中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播遼寧營口訊（記者王同文 李學(xué)坤 王吉珍）目前，遼寧省營口市民營企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總數(shù)的95%以上，上繳利稅占全市的70%，成為營口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

眼下規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，是營口民營企業(yè)的現(xiàn)狀。目前，營口民企最關(guān)心的是減稅降費(fèi)、協(xié)調(diào)解決融資難、融資貴等問題。

為此，營口對(duì)標(biāo)先進(jìn)，形成一套完整的企業(yè)幫扶機(jī)制，即“四個(gè)一”幫扶制度。其要在幫扶全覆蓋的基礎(chǔ)上，著力提升幫扶效果，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)和項(xiàng)目需求，做到全程代辦。對(duì)于幫扶事項(xiàng)，要做到及時(shí)響應(yīng)、隨辦隨結(jié)，一時(shí)難以辦結(jié)的，要有時(shí)間表、路線圖，專項(xiàng)督辦到位。幫扶團(tuán)隊(duì)既要有“店小二”的好態(tài)度，又要有“孫悟空”的真本領(lǐng)，做到真解決問題、解決真問題、快解決問題。

深化改革實(shí)現(xiàn)行政審批受理“標(biāo)準(zhǔn)化”

營口精制鋁材有限公司是遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)一家新建企業(yè)，計(jì)劃總投資7000萬元，占地面積1.1萬平方米。今年8月開始申請(qǐng)項(xiàng)目審批，從辦理立項(xiàng)備案到取得施工許可證只用了15天，讓企業(yè)感到極大便利。

而作為一家涉及家具漆、危險(xiǎn)品物流等業(yè)務(wù)的企業(yè)，遼寧寶山生態(tài)涂料有限公司負(fù)責(zé)人感嘆：過去每到年節(jié)，十多個(gè)部門挨個(gè)來，現(xiàn)在一次性接待十幾人的檢查隊(duì)伍，一遍全完事。

這一切，均得益于營口的“放管服”改革。

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近年來，營口市緊緊圍繞打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)市的目標(biāo)，以推進(jìn)“放管服”改革為核心，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，在采取有效措施追趕標(biāo)桿的同時(shí)，積極推進(jìn)“16+X”集成化監(jiān)管執(zhí)法、“包容免罰監(jiān)管”政策、“三隨機(jī)三公開”監(jiān)管方式、國際貿(mào)易“單一窗口”子網(wǎng)站建設(shè)、證簽證檢“零見面”“152”入出境船舶檢疫查驗(yàn)?zāi)Ｊ健I口海事標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)新模式、“互聯(lián)網(wǎng)+水尺計(jì)重”“互聯(lián)網(wǎng)+船舶交通服務(wù)”等先進(jìn)的制度政策。

為進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系，變依靠?jī)?yōu)惠政策為深化改革提高政府效能，營口出臺(tái)《進(jìn)一步深化“放管服”改革助力優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案的通知》(營政發(fā)〔2018〕8號(hào))，明確提出以推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革為基礎(chǔ)，全面推行“馬上辦、就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”改革，推廣復(fù)制遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)及先進(jìn)地區(qū)預(yù)審代辦、模擬審批、容缺審批，綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、快遞送達(dá)等便利化措施。

同時(shí)，以制度建設(shè)為抓手，推動(dòng)審批服務(wù)流程再造升級(jí)。實(shí)行“一套標(biāo)準(zhǔn)管審批”，建立了“前臺(tái)受理、內(nèi)部審查、復(fù)核批準(zhǔn)”三級(jí)審批工作機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批受理環(huán)節(jié)，建立了“一次性告知”和“受理告知單”制度，辦事群眾和企業(yè)前來辦事，一次性書面告知其全部審批要件;建立統(tǒng)一的受理標(biāo)準(zhǔn),審批要件變“口頭告知”為?????????

“一次性書面告知”，審批受理變“口頭受理”為“書面受理”，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政審批受理的“標(biāo)準(zhǔn)化”。

在一系列改革舉措的推動(dòng)下，營口全面優(yōu)化的營商環(huán)境，吸引了忠旺集團(tuán)等許多國內(nèi)外知名企業(yè)落戶營口。

全面減負(fù)10個(gè)月為企業(yè)降成本20億元

我國鋁業(yè)龍頭企業(yè)忠旺集團(tuán)落子營口，總投資709億元，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，產(chǎn)值將超2000億元。但這一項(xiàng)目用電成本占總成本40%以上，電價(jià)一直是制約項(xiàng)目發(fā)展的一個(gè)重要問題。

營口市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況高度重視，于今年5月份責(zé)成市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改委、工信委、電業(yè)局等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)隨項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一同到省政府研究電價(jià)調(diào)整事宜，引起省政府和相關(guān)部門高度重視，項(xiàng)目電價(jià)事宜正式提上日程，省相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)研究如何降低電價(jià)成本，讓項(xiàng)目方對(duì)電價(jià)下調(diào)充滿信心。

圍繞企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，營口通過完善政策落實(shí)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)手段，積極為企業(yè)減稅、降負(fù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，有力激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月至10月，全市通過落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策，為企業(yè)降低成本20億元左右，其中，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和減免企業(yè)費(fèi)用為企業(yè)降低成本13億元;為260戶工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取到電力直接交易用電量157.5億千瓦時(shí)，占一般工商業(yè)用電量的67.31%，占全省交易份額的18.1%，共為企業(yè)節(jié)約用電成本7億元。

加強(qiáng)涉企收費(fèi)源頭管理。對(duì)68家行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)范，34家取消會(huì)費(fèi)，4家降低會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)降低會(huì)費(fèi)580萬元;將審批部門技術(shù)性服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，取消保存人事關(guān)系及檔案等費(fèi)用。

合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，“營改增”試點(diǎn)減負(fù)1.15億元，為企業(yè)辦理出口退(免)稅3.8億元，為小規(guī)模納稅人免征增值稅等2.06億元;為3040戶小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅超過5800萬元;為38戶高新技術(shù)企業(yè)辦理研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.2億元;落實(shí)增值稅稅率降低政策，為企業(yè)減稅1.11億元。

有效降低企業(yè)融資成本。支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融貸款比例要求的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施定向降準(zhǔn)，釋放可用資金2.1億元;靈活運(yùn)用再貼現(xiàn)貨幣政策工具，累計(jì)為金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn)372筆，共9.9億元，同比增加6.3億元;承辦營口自貿(mào)區(qū)“金融港”投融資研討會(huì)和基金圓桌會(huì)議，達(dá)成意向投資額2.14億元。

“四個(gè)一”幫扶政府部門由管理者變成服務(wù)員

在石鋼京誠裝備技術(shù)有限公司，提起政府幫扶企業(yè)情況，辦公室副主任張正偉講起來真是滔滔不絕。在張正偉眼里，他們有兩個(gè)“娘家”，企業(yè)新上項(xiàng)目由產(chǎn)業(yè)基地幫扶，日常生產(chǎn)經(jīng)營則由工信委幫扶，兩個(gè)幫扶團(tuán)隊(duì)都由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭。去年11月，公司決定投資40億元新上技改項(xiàng)目，項(xiàng)目一旦完成，石鋼京誠將成為國內(nèi)第一家既能生產(chǎn)特殊鋼，又能生產(chǎn)冶金裝備，還能生產(chǎn)裝備設(shè)備的企業(yè)。從項(xiàng)目啟動(dòng)開始，備案、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)，以及各種審批服務(wù)，幫扶團(tuán)隊(duì)及相關(guān)部門均派來專人現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)。張正偉說，項(xiàng)目明年二三月份即可動(dòng)工，推進(jìn)速度之快讓集團(tuán)總部非常認(rèn)可。

這樣的推進(jìn)速度，源于營口推出的“四個(gè)一”幫扶制度。

“四個(gè)一”幫扶制度，是從自下而上的“全鏈條服務(wù)”、從生到死的“全周期幫扶”、一二三產(chǎn)的“全行業(yè)覆蓋”、部門聯(lián)動(dòng)的“全方位督查”四個(gè)方面打造的項(xiàng)目管家制度升級(jí)版，即在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備階段，落實(shí)“一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目庫”，在招商引資洽談和項(xiàng)目建設(shè)階段，落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”，在項(xiàng)目和企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營階段，做到“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門、一包到底”的定向精準(zhǔn)幫扶服務(wù)。

市委、市政府根據(jù)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工，從全市投資5億元以上項(xiàng)目中篩選出72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，作為副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)幫扶任務(wù);對(duì)投資在5億元以下建設(shè)項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目，由所在縣(市)區(qū)、園區(qū)部門以及所屬部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行幫扶。

為確保幫扶制度落實(shí)縱向到底、橫向到邊，各市級(jí)幫扶領(lǐng)導(dǎo)不定期調(diào)度項(xiàng)目(企業(yè))“四個(gè)一”幫扶工作，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，督導(dǎo)各地區(qū)、各部門抓好幫扶制度落實(shí)，并將督查結(jié)果在全市通報(bào)，確保全市項(xiàng)目(企業(yè))“四個(gè)一”幫扶制度有效落實(shí)?！八膫€(gè)一”幫扶制度的實(shí)施，使干部離企業(yè)遠(yuǎn)、離項(xiàng)目遠(yuǎn)、離基層遠(yuǎn)、離群眾遠(yuǎn)的問題正在逐步得到解決，企業(yè)和群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。

總投資1.2億元的營口埃斯威特閥門有限公司電渣熔鑄高溫高壓閥門項(xiàng)目，由于近兩年企業(yè)快速發(fā)展面臨資金問題。而像這樣具有國外專利的科技型中小企業(yè)，一般沒有土地、資本等方面的優(yōu)勢(shì)，較難獲得銀行資金的支持。面對(duì)這種狀況，項(xiàng)目幫扶部門遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)管委會(huì)因地制宜，制定出臺(tái)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，為片區(qū)內(nèi)利用專利技術(shù)融資的企業(yè)提供了最高50%的貼息補(bǔ)貼，并積極幫助企業(yè)對(duì)接銀行機(jī)構(gòu)，最終企業(yè)與丹東銀行簽訂協(xié)議，貸款500萬元。公司總經(jīng)理李原華告訴記者，解決了購買原材料的資金問題后，現(xiàn)在他們已經(jīng)接到國外訂單共100多萬美元。

不僅如此，埃斯威特知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的成功，還填補(bǔ)了該市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款方面的空白，為眾多創(chuàng)新型中小企業(yè)營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

據(jù)了解，目前，營口市的1545個(gè)項(xiàng)目(企業(yè))已全部落實(shí)了“四個(gè)一”幫扶制度，其中，項(xiàng)目504個(gè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)565個(gè)、規(guī)模以下重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)168個(gè)、涉農(nóng)類企業(yè)93個(gè)、旅游類企業(yè)32個(gè)、服務(wù)類企業(yè)183個(gè)。根據(jù)全市各行業(yè)主管部門梳理掌握的情況，今年以來，各幫扶團(tuán)隊(duì)已及時(shí)妥善解決項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段存在的問題300余個(gè)，確保年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施;解決工業(yè)企業(yè)問題450個(gè)，并正在積極推進(jìn)解決90余個(gè)問題。

全周期、全過程的“媽媽式”服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展建設(shè)提供了可靠的制度保障;一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策和創(chuàng)新舉措，讓更多的項(xiàng)目匯聚營口。?

數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全市實(shí)有市場(chǎng)主體20.4萬戶。全市項(xiàng)目工作也在扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，截至11月末，全市已開工千萬元以上項(xiàng)目513個(gè)，比年初計(jì)劃的465個(gè)項(xiàng)目增加了48個(gè)。