要依照職責(zé)分工，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理，2015年底以前編制并完成本部門負(fù)責(zé)的政策落實(shí)清單，列出政策規(guī)定的內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、責(zé)任部門和落實(shí)措施。市、縣政府每年組織開展一次政策落實(shí)督查活動(dòng)。對(duì)于政策落實(shí)不力的部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。對(duì)于政出多門，相互矛盾的政策予以協(xié)調(diào)處置。對(duì)于政策滯后，無據(jù)可依的要及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)政策。（市委督查室、市政府督查室牽頭落實(shí)）
36.建立和完善政策信息服務(wù)平臺(tái)。市、縣兩級(jí)政府要建立統(tǒng)一、專門的政策信息服務(wù)平臺(tái)。及時(shí)發(fā)布、刊載、解讀國家、省、市及各部門發(fā)布的各項(xiàng)政策法規(guī)。并且收集、反映政策執(zhí)行、落實(shí)的相關(guān)情況。各職能部門要將本系統(tǒng)出臺(tái)的相關(guān)政策及時(shí)報(bào)送政策信息服務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)及時(shí)宣傳政策，解讀政策，并在執(zhí)行落實(shí)中接受監(jiān)督。（市委政研室、市中小企業(yè)局牽頭落實(shí)）
（九）提升素質(zhì)，破解轉(zhuǎn)型升級(jí)難題
37.開展規(guī)范化管理提升行動(dòng)。采取企業(yè)自愿、政府推動(dòng)、中小企業(yè)局主抓、專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)介入的方式，通過規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行、工程經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)文化建設(shè)、經(jīng)營者素質(zhì)與團(tuán)隊(duì)績(jī)效等四大體系建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接能力。年內(nèi)爭(zhēng)取 100戶企業(yè)管理工作達(dá)標(biāo)。（市中小企業(yè)局、市經(jīng)信委牽頭落實(shí)）
38.培育科技型企業(yè)。實(shí)施科技“雛鷹撫育”計(jì)劃。全市每年擇優(yōu)評(píng)選出 60個(gè)成長(zhǎng)性好的科技型中小微企業(yè)，給予技術(shù)研發(fā)、成果與人才引進(jìn)的資金支持。并在科技計(jì)劃項(xiàng)目、融資等方面優(yōu)先給予扶持。到“十三五”末，全市科技型中小微企業(yè)總量達(dá)到 300個(gè)，其中 20％以上成長(zhǎng)為規(guī)模以上科技型企業(yè)。（市科技局、市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局、市財(cái)政局牽頭落實(shí)）
39.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型民營經(jīng)濟(jì)。由政府出資建立擔(dān)保資金，為承擔(dān)科技項(xiàng)目的企業(yè)提供貸款擔(dān)?；蜃⑷胭Y本金等方式的融資支持，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目成功由雙方共享利益，項(xiàng)目失敗由雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)保資金優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)、建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)、與各大專院校有穩(wěn)定研發(fā)聯(lián)系的企業(yè)，優(yōu)先支持擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)或可以獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目。（市科技局、市財(cái)政局牽頭落實(shí)）
（十）陽光服務(wù)，破解政商關(guān)系難題
40.強(qiáng)化政企聯(lián)系。建立政企聯(lián)席辦公會(huì)議制度。市委、市政府每季定期邀請(qǐng)各類代表性企業(yè)，與市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門共同研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和發(fā)展趨勢(shì)，研究具體措施和辦法，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際問題。完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“包企”“包項(xiàng)目”制度，配置工作小組，切實(shí)提升包扶力度和效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要與企業(yè)家交集不交換，交往不交易，公私分明，清正廉潔。鼓勵(lì)各級(jí)干部理直氣壯，盡心竭力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。（市委辦公廳、市政府辦公廳牽頭、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合落實(shí)）
41.暢通綠色通道。建立民營企業(yè)訴求受理平臺(tái)，接受民營企業(yè)的意見、建議等各類訴求。根據(jù)訴求內(nèi)容及時(shí)分送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門。并且根據(jù)訴求的輕重緩急，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將市領(lǐng)導(dǎo)的批示或相關(guān)部門的意見、辦理情況及時(shí)反饋企業(yè)。建立民營企業(yè)投訴平臺(tái),受理民營企業(yè)投訴事項(xiàng)，負(fù)責(zé)調(diào)處、移送、監(jiān)督有關(guān)部門依法解決。對(duì)投訴中心移送事項(xiàng)，有關(guān)部門要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)回復(fù)。（市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)牽頭落實(shí)）
市、縣兩級(jí)黨政有關(guān)部門和社會(huì)各界要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和行動(dòng)計(jì)劃的精神，齊心協(xié)力，為企業(yè)營造一個(gè)寬松的經(jīng)營環(huán)境，為金融營造一個(gè)誠信的信貸環(huán)境，為干部營造一個(gè)安全的干事環(huán)境。與民營企業(yè)共克時(shí)艱，共謀發(fā)展，共同擔(dān)當(dāng)起發(fā)展晉中的歷史使命。（來源：晉中市中小企業(yè)局）
詳情請(qǐng)看“鏈接”：專題｜山西給民營經(jīng)濟(jì)送政策法治大禮包 民企將深度參與國家級(jí)綜合配套改革
以更有力的行動(dòng)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展——專訪山西省委書記駱惠寧
【圖解】山西全面部署支持民營企業(yè)發(fā)展工作，駱惠寧書記提出五點(diǎn)要求
山西省支持民營企業(yè)發(fā)展大會(huì)在太原召開
山西國企民企共跳“雙人舞”：以融合的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值
太原市人大常委會(huì)作出支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定
晉中：全面強(qiáng)化政策支持 持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 共同推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
